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規(guī)范行業(yè)運作機制促進我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展 《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》發(fā)布會在京舉行
作者:周大偉    文章來源:中國有色金屬報    更新時間:2009-7-20 9:34:43

規(guī)范行業(yè)運作機制促進我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展 《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》發(fā)布會在京舉行


   《中國礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》是中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所在經(jīng)過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上,推出的有關(guān)中國礦業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略的分析報告。報告結(jié)合礦業(yè)的行業(yè)特點和國際發(fā)展趨勢,分析我國礦業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,指出目前在礦產(chǎn)資源和礦業(yè)領(lǐng)域存在的一些認(rèn)識誤區(qū),并提出了未來一段時期內(nèi)我國礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路,以及理順行業(yè)管理體制,規(guī)范企業(yè)運作機制,發(fā)展礦業(yè)資本市場,促進我國礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的政策建議。


  報告指出,在世界主要礦業(yè)國家里,依托于科技進步、金融市場和先進產(chǎn)業(yè)組織方式的現(xiàn)代礦業(yè)業(yè)已形成。現(xiàn)代礦業(yè)不僅僅與其下游產(chǎn)業(yè)保持著密切聯(lián)系,而且與金融業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的關(guān)系日益緊密。礦業(yè)在我國國民經(jīng)濟中有著十分重要的基礎(chǔ)性地位和作用。而且,在未來很長一段時期內(nèi),礦業(yè)的這種基礎(chǔ)性地位和作用將隨著我國工業(yè)化進程進入重化工業(yè)加速發(fā)展時代而更加強化。


  相關(guān)資料顯示,我國有著獨特的礦產(chǎn)資源稟賦條件。一是資源總量大,但是人均占有量低;二是各種礦產(chǎn)差異較大,重要礦產(chǎn)不具優(yōu)勢,后備資源儲量增長速度滯后于消耗速度;三是礦產(chǎn)資源多為中小礦或貧礦,共生伴生現(xiàn)象普遍,可采程度差;四是礦產(chǎn)資源總體利用程度不高;五是區(qū)域分布不均,但部分礦產(chǎn)前景廣闊。


  我國礦業(yè)發(fā)展中還存在很多問題。主要表現(xiàn),一是企業(yè)規(guī)模小,管理水平較低,先進技術(shù)的利用程度不高,從而導(dǎo)致勞動生產(chǎn)率不高,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率較低;二是礦業(yè)有序發(fā)展的法律法規(guī)相對薄弱,礦業(yè)管理體制尚未理順,浪費資源、破壞環(huán)境、忽視安全現(xiàn)象存在;三是礦業(yè)市場化改革緩慢,明顯滯后于下游工業(yè)領(lǐng)域各部門的改革進程;四是對外開放的戰(zhàn)略不清晰,礦業(yè)區(qū)域投資環(huán)境較差,中國礦業(yè)尚未形成有效吸引外資的良好產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境,合資企業(yè)和外資企業(yè)的發(fā)展較為薄弱。


  為保證我國礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展,必須在正確認(rèn)識自身稟賦條件的基礎(chǔ)上,研究和解決當(dāng)前礦業(yè)發(fā)展中存在的一些突出問題。制定出符合我國國情的礦業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,以市場機制和政府規(guī)制有機結(jié)合,建立起以增加資源儲量和提高資源利用效率為導(dǎo)向的礦產(chǎn)資源保障體系。


  要實現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展應(yīng)從轉(zhuǎn)變發(fā)展思路入手。面向全球資源,積極開發(fā)國際優(yōu)勢礦產(chǎn);加強政府監(jiān)管;尋求資源與資本的良性組合,積極著手建立礦業(yè)資本市場;重視環(huán)境保護;進一步完善全國礦業(yè)開發(fā)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn), 并強化執(zhí)行。


  要在樹立礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上,通過規(guī)范礦山企業(yè)運作機制,發(fā)展綠色礦業(yè),加強對礦業(yè)企業(yè)的環(huán)保、安全、社區(qū)等方面的規(guī)制;改善礦業(yè)投資環(huán)境,國家應(yīng)當(dāng)致力于建立開放、長期、穩(wěn)定、透明的礦業(yè)政策環(huán)境,包括建立能夠反映礦業(yè)特點、促進礦業(yè)長遠健康發(fā)展的礦業(yè)財稅體系,減少政策不確定性風(fēng)險。強化媒體的監(jiān)督作用,建立新時期礦業(yè)準(zhǔn)入制度;加快礦產(chǎn)資源勘探,啟動我國風(fēng)險勘探資本市場,在探明礦產(chǎn)資源后,制定可持續(xù)發(fā)展的長遠的開發(fā)規(guī)劃;加強對小礦的治理整頓等一系列措施實現(xiàn)我國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。


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