中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升面臨六大挑戰(zhàn)
不確定因素仍在，穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同時(shí)，抓緊“后危機(jī)時(shí)期”布局，決勝長(zhǎng)遠(yuǎn)。
自去年第四季度以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)判斷形勢(shì)，果斷決策，出臺(tái)、實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子政策措施，把握了經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)，取得了明顯成效， 較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑態(tài)勢(shì)。目前全球經(jīng)濟(jì)最壞時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，開始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)仍然較脆弱，復(fù)蘇過(guò)程將緩慢曲折。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境將有所改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì) 總體形勢(shì)企穩(wěn)向好。
五大因素企穩(wěn)向好
農(nóng)業(yè)豐收、工業(yè)生產(chǎn)增速加快。今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再獲豐收，夏糧和早稻分別增產(chǎn)2%和5%以上，全 年糧食生產(chǎn)有望獲得好收成。通過(guò)實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)逐季加快。規(guī)模以上工業(yè)增加值今年一季度增長(zhǎng)5.1%，二季度增長(zhǎng)9.1%，三季度增 長(zhǎng)12.4%，四季度有望進(jìn)一步增長(zhǎng)，10月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，初步預(yù)計(jì)全年可達(dá)到15%～16%的增長(zhǎng)速度。工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)，今年前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，第三季度GDP增長(zhǎng)8.9%，今年實(shí)現(xiàn)8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)無(wú)懸念。
需求結(jié)構(gòu)明顯改善，內(nèi)需對(duì) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。投資保持快速增長(zhǎng)。1-10月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)約33.1%，比去年同期增速加快5.9個(gè)百分點(diǎn)，新開工項(xiàng)目大幅度增 加。消費(fèi)持續(xù)較旺，1-10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額101394億元，同比增長(zhǎng)15.3%。擴(kuò)大內(nèi)需政策使消費(fèi)環(huán)境不斷改善，在刺激消費(fèi)政策作用下，汽 車、家電產(chǎn)銷兩旺，住房市場(chǎng)開始走出低迷。
其中，對(duì)工業(yè)和消費(fèi)拉動(dòng)作用強(qiáng)的汽車產(chǎn)銷大幅度增長(zhǎng)。在國(guó)家政策鼓勵(lì)下，今年三季度國(guó)內(nèi)車市出現(xiàn)了 淡季不淡、旺季更旺的好勢(shì)頭。今年前10個(gè)月國(guó)產(chǎn)汽車產(chǎn)銷雙破千萬(wàn)輛,分別為1087萬(wàn)輛和1089萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)超過(guò)36%，其中9月份汽車銷售增長(zhǎng) 77.9%，創(chuàng)歷史新高。今年我國(guó)新車銷量躍居世界第一，已經(jīng)成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。家電下鄉(xiāng)各類產(chǎn)品累計(jì)銷售2000多萬(wàn)臺(tái)（件）；商品住宅銷售面積 由去年同期下降15%轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)46.6%。
財(cái)政狀況和企業(yè)盈利好轉(zhuǎn)。財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入從5月份起止跌回升，近幾個(gè)月來(lái)增速明顯加 快。1-10月全國(guó)財(cái)政累計(jì)收入58363.8億元，同比增加4087.99億元，增長(zhǎng)7.5%。其中，10月份全國(guó)財(cái)政收入6844.93億元，比去年 同月增加1515.98億元，增長(zhǎng)28.4%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)下降幅度收窄。虧損企業(yè)虧損額從5月份前的增長(zhǎng)勢(shì)頭8月份轉(zhuǎn)為大幅度下降。
價(jià)格總水平比較穩(wěn)定，尚未發(fā)生通貨膨脹現(xiàn)象。貨幣信貸保持快速增長(zhǎng)，新增貸款大幅度增加，1-10月人民幣各項(xiàng)貸款增加8.29萬(wàn)億元，同比多增 5.26萬(wàn)億元。貨幣供應(yīng)量快速增長(zhǎng)，流通中的現(xiàn)金M0余額為3.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.09%。市場(chǎng)流動(dòng)性仍然保持在適度寬松的狀況。1-10月累 計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格同比下降1.1%，其中，食品價(jià)格同比上漲1.6%，煙酒和醫(yī)療保健個(gè)人用品等價(jià)格上漲1.2%～1.3%，其他大部分消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格 下降；工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.4%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降。
總的來(lái)看，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格同比降幅繼續(xù)收窄，價(jià)格總水平比較穩(wěn) 定，尚未發(fā)生通貨膨脹現(xiàn)象。但由于市場(chǎng)流動(dòng)性適度寬松，資產(chǎn)價(jià)格和黃金、原油等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)或強(qiáng)勁上漲勢(shì)頭，價(jià)格波動(dòng)明顯加大，形成一定的通貨膨 脹預(yù)期。然而，只要物價(jià)總水平漲幅在3%以下，通貨膨脹不會(huì)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新的進(jìn)展。加快完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)教育、醫(yī)療等制度改革，生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制改革，加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度等取得一定進(jìn)展。其中，資本市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)板啟動(dòng)，在當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)有積極意義。
