國土部：礦企整合涉及利益復(fù)雜 明年底全面完成
近日,國土資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、工商總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局十二部門聯(lián)合 下發(fā)了《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》,引起社會廣泛關(guān)注。為什么要進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作,《通知》的主要內(nèi)容和相關(guān)精神是什 么,這次整合有什么新特點,如何推進整合工作等,就上述問題,記者日前采訪了國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負責(zé)人。
記者:請你介紹一下近日國土資源部等十二部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》的出臺背景。
負責(zé)人:好的。眾所周知,礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社 會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從1986年《礦產(chǎn)資源法》頒布實施以來,我國先后進行了多次礦業(yè)秩序治理整頓,礦山數(shù)量從上世紀90年代的28萬個減至目前的不 到12萬個。盡管如此,由于我國小型礦床多、大型礦床少等多方面原因,礦產(chǎn)資源勘查開采粗放經(jīng)營,礦山企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散”的狀況。我國在礦產(chǎn)資源開發(fā) 方面還存在礦山開發(fā)布局不合理、礦山企業(yè)規(guī)模化集約化程度低、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平低、礦山安全及環(huán)境狀況差等問題。這都不利于產(chǎn)資源勘查開發(fā)持續(xù)健康發(fā) 展。對礦產(chǎn)資源和其他生產(chǎn)要素進行整合,優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局、礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。2005年《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通 知》、2006年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》下發(fā),對整合工作予以部署。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府高 度重視,各地積極推進,取得了明顯成效。據(jù)統(tǒng)計,近年來各�。▍^(qū)、市）結(jié)合實際確定了56個重點整合礦種、5830個重點整合礦區(qū)。截至今年6月底,全國 列入計劃的整合礦區(qū)已有5046個完成整合任務(wù),占列入計劃礦區(qū)總數(shù)的86.5%。特別是煤礦、磷礦和鋁土礦這三大礦種,整合效果比較好,整合加快了資源 向優(yōu)勢企業(yè)的集聚。
但是,整合工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及多方面利益關(guān)系的調(diào)整,工作量大,政策性強,難度大,目前各 地整合工作進展不平衡,截至今年6月底,一些地方完成整合任務(wù)礦區(qū)數(shù)量不到列入計劃礦區(qū)數(shù)量的60%,整合工作進展較慢;有的礦區(qū)整合工作完成不徹底,存 在假整合現(xiàn)象;一些企業(yè)取得整合主體地位后,不按規(guī)定開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造,仍使用原有的多套生產(chǎn)系統(tǒng)開采,礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平、礦山安全生產(chǎn)狀況和礦區(qū)生 態(tài)環(huán)境未得到改善;個別地方整合工作不規(guī)范,方法簡單,造成一些遺留問題。為促進我國礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,必須進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。這是調(diào)整我 國礦產(chǎn)資源開發(fā)結(jié)構(gòu)、推動我國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)產(chǎn)業(yè)升級、促進資源高效開發(fā)利用的有效途徑,也是適應(yīng)我國當前經(jīng)濟形勢、實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)可持續(xù)健康發(fā)展的具體部署。
同時,當前是進一步推進整合工作的最有利時機。一是國務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作;二是國家關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的宏觀部署有利于整合 工作;三是目前礦業(yè)發(fā)展“一緊一松,震蕩調(diào)整”的形勢有利于進一步推進整合工作。國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門報請國務(wù)院同意,決定充分利用這一有利 時機,采取更加有力、有效的措施,進一步推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作。
總之,進一步推進整合工作是一項重要而緊迫的任務(wù),對促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大而深遠的意義。我們要扎實工作,深化整合,加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)力度,為應(yīng)對國際金融危機沖擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力作出應(yīng)有的貢獻。
