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黃金不賣土豆價_中國打響稀土“保衛戰”

稀土是21世紀高精尖科技的最核心材料，是各國都在爭奪的寶貴資源。中國作為全球最大稀土生產國和出口國，由于產能分散，出現了“黃金賣出了土豆價”的尷尬。日前，一份旨在從戰略高度調控中國稀土產業的政策——《2009～2015年稀土工業發展規劃》即將出臺，CBN記者從6月開始，遍訪稀土行業多位資深老專家、企業界人士對此進行深入解析。
    這組報道，旨在讓各界能夠盡早了解稀土最新的產業政策，同時，也可以讓政策出臺前能夠吸納更多的行業意見，從而制訂一個更為科學、更為合理的政策。
  “國家環保部已經提出了稀土‘三廢’（廢水、廢氣、廢渣）排放標準，已召集專家討論過幾次了，這個標準以前是沒有的，預計今年年底可能要出臺。這將對稀土行業產生很大的影響。”8月25日，中國有色工程設計研究總院教授王國珍在接受CBN記者專訪時透露。
   一直以來，因為中國稀土行業污染嚴重，成本中缺失環保的費用，加上中國稀土行業集中度過于分散，導致了中國稀土產品出口價格過于低廉，沒有體現出稀土本身的實際價值。有人士戲言，黃金賣出了土豆價，這正是稀土行業分散產能的尷尬現狀。
    為了更好解決這些問題，工業和信息化部正在研究編制的《2009～2015年稀土工業發展規劃》和《稀土工業產業發展政策》(下統稱《規劃》)，也即將完成。《規劃》從多個角度對中國稀土行業所面臨的問題進行深入剖析，并提出了解決之道。
新重組模式
    據CBN此前報道，《規劃》提出，將通過兼并、聯合等重組方式，逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局，提高產業集中度、走集約化發展的道路，到2015年，稀土冶煉分離企業數量將由目前近100家減少到20家左右，一大批稀土分離企業將淘汰出局。
    在重組的基礎上，國家將鼓勵和支持優勢企業進行股份制改造并上市。
    在王國珍看來，這樣的重組路徑是完全可行的。新重組路徑之所以可行，是因為國家此次提出了相關的配套政策。
   《規劃》提出，對于使用包頭混合型稀土礦的冶煉分離年生產規模應大于8000噸(REO，按稀土氧化物計)；使用四川氟碳鈰礦的冶煉分離年生產規模應大于5000噸；使用南方離子型稀土礦的冶煉分離年生產規模應大于3000噸。
    王國珍告訴CBN記者，如五礦集團進入江西將組建一個大型稀土公司，江西銅業集團進入四川將組建一個稀土集團，未來將形成20個左右的大型稀土公司。
    在他看來，此項規定將直接導致大量的小規模的稀土分離企業出局。
    統計數據顯示，2008年，中國稀土礦產品產量為12.5萬噸，比2000年增加了5.2萬噸，年均增幅高達11.6%。如果《規劃》提出的三種規模限制能夠得到貫徹，將有望組建20家左右的稀土分離企業。
    在新重組模式之前，中國稀土走過了一條曲折的重組之路。
    此前的整合可以概括為行政命令式重組，從上世紀末即已開始，但一直舉步維艱，收效甚微。
    據現已退休的原國家稀土領導小組辦公室處長紅楓向CBN記者回憶，1998年，國家經貿委當時向國務院提出建議，應大力提高稀土行業集中度，組建南北稀土集團，獲得同意。但是南北稀土集團都未組建起來。
    紅楓當時認為，稀土集團組建不起來，其理由是，外經貿部不會同意將稀土出口配額的權利下放給兩大稀土集團。如果配額給了兩大稀土集團，那些不愿進入集團的公司，部分原先也存在有配額的，并沒有法律依據不給這些企業配額。“盡管說中國法律不太健全，但是關鍵時候，企業也會拿著法律武器進行維權。”紅楓說，“你讓我退出，憑什么法律。”