總的來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況好于年初的預(yù)期，回升向好的趨勢(shì)得到鞏固。
主要問(wèn)題和不確定因素
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，雖然一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固、動(dòng)力不足，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。
外部環(huán)境改善，但仍存在不確定因素
通過(guò)國(guó)際社會(huì)的共同努力，世界經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)積極變化，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在今年第三季度出現(xiàn)復(fù)蘇，歐盟經(jīng)濟(jì)從二季度開始呈現(xiàn)企穩(wěn)跡象，日本連續(xù)兩個(gè)季度經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；金融市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，但好轉(zhuǎn)基礎(chǔ)還不牢固，實(shí)體經(jīng)濟(jì)還面臨著貿(mào)易低迷，失業(yè)增加等困擾，全面復(fù)蘇尚待時(shí)日。
從國(guó)際金融危機(jī)源頭國(guó)家美國(guó)的情況看，奧巴馬政府刺激經(jīng)濟(jì)政策取得一定成效，美國(guó)經(jīng)濟(jì)在連續(xù)四個(gè)季度下滑后，于今年第三季度首次出現(xiàn)3.5%的增長(zhǎng)。美 國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率從危機(jī)前的接近零回升至接近7%，并可能進(jìn)一步回升。美國(guó)外貿(mào)赤字從占GDP超過(guò)6%降至不足3%。美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑勢(shì)頭放緩，經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)跡象增 多：高盛、摩根大通等大型金融機(jī)構(gòu)重新盈利，房地產(chǎn)市場(chǎng)觸底，零售額、制造業(yè)指數(shù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)下行放緩或出現(xiàn)回升。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)政策對(duì)汽車、環(huán)保、新能 源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定扶持作用。
但美國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題是財(cái)政貿(mào)易雙赤字問(wèn)題未根本改變，過(guò)去發(fā)展過(guò)分倚重金融業(yè)，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失 衡，目前金融服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的2/3，大量制造業(yè)已轉(zhuǎn)移到境外，經(jīng)濟(jì)“空心化”嚴(yán)重。目前金融業(yè)仍有超過(guò)1萬(wàn)億美元的不良資產(chǎn)，在危機(jī)后引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增 長(zhǎng)的新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)不明確。美國(guó)失業(yè)率高達(dá)10.2%，歐元區(qū)約9.8%，美元面臨中長(zhǎng)期貶值風(fēng)險(xiǎn)，黃金價(jià)格飆升，將引發(fā)初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格攀升，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 帶來(lái)不確定因素。
雖然針對(duì)金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國(guó)家已加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)金融監(jiān)管，但在全球范圍內(nèi)，對(duì)金融資本的流動(dòng)、炒作的監(jiān)管仍然薄弱。近期黃金價(jià)格和 原油價(jià)格的大幅度飆升，雖然與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有所關(guān)聯(lián)，但主要推動(dòng)力是投機(jī)資本的炒作。對(duì)于關(guān)乎世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的一些重要商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，無(wú)疑是世界經(jīng) 濟(jì)發(fā)展中的隱患。
外需下滑壓力仍然較大
發(fā)達(dá)國(guó)家在金融危機(jī)中進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，如美國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率上升和外貿(mào)赤字下降，意味著美國(guó)外需 減少。歐盟經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)易不平衡有所改善，歐盟二季度經(jīng)常賬戶逆差占GDP的比重為1.9%，比去年四季度減少0.3%。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，它們的 貿(mào)易不平衡改善意味著我國(guó)主要貿(mào)易伙伴的外需減少，勢(shì)必對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生一定影響。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率上升，影響消費(fèi)需求，使全球需求在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)尚難快速 回升，加上金融危機(jī)中貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等，致使我國(guó)外需下滑壓力仍然較大。
據(jù)海關(guān)總署最近發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-10月我國(guó)對(duì)外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口總值 17554.9億美元，比去年同期下降19.9%，其中，出口9573.6億美元，下降20.5%；進(jìn)口7981.3億美元，下降19%。累計(jì)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順 差1592.3億美元，減少27.2%。雖然10月份進(jìn)出口總值同比下降已收窄到10.7%，月度出口值連續(xù)第四個(gè)月超千億美元，但同比下降的總格局尚未 扭轉(zhuǎn)，外需萎縮的局面及影響還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。應(yīng)繼續(xù)抓緊時(shí)機(jī)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。要把擴(kuò)大內(nèi)需落實(shí)到企業(yè)基層，引導(dǎo)企業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主力 軍。
內(nèi)需增長(zhǎng)后勁不足
