發改委：推進東北國企改革 重點關注鋼鐵等行業
“中央實施東北地區等老工業基地振興戰略以來，東北老工業基地以前所未有的決心、魄力和 力度，用了不到三年的時間，基本完成了國有工業企業改革，下一輪深化改革，國企改革仍然是重點，是東北振興的動力所在，要進一步擴大改革的領域和范圍，著力突破重點和難點。”國家發改委東北司巡視員王樹年經過調研，認為東北未來發展藍圖中，國企改革依然是主導動力。
作為國家發改委參與起草國發[2009]33號文件的成員之一，王樹年對推動國企兼并重組的決心在言語中表露無遺，而目前由工信部牽頭制定的政策文件正在征求有關方面意見過程中，可能不久就會出臺。東三省各級政府亦紛紛出臺政策跟進落實。
東北振興是中央從全面建設小康社會全局出發做出的重大戰略部署，在《中共中央國務院關于實施東北地區等勞動業基地振興戰略的若干意見》(中發 [2003]11號)下發之后，國家又再次發布《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發[2009] 33號，下稱“33號文”)，作為新形勢下將東北發展成為我國新的經濟增長極的重要措施。
33號文中，推動企業兼并重組被擺在非常顯要的位置。
文件提出，推動企業兼并重組，培育具有國際競爭力的大型企業集團。支持中央大型企業集團和地方企業相互聯合重組。鼓勵民營企業、外資企業等各類投資主體參與老工業基地企業改革重組。優先支持實現兼并重組的企業進行技術改造。
東三省國企退出一般競爭性領域
事實上，黑龍江省企業改制重組已經取得了一系列的成效，黑龍江省國資委改革處處長張玉福指出，2008年底，全省國有企業改制面已超過98%。改制后形成國有、民營、外資等多種所有制形式并存的競爭局面，企業以股份制為主要形式。
“一批國有大中型企業先后從紡織、輕工、造紙等競爭性領域退出”，張玉福指出，已改制但仍保留國有控股的大中型企業，則向煤炭、石化、裝備制造等行業和領域集中。在增加值、收入等指標中，國有所占比重已由2002年50%以上降至30%左右。
在吉林省，地方國有工業企業中，2004年全省規模以上國有工業企業1258戶，其中地方國有工業企業1114戶；2007年，全省規模以上國有工業企業391戶，其中地方國有工業企業338戶，比改制前2004年減少776戶，減少2/3以上。
“目前吉林省地方國有資產主要集中在黑色金屬冶煉及壓延加工業、電力熱力的生產和供應業、交通運輸設備制造業、非金屬礦物制品業、煤炭開采和洗選、化學 纖維制造業等六個主導行業中，”吉林省國資委總經濟師何其剛表示，2007年六個行業的資產總計占全部國有工業的比重達到66.5%。
何其剛介紹，吉林省國企改革的思路中，包括對競爭領域企業采取整體出售等方式退出國有，吉林省對一般競爭性行業企業和部分改制成本凈缺口較大的困難企業，選擇向戰略投資者整體轉讓、國有資本整體退出的方式，由戰略投資者承接全部債務并承擔改制成本，推進企業改制。
而與此同時，對資源類、基礎類、公益類企業保持絕對控股，為保證國有經濟對涉及國計民生關鍵領域的控制力，吉林省在國企改革過程中，對資源類、基礎類、公益類企業保持了國有控股狀態。
兼并重組新政將出
王樹年指出，年初國務院提出應對金融危機一攬子計劃時，其中有一項工作就是要求有關部門抓緊制定支持企業兼并重組政策措施，目前由工信部牽頭制定的政策 文件正在征求有關方面意見過程中，可能不久就會出臺，包括銀行信貸資金對兼并重組支持，技術改造方面對兼并重組企業優先予以支持等多項措施都在討論中。
據了解，11月6日，工信部召開“鋼鐵企業兼并重組和準入條件”座談會。河北、山西、遼寧、江蘇、山東、河南6地工業主管部門，多家企業和機構參加了會議。工信部表示，《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》目的是解決我國鋼鐵行業產業集中度低、落后產能大等結構性矛盾。
《促進鋼鐵企業兼并重組指導意見》明確提出，通過兼并重組，重點培育3到5家具有較強國際競爭力，積極推進6到7家具有較強實力的鋼鐵企業集團在全國范圍內實施戰略性兼并重組。
事實上，各個部委都在采取行動。日前，國資委副主任邵寧表示，為加快國有經濟布局和結構戰略性調整，國資委正在籌建國有資產經營公司。財政部剛剛下發的 《關于編報2010年中央國有資本經營預算建議草案的通知》顯示，推動中央企業的兼并重組將成為下一年度中央國有資本經營預算編制的重點。
“國有企業改革兼并重組，東北是大頭，東北國有企業數量比較多，央企及以前屬中央管理的企業在東北三省數量也非常大，國家相關政策對東北國企改革將是非常大的推動。”王樹年表示。
地方政策也紛紛跟進。黑龍江省政府關于貫徹落實33號文的基本思路中，第一條就是加快推進企業兼并重組。推動生產要素向優勢企業集聚，用國有資本吸納外來資本、帶動社會資本、激活民間資本，盡快形成一批實力雄厚的大企業和企業集團。