記者:這次進一步推進整合工作與2006年108號文件對整合工作的部署相比,有什么新的內(nèi)容和要求？
負責(zé)人:進一步推進整合工作是對108號文件部署的深化和發(fā)展。根據(jù)新的礦產(chǎn)開發(fā)形勢需要,《通知》在強調(diào)認真落實好國辦發(fā)108號文件的一些重要內(nèi)容 的基礎(chǔ)上,還提出了新的具體要求:《通知》明確將探礦權(quán)納入整合范圍;提出了整合主體的標準和產(chǎn)生程序;為提高審批效率,對礦區(qū)整合實施方案實行分級審 批;為解決辦證周期長、前期要件多等問題,為整合礦山頒發(fā)過渡期采礦許可證;要求各地創(chuàng)新整合模式,總結(jié)推廣成功經(jīng)驗,推進多要素整合,實行整裝勘查,勘 查開采一體化,構(gòu)建礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機制,等等。
記者:政府部門對進一步推進整合工作有什么總體部署？
負責(zé)人:按照《通知》要求,2010年3月底前,各省、自治區(qū)、直轄市按要求完成進一步推進整合實施方案的編制和審批工作,并報國土資源部備案。這是當 前要做好的重點工作。2010年底前,按照經(jīng)批準的整合實施方案,加大各項工作力度,全面完成整合工作任務(wù),建立健全礦產(chǎn)資源管理有關(guān)制度,初步建立礦產(chǎn) 資源開發(fā)利用長效機制。各省、自治區(qū)、直轄市要于2010年12月底前完成本行政區(qū)域內(nèi)整合工作自查驗收,并向國土資源部、發(fā)展改革委等十二部門提交自查 報告。國土資源部等部門將于2011年第一季度對各省、自治區(qū)、直轄市整合工作進行抽查。自2011年起,整合工作轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理。所謂常態(tài)化管理,是相 對于目前進一步推進整合工作這一專項行動而言的。2010年底完成整合的重點任務(wù)后,要通過進一步健全完善相關(guān)制度,建立長效機制,把優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)布 局和礦業(yè)開發(fā)結(jié)構(gòu)作為一項經(jīng)常性工作抓下去。
記者:這次出臺的《通知》明確將探礦權(quán)納入整合范圍,請介紹一下探礦權(quán)整合的范圍和內(nèi)容。
負責(zé)人:近年全國固體礦產(chǎn)勘查市場呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢,全國已設(shè)置探礦權(quán)3.7萬個,登記面積近70萬平方千米。其中不同地區(qū)、不同程度地存在勘查布局不 合理、探礦權(quán)設(shè)置不科學(xué)、對探礦權(quán)的非理性炒作行為難以監(jiān)控等問題,既影響了礦產(chǎn)勘查的科學(xué)合理部署,也影響了實行整裝勘查、盡快實現(xiàn)找礦突破出成果,還 會影響到今后開采布局結(jié)構(gòu),導(dǎo)致勘查與開采難以有效銜接。為進一步優(yōu)化全國礦產(chǎn)勘查布局,《通知》在要求各地繼續(xù)將國辦發(fā)108號文件規(guī)定的整合范圍作為 進一步推進整合工作范圍的基礎(chǔ)上,增加了對探礦權(quán)進行整合的規(guī)定,要求將具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū),一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、 布局明顯不合理的勘查區(qū),勘查投入達不到勘查實施方案要求、“圈而不探”的勘查項目,不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設(shè)置采礦權(quán)的勘查項目以及其他需要整合的 勘查區(qū)及勘查項目納入整合范圍。對探礦權(quán)實施整合,有助于對中大型礦產(chǎn)地采取整體規(guī)劃、整體設(shè)計、整體投入等方式進行快速、科學(xué)、高效的礦產(chǎn)勘查工作,較 快較好地查明資源儲量及質(zhì)量;有助于實現(xiàn)勘查開采一體化,找礦、采礦統(tǒng)籌考慮,提高綜合效益。這對于創(chuàng)新地質(zhì)找礦體制機制,推進整裝勘查,促進地質(zhì)找礦重 大突破,提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力具有重要意義。
記者:《通知》提出對整合實施方案實行分級審批,這是基于怎樣的考慮？
負責(zé)人:2006年國辦發(fā)108號文件規(guī)定,礦區(qū)整合實施方案由省級人民政府審批。在前一階段的整合實踐中,一些地方為了提高審批效率,將市、縣級審批 發(fā)證的砂、石料、黏土等礦種整合實施方案交由市級人民政府審批。實踐證明,這是可行的。因此,在《通知》中明確了分級審批的規(guī)定:整合礦區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)原采 礦許可證均為市、縣級國土資源管理部門審批頒發(fā)的,整合實施方案由市級人民政府審批,報省級人民政府備案;其他情形的整合實施方案仍由省級人民政府審批。 這樣做的目的,主要是為了提高整合實施方案審批效率,加快審批速度,確保整合工作順利開展。
記者:資源整合實質(zhì)上是一次利益的協(xié)調(diào)和平衡,我想知道,假如一個合法的礦山企業(yè),在進一步推進整合工作中對其利益將給予怎樣的考慮？換句話說,整合中將如何確定整合主體？
負責(zé)人:整合主體的確定是整合工作的一個重點。參與整合的礦山均為合法礦山,多個礦山整合成一個礦山,涉及采礦權(quán)人利益的調(diào)整。協(xié)調(diào)參與整合礦山之間的 關(guān)系,使整合主體礦山企業(yè)、被整合礦山企業(yè)能達成一致,同意整合,是整合順利推進的關(guān)鍵。從前一階段的整合工作來看,個別地方片面注重運用行政手段推進整 合,引發(fā)了一些矛盾。為解決這個問題,《通知》強調(diào),要合理確定整合主體,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)參與整合。
