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歐盟輸了:中國首次贏得歐盟法反傾銷案件
作者:佚名    文章來源:21世紀經濟報道    更新時間:2009-10-27 10:49:22

歐盟輸了:中國首次贏得歐盟法反傾銷案件


新聞導讀:9年來,歐盟法院從來沒有在反傾銷案件中裁定歐盟違法;加入WTO以來,中國從來沒有在歐盟法院打贏過官司。而現在這個紀錄由廣東一家制造熨衣板的公司打破。

      101,歐盟法院終審裁定,歐盟委員會20074月對中國熨衣板反傾銷案終裁中,拒絕給予廣東佛山順德永建日用品有限公司(簡稱順德永建)市場經濟待遇并征收18.1%的反傾銷稅的做法違法。

  在法律面前,你永遠不可能百分之百確定可以獲勝。但對這個案子,我有信心勝面極大,所以我向客戶提議到歐盟法院打官司。”1019,順德永建的代理律師讓-佛朗索瓦·貝里斯(Jean-Francois Bellis)向記者回憶道:客戶也幾乎沒有猶豫,因為結果讓我們太震驚了。
  貝里斯所說的令人震驚的結果是,歐盟在這起涉及中國企業的反傾銷案裁決中的出爾反爾:先是裁決中國企業傾銷成立,后又同意給予市場經濟地位,但11天后又改變裁決。

  兩年之后的200910月,歐盟敗訴。歐盟最高院判歐盟敗訴的邏輯是:既然歐盟委員會之前已經兩次改變決定,那么仍存在第三次改變決定的可能。

  值得注意的是,在今年歐盟經濟預計將衰退4%的背景下,歐盟至今共發起了7起反傾銷調查,其中4起針對中國。歐盟在經濟壓力下還會發起反傾銷調查,這將給自由貿易投下不確定的陰影。  11天內突然改判
  這場官司最初起源于20062月,歐盟決定對中國出口至歐洲的熨衣板進行反傾銷調查。2006223,順德永建向歐盟申請要求市場經濟待遇。
  在初審中,順德永建敗在了會計標準上。

  歐盟在審查一個企業是否具有市場經濟地位時,通常要求同時滿足5條標準——決策沒有明顯受國家干預,有一套按國際通用準則建立的會計賬簿,生產成本、財務狀況未受非市場經濟體系的顯著影響,企業不受政府干預成立或關閉,貨幣匯率變化由市場決定。
  當年811日歐盟通知順德永建,因為其賬目和審計報告不符合國際會計標準(IAS),拒絕賦予其市場經濟待遇。

  市場經濟地位一直是中國企業在遭遇歐盟反傾銷調查的一個坎。貝里斯從事貿易爭端案件20多年,在這位代理過多個國家企業的律師眼中,這是中國企業和別國企業的最大區別。

  歐盟委員會提出的問題非常小,如果你真的就是想找碴,幾乎可以從任何一個公司的賬目中找到類似的問題。貝里斯告訴記者。

  隨后,順德永建向歐盟進一步遞交補充材料。這次,委員會的天平偏向了順德永建。20072月,委員會致信順德永建,說該公司財務賬目上的問題并沒有造成嚴重后果,因此決定給予其市場經濟待遇,反傾銷稅率為0
  本來以為已經塵埃落定,但在歐盟做出最終決定的6天前,突生變故。
  2007323,歐盟回到原來的立場,拒絕了順德永建的市場經濟待遇,并依然征收反傾銷稅。

  這期間到底發生了什么?
  記者調查獲得的一份歐盟法院的卷宗顯示,就在歐盟最初決定給予順德永建市場經濟待遇的11天后,一家歐洲企業向委員會發起游說,以根據反傾銷規定,除非有新發現,歐盟委員會不能改變原先決定為由,要求委員會撤回決定。
  最終,委員會還是改變了決定。

  歐盟高院:第三次改變的可能
  壞消息傳來。最初歐盟委員會僅給了順德永建6天的時間進行回應。歐盟反傾銷法規規定,當事人應該至少擁有10天時間進行辯述。盡管經過爭取,歐盟同意順德永建在42之前都可以提交意見,然而在329,也就是第6天,委員會做出最后決定,并遞交至歐盟理事會。