相關負責人表示，黑龍江省由國資委牽頭，省發改委、工信委、商務廳等部門配合的繼續推進國企改革工作已經布置下去，將進一步推動重點行業、重點企業戰略性重組。
據了解，黑龍江省重點行業組建大集團的工作思路已經逐步清晰，黑龍江省政府正在研究推進幾個大集團，目前已經完成相關調研，但是最后結果還要經過省政府討論才能得出。
“除了國家政策的支持以外，地方政府的推動也十分重要。” 王樹年表示，改革要充分發揮企業主體和市場機制作用，但因國有企業由各級政府國資委管理，很多并購如果沒有地方政府的支持就難以實現。
重點：鋼鐵、汽車、裝備制造
對于下一步著力推進兼并重組的行業，王樹年說，“鋼鐵、汽車和裝備制造行業需要重點關注。”
王樹年介紹，東北三省鋼鐵企業相對其他省市規模較大，個數少，但是仍然面臨如何做大做強，打造世界一流鋼鐵聯合企業的問題。鋼鐵方面有鞍鋼、本鋼、通鋼 等多家企業，鞍鋼年生產能力2000萬噸左右，其規模如能達到3000萬噸以上將更有國際競爭力，如果能對東北這些鋼鐵企業進行整合，無論從礦石資源保 障、營銷網絡建立、產品定價方面都會有很多優勢。
汽車行業方面，目前一汽是東三省汽車行業的核心，此外還有沈陽華晨集團、哈飛轎車、輕卡，如果能夠實現兼并重組，對整個產業發展極其有利。
通用技術集團收購黑龍江齊二機床以及哈量集團，被王樹年稱為中央企業收購地方企業的成功案例，通用技術集團是由原外經貿部所屬從事進出口貿易的企業重組 組建的，在國際上有很強的渠道和網絡，也承包了不少國外工程，近年來其發展戰略開始調整，提出打造自己的生產基地，因此通用技術集團與上述兩家企業兼并重 組屬于優勢互補。
“進一步推動重點領域、重點企業兼并重組，也是國家應對危機提出來的要求”，王樹年指出，東北裝備制造業實力比較雄厚，也是 國家工業化的重要支撐和戰略性行業，要建立具有國際競爭力的現代裝備制造業基地，要求企業要有一定規模，要有與世界大型裝備制造業集團抗衡的實力，推動重 點企業兼并重組是做大做強的必然選擇。
“要支持省內各類所有制企業與央企加強合作，實施企業間的兼并重組，加快推進鋼鐵、風機、糧食、農機、物流、動漫、連鎖商服等行業的企業間整合和重組。”黑龍江省振興辦副主任彭介林表示。
張玉福指出，黑龍江目前在推動地方重點行業和企業組建大集團力度在加強，在黑龍江省著力推動的兼并重組行業方面，包括糧食行業、農機行業等等。
遼寧省副省長趙國紅日前強調，要分類指導和“有保有壓”相結合，制定鋼鐵企業整治規劃。鼓勵符合國家產業政策的企業依靠技術進步，優化存量，調整產品結構，通過企業兼并重組和聯合做大。
遼寧省委政研室提出，大力推動企業兼并重組，發展具有遼寧特色的重化工業產業集群，重點推進汽車及零部件、船舶制造與修造、基礎裝備及零部件以及乙烯和芳烴等產業集群建設。
制約與障礙
當然，東北大國企改革受到很多條件制約，王樹年指出， 以一重集團、沈鼓集團等大型企業為例，這些關系國計民生的裝備制造企業，在考慮兼并重組時需要極其慎重。
與此同時，企業資產規模比較大，對參與重組的企業要求很高，以民營企業為例，就很難吃得下，裝備制造行業利潤不是很高，但是對技術、管理方面要求很高，民營企業較難涉足。
“鞍鋼和本鋼聯合可以說是政府一直在著力推動的，但是進程比較緩慢，這里面有體制障礙，鞍鋼是中央企業，本鋼是地方企業，在干部管理、人事安排、稅收分 配方面都需要協調。”王樹年坦言，此外，兩家企業在發展規劃、產品方向、輔業改制、廠辦大集體改革等許多具體問題上也需要在重組中達成一致，解決這些問題 要有一個過程。
東北“大盤整”相關多家上市公司
據了解，這次東北重點企業“大盤整”，涉及多家上市公司，包括凌鋼股份、撫順特鋼、金杯汽車、沈陽機床、本鋼板材、鞍鋼股份、華銳鑄鋼、哈飛股份、長春一東、一汽富維，以及交通運輸產業的營口港等。
近日，沈陽已經加緊對沈陽機床大股東沈機集團的動作，沈陽方面曾擬將沈機集團30%股權轉讓給美國對沖基金JANA，但目前此事已經停擺，目前正在掛牌重新征集受讓方。
沈陽市市長李英杰在日前召開的市長辦公會議上指出，要加快沈機集團重組工作，第一步是向境內外投資者轉讓30%國有股權，實現投資主體多元化，建立健全 規范法人治理結構。第二步是適時推進企業整體上市，實現國有資本證券化和市場經營國際化。同時，繼續加大企業海外并購力度，提高國際競爭力。
國家發改委近日也表示，多條振興東北老工業基地措施有望近期出臺，包括財政部正在牽頭研究的資源型城市可持續發展準備金制度、完善廠辦大集體改革試點政策的具體辦法、進出口銀行提出的支持東北振興專項金融規劃等。
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