一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，政府投資4萬(wàn)億元成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ壳懊耖g投資意愿不旺、部分中小企業(yè)獲取資金困難的現(xiàn)象仍然存在。
二是農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題不容忽視，賣難的農(nóng)產(chǎn)品涉及廣泛，糧食、棉花、油料、果菜等均有賣難現(xiàn)象存在，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到一定水平后，這一現(xiàn)象將長(zhǎng)期存在，若不能很好解決這一問(wèn)題，不僅影響農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還會(huì)直接影響農(nóng)民增收。
三是消費(fèi)增長(zhǎng)后勁不足。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)難度較大是影響消費(fèi)后勁的主要因素。廣大職工與經(jīng)營(yíng)管理者收入差距大。因?qū)ζ髽I(yè)監(jiān)管不力，部分企業(yè)拖欠員工工 資，不為員工上失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等現(xiàn)象依然存在。由于勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重較低，居民消費(fèi)僅占GDP的36%，處于世界主要經(jīng)濟(jì)體中最低的國(guó) 家行列。因此，加大收入分配制度改革，有效縮小貧富差距，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入中所占比重，提升工農(nóng)大眾的消費(fèi)水平十分重要。
四是資本市場(chǎng)動(dòng)蕩間或大起大落的問(wèn)題沒(méi)有得到根本性改善，股票市場(chǎng)中大多數(shù)股民被套牢，影響擴(kuò)大消費(fèi)。
五是房?jī)r(jià)繼續(xù)升高，超出工薪階層可承受的水平，嚴(yán)重限制了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展空間，影響房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。
部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力和難度加大。
受金融危機(jī)影響，國(guó)內(nèi)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。據(jù)測(cè)算，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩近2億噸，水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩約5億噸，電解鋁、造船、煤化工、平板玻璃等行業(yè) 均存在較突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。多晶硅、風(fēng)能設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)因投資過(guò)度，開始出現(xiàn)新的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條、配套中小企業(yè)的生 存和大批職工的就業(yè)問(wèn)題，調(diào)整的壓力和難度都很大。
推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)仍然艱巨
通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng) 計(jì)、監(jiān)測(cè)考核等基礎(chǔ)管理，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，增加森林碳匯（包括天然林保護(hù)、退耕還林還草、植樹造林、加強(qiáng)草原和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理）等，“十一五”前三年， 我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低10.1%，節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得積極進(jìn)展。因我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，環(huán)境保護(hù)任務(wù)十分艱巨，要落 實(shí)“十一五”五年我國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低20%的約束性目標(biāo)，在“十一五”后兩年，每年要下降近4.5%，實(shí)現(xiàn)這一比例任務(wù)相當(dāng)艱巨。
對(duì)汽車社會(huì)來(lái)臨配套建設(shè)滯后
隨著我國(guó)成為汽車生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)正在步入汽車社會(huì)，除了要大力發(fā)展環(huán)保汽車和替代能源外，汽車社會(huì)的來(lái)臨，迫切需要在城市結(jié)構(gòu)、交通管理及住宅質(zhì) 量提高等多方面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃配套。但目前大部分的配套發(fā)展嚴(yán)重滯后。如果不及早對(duì)這些配套進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，隨著汽車走入更多百姓家庭，汽車在大中城市爆 發(fā)性增長(zhǎng)，首先將會(huì)使城市道路擁堵成為交通死結(jié)，進(jìn)而帶來(lái)一系列問(wèn)題。
汽車的發(fā)展不僅是解決居民交通問(wèn)題，更重要的是加快經(jīng)濟(jì)活動(dòng)速度和頻率，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極作用。目前對(duì)汽車社會(huì)來(lái)臨帶來(lái)的新需求的配套滯后，發(fā)展下去最終將影響汽車的產(chǎn)銷，拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
六策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。要繼續(xù)把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 和管理好通脹預(yù)期的關(guān)系作為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)落實(shí)保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的一攬子計(jì)劃和政策措 施，更加重視提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更好地完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要任務(wù)，為今后發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
需要重點(diǎn)抓好以下方面工作：
保持需求穩(wěn)步增長(zhǎng)。著力改善民生，繼續(xù)落實(shí)、完善促進(jìn)消費(fèi)和提高居民收入的各項(xiàng)政策，積極推動(dòng)最終消費(fèi)。深化收入分配體制改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局， 努力增加勞動(dòng)在GDP中所占比重，縮小收入差距。實(shí)施積極就業(yè)政策，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，有效促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)，著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、農(nóng)民 工和困難群體等的就業(yè)工作。