  這也就意味著,歐盟在尚未聽取當事人意見的情況下,就做出了最后決定。我認為,這侵犯了我們辯護的權利,貝里斯說,這太不公平了,因此我們決定要挑戰歐盟。
  2007612,順德永建向初審法院遞交了一份用法語寫成的15頁申訴書,申訴的觀點只有一個,即是歐盟違反了當事人享有辯護權利的基本原則。

  貝里斯和順德永建擁有一個好的開始,因為初審法院第一次同意利用快速程序處理反傾銷案件。然而,結果卻不盡如人意。

  初審法院判決承認當事人進行辯論的權力被侵犯,然而卻提出,無論歐盟委員會是否聽取來自順德永建的意見,結果都不會存在差異,因為歐盟委員會做出該決定的理由,是公司財務賬目存在問題。因此,判決順德永建敗訴。
  于是,他們又走上了歐盟最高等司法機構——歐盟法院的法庭。
  2009101日上午10,歐盟法院的5位法官做出決定:歐盟委員會在沒有進行對當事方聽證的情況下,就作出決定是錯誤的,而且,既然委員會之前已經兩次改變決定,那么仍存在第三次改變決定的可能。

  從20076月到200910月,中國企業站在了歐盟法院勝訴方的位置;而相對于歐盟法院動輒4-5年,甚至6年才對反傾銷案件結案相比,中國企業所用的2年算得上是神速了。

  貝里斯回想起來,專注于歐盟侵犯辯護權這一嚴重的失誤進行抗辯,從初審法院到歐盟法院一條路走到黑,是能贏得官司的關鍵戰略。這就好比做手術,你發現一個壞死的地方,就把激光直直地射向那里。
  順德永建的勝利,也鼓舞了另一家名為浙江華和五金制品的中國公司將歐盟告上法庭。該公司在熨衣板案件中,同樣被歐盟拒絕給予市場經濟地位,并征收反傾銷稅。華和于20077月向歐盟初審法院提出訴訟,要求歐盟結束對其征收反傾銷稅的行為。

  華和的代理律師羅伯特·麥克理向記者透露說,在歐盟做出征收反傾銷稅的決定時,華和與順德永建所遭遇的情況基本一致,因此順德永建的勝利將給我們增添很大勝算
  自由貿易的地理格局
  歐盟在永建案子中,態度“W”形大轉變并不是首次。表面掌握著生殺大權的歐盟委員會背后,實際要受到多股力量的影響。

  你永遠不可能百分之百預測,最后的結果將會怎樣,因為歐盟會受到太多影響,貝里斯說。也正是因此,盡管他打贏官司,但他卻不相信每次都要走上法律這條路來解決貿易爭端。

  反傾銷就像一場游戲,對手有時是法律,有時是政治。每場游戲的形勢不同,策略也就隨之調整。
  歐盟委員會的壓力毫無疑問會來自利益集團,比如在順德永建案子中,讓委員會在最后一刻改變主意的是游說企業。而在歐盟對中國無縫鋼管征收反傾銷稅一案中,羅伯特·麥克理代表中國鋼鐵工業協會進行辯述,他直接將該案稱為肯定由政治驅動的案件

  曾在歐盟貿易總司工作23年,并任貿易總司副總干事的羅德里克·埃博特為歐盟辯護說,在美國,國會經常干預類似的貿易問題并直接向高級官員施壓,但布魯塞爾并不是這樣。

    反傾銷案件的決定最初是由委員會貿易總司進行的,最初決定是在專業人士中完成的。不過,他也承認,當決策上升至成員國層面時,政治確實是一個因素
  這時,就不僅是中國與歐盟之爭,而且包含著歐盟成員國之爭。在歐盟中,北歐和英國是自由貿易的堅定支持者,認為應該把選擇權交給消費者;而意大利、西班牙等國,則總是站在要求對中國產品征收關稅一邊。
  羅伯特·麥克理透露說,在無縫鋼管一案中,最終歐盟成員國的投票結果是12票反對,15票贊成,英國、愛爾蘭、荷蘭、瑞典等國家一如既往反對征收反傾銷稅;支持陣營中則有法國、德國、意大利等國。

  有趣的是,由于這些大國的態度鮮明,每次投票的格局都比較接近。真正決定最終結果的,反而是盧森堡、馬耳他和塞浦路斯等規模較小的歐盟成員國,羅伯特·麥克理說。

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