    雖然南北稀土集團組建未能成功，不過北方稀土集團的雛形卻組建起來了。包鋼稀土一位管理層告訴CBN記者，當時以包鋼稀土為龍頭組建了內蒙古稀土集團，但這個集團亦是在政府行政命令下成立的。
    當地政府認為，將這些企業聚集到一起，然后制訂一些政策，統一開發，統一經營。“但這些企業有民營的、國有的，所有制不同，而且這些企業也不互相參股，更不控股，集團對這些企業的控制非常有限，指令命令無法得到貫徹。”包鋼稀土管理層說。
    據他介紹，現在內蒙古稀土集團仍然存在，但實際上起不到控制作用，“市場好的時候大家都在拼命生產，這種模式是沒有控制力的。”
分散的體制探因
    在行政式重組模式失敗后，在《規劃》出臺前，一些大型企業集團已開始嘗試新型的重組模式。
    2008年7月，五礦集團與江西省贛州市政府、贛州稀土礦業有限公司正式簽署了關于共同發展稀土產業的框架協議，將出資組建一家“五礦贛州稀土股份有限公司”，投資20億元，聚焦于稀土功能材料及應用產品項目上，集采選、分離、加工及應用開發一體化，力爭年銷售額100億元規模。
    對于五礦集團在稀土行業的整合思路，五礦集團總裁周中樞在接受CBN記者采訪時透露：“由于國內稀土過于分散，只能先由地方政府進行整合，然后五礦集團再去收購，這樣可以避免很多麻煩。”
    不僅是五礦集團，在《規劃》制訂前，國內多家大型有色集團已經開始劃分自己的勢力范圍。目前，五礦集團搶占了江西市場，江銅集團搶占了四川市場，包鋼稀土掌控了北方市場，廣晟有色金屬集團控制著廣東市場。
    2008年，國內第二大稀土礦區四川冕寧縣牦牛坪稀土礦重新開發，引起多家公司爭奪，江銅集團最終出資4.3億元取得牦牛坪稀土礦的采礦權。
    在紅楓看來，企業拿出真金白銀去實施收購整合，才能真正提高行業集中度，是一條正確的整合路徑。
    在中國稀土占領世界之前，世界上的稀土市場主要是被美國、法國和日本三個國家壟斷。法國和日本純粹沒有資源，只能從澳大利亞、巴西購買資源，在國內加工后再出口。
    后來，中國的稀土產業擊垮日本、美國，占據了世界霸主地位，但卻形成了數千家稀土公司，占據著眾多之最——儲量第一、產量第一、出口量第一。
    隨著中國稀土產業的高速發展，中國稀土產業陸續擺脫了對外依賴。而現在中國希望逐漸減少出口，改而走加大國內消化的深加工之路。
    6月29日，商務部下達關于稀土2009年度第二批一般貿易出口配額的通知，配額量為1.63萬噸，加上今年第一批已下發的出口配額，今年全年的出口配額達到3.13萬噸，比2008年同比減少8.33%。
    這是中國連續5年減少稀土出口量，而更有效提高中國稀土話語權路徑的整合已呈燎原之勢。
    重組整合的目的，一方面是為了保護環境，同時也在保護中國的稀土資源。
    作為稀土出口生產大國，很大部分都用于出口。2005年中國稀土產量占全世界的96%，出口量世界第一，中國產量的60%用于出口，出口量占國際貿易的63%以上，而且中國是世界上唯一大量供應不同等級、不同品種稀土產品的國家。
    在總結經驗的基礎上，為了加大對國內稀土深加工的重視，今后中國稀土資源將主要供應國內市場。《規劃》提出，從2009年到2015年，中國稀土每年的出口量將控制在3.5萬噸左右。
    與之相配套的政策措施是，國家將在2009年～2015年期間，將國內礦產品年生產量控制在13萬～17萬噸，稀土冶煉分離產品產量控制在12萬～15萬噸。
    在出口控制的同時，還將繼續調減稀土初級產品出口數量，鼓勵稀土新材料和應用器材產品出口；限制銪、鋱、鏑、銩、鐿、镥等高附加值稀土產品出口；禁止各類稀土礦產品、混合氯化稀土、混合碳酸稀土等稀土鹽類產品出口。

“這將促使發達國家加大本國稀土資源的開發力度。”王國珍說。