落實(shí)完善社會(huì)保障體系和提高中低收入者收入政策，增加居民尤其是中低收入家庭的收入。加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)對(duì)企 業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)國(guó)家維護(hù)勞工權(quán)益的政策要求企業(yè)落實(shí)到位，切實(shí)保障勞工權(quán)益。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高居民消費(fèi)在GDP中所占比重。繼續(xù)促進(jìn) 資本形成，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的辦法。
努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，在搞好外貿(mào)出口的同時(shí)，加大開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的力度。要破解內(nèi)外貿(mào)管 理和經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期分割的流通領(lǐng)域二元結(jié)構(gòu)，加大改革力度，建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理運(yùn)行機(jī)制，為大量?jī)r(jià)廉物美的外貿(mào)產(chǎn)品疏通進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流通渠道，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi) 消費(fèi)，要把擴(kuò)大內(nèi)需的方針落實(shí)到基層，使生產(chǎn)和銷售企業(yè)成為擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)承擔(dān)者，切實(shí)保持需求增長(zhǎng)。
認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。民以食為天，農(nóng)業(yè)和 糧食生產(chǎn)在任何時(shí)候都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)還不牢固，糧食的種植效益偏低，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。要加強(qiáng)農(nóng)田水利和 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高豐產(chǎn)保障能力，努力改善糧食生產(chǎn)條件。要堅(jiān)定促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的目標(biāo)不動(dòng)搖，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性。逐步解決農(nóng)產(chǎn) 品賣難問(wèn)題。
加強(qiáng)宏觀調(diào)控，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。加強(qiáng)科技服務(wù)，努力提高單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)需銜接和運(yùn)行調(diào)節(jié)，抓好“菜籃子”生產(chǎn)，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高科技務(wù)農(nóng)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，拓展增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。努力保持“三農(nóng)”發(fā)展的好勢(shì)頭。
積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。繼續(xù)抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則的貫徹落實(shí)。推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造，鼓勵(lì)淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)兼并重組。堅(jiān)決抑制部 分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。抓緊機(jī)遇，逆境轉(zhuǎn)型，有效調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金、政策 要向新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)如新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)傾斜。毫不放松地抓好節(jié)能減排工作。
繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)改革。積極做好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項(xiàng)重點(diǎn)工作。全面落實(shí)防治甲型H1N1流感疫情的各項(xiàng)措施。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓好涉及企業(yè)的收費(fèi)清理整頓，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
進(jìn)一步做好財(cái)政金融工作。大力推進(jìn)增收節(jié)支。規(guī)范地方政府及其平臺(tái)公司的舉債和擔(dān)保承諾行為。繼續(xù)保持流動(dòng)性適度寬裕，增強(qiáng)貸款增長(zhǎng)的可持續(xù)性，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。促進(jìn)資本市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
抓緊“后危機(jī)時(shí)期”經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，大危機(jī)后，一般會(huì)有長(zhǎng)達(dá)幾十年的經(jīng)濟(jì)繁榮和增長(zhǎng)期，因此，需要抓緊“后危機(jī)時(shí)期” 經(jīng)濟(jì)布局，特別要抓緊研究汽車社會(huì)來(lái)臨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，除加大對(duì)環(huán)保汽車和替代能源的開發(fā)應(yīng)用外，要在城市結(jié)構(gòu)、交通管理及住宅質(zhì)量提高等多方 面進(jìn)行相應(yīng)的配套規(guī)劃和建設(shè)。要在汽車大批進(jìn)入百姓家庭的同時(shí)，找出解決大中城市交通擁堵問(wèn)題的出路。
汽車進(jìn)入家庭使居民對(duì)交通管理、住房質(zhì) 量提出更高的要求，要未雨綢繆，因勢(shì)利導(dǎo)，適應(yīng)汽車進(jìn)家庭帶來(lái)的新需求，改革交通管理、城市建設(shè)、住房、土地等一系列不相適應(yīng)的機(jī)制和政策，通過(guò)對(duì)汽車社 會(huì)的配套建設(shè)，開辟我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的新空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁，繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。（文/趙濤 作者為中共中央政策研究室秘書長(zhǎng)）
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