《通知》要求地方人民政府結(jié) 合實際,從資金、技術(shù)、管理和履行社會責(zé)任等方面制定整合主體標準,明確整合后的礦山建設(shè)規(guī)模、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、安全生產(chǎn)及環(huán)境保護指標;注重運用經(jīng)濟 手段推進整合工作,切實保護參與整合礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益�！锻ㄖ芬�(guī)定,在符合整合主體標準的前提下,應(yīng)優(yōu)先從整合礦區(qū)內(nèi)產(chǎn)生整合主體。如礦區(qū)內(nèi)參與整合 礦山企業(yè)均達不到整合主體標準,或者參與整合的礦山企業(yè)在規(guī)定整合期限內(nèi)未達成整合協(xié)議的,當?shù)卣梢圆扇∪N辦法確定整合主體:一是優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè) 政策和布局規(guī)劃的下游優(yōu)勢企業(yè)作為整合主體;二是以招標方式規(guī)范引入優(yōu)勢企業(yè),公開、公平、公正地確定整合主體;三是將礦區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)依法收回,統(tǒng)一規(guī)劃后 按規(guī)定權(quán)限以招標、拍賣、掛牌方式重新向符合整合主體標準要求的企業(yè)出讓礦業(yè)權(quán)。同時,《通知》鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢,運用 市場方式實施整合,培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。各地在整合工作中也創(chuàng)造出了一些成功的經(jīng)驗,如山東省實行“礦權(quán)集中、股權(quán)放開、主體平等、公開透明”的原則, 注重依法運用經(jīng)濟手段,就是一例。
記者:國土資源部門將采取哪些優(yōu)惠政策推進整合工作？
負責(zé)人:為 了調(diào)動地方政府和礦山企業(yè)開展、參與整合的積極性,確保進一步推進整合工作順利開展,《通知》明確了三項優(yōu)惠政策。一是被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源、 不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計劃以協(xié)議方式出讓給整合主體。二是國土資源部將根據(jù)有關(guān)地方整合工作任務(wù)完成情況,在已確定的開采總量控制指標基礎(chǔ)上,經(jīng) 稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制協(xié)商,適度調(diào)整向其傾斜鎢、銻、稀土等礦種開采總量指標。三是對整合任務(wù)完成較好的地區(qū),在符合相關(guān)規(guī)定的前提下,國土資源部和省級 國土資源管理部門優(yōu)先考慮安排國家地質(zhì)勘查基金項目、國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護項目。
記者:為什么可以為整合主體礦山頒發(fā)過渡期采礦許可證？
負責(zé)人:按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定,申請采礦權(quán)需要提交的要件較多,審批辦理周期較長,影響了安全生產(chǎn)許可證等后續(xù)證照的辦理。為了解決這一問題,《通知》明 確:整合主體礦山企業(yè)按照《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定,提交劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)、經(jīng)評審備案的儲量核實報告、經(jīng)審查通過的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案及經(jīng) 審查批準的環(huán)境影響評價報告后,登記管理機關(guān)頒發(fā)有效期不超過2年的采礦許可證。礦山企業(yè)持該采礦許可證,在2年時間內(nèi)完成采礦權(quán)有償處置及其他規(guī)定要件 的提交,開展生產(chǎn)系統(tǒng)改造,申辦其他相關(guān)證照。在未全部取得其他相關(guān)證照前,礦山企業(yè)不得生產(chǎn),采礦權(quán)不允許轉(zhuǎn)讓、變更。
記者:怎樣理解整合工作共同責(zé)任機制？
負責(zé)人:共同責(zé)任機制是由整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序部際聯(lián)席會議制度發(fā)展而來的。整合工作是國發(fā)28號文件確定的整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù) 之一。國辦發(fā)108號文件部署的整合工作,由國土資源部、發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部、環(huán)境保護部、商務(wù)部、工商總局和安全監(jiān)管總局等九部門組成的部 際聯(lián)席會議共同推進,由省級人民政府負總責(zé),省級整頓規(guī)范工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé),各成員單位按照各自職能具體組織實施。整頓規(guī)范工作結(jié)束后,部際聯(lián)席會議 也完成了歷史使命。但整合工作是一項系統(tǒng)工程,必須通過各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)、密切配合才能有效推進。為此,必須建立部門間的共同責(zé)任機制,共同抓,共同 管。2008年3月國務(wù)院機構(gòu)改革后, 發(fā)改委的工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)劃入新組建的工業(yè)和信息化部,能源行業(yè)管理有關(guān)職責(zé)及機構(gòu)劃入新組建的國家能源局。另外,煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)煤礦安全監(jiān)察 工作,對整合后煤礦安全生產(chǎn)條件進行審核。為了保證整合工作順利推進,經(jīng)與相關(guān)部門協(xié)商,決定在原有九部門的基礎(chǔ)上增加工業(yè)和信息化部、國家能源局和煤礦 安監(jiān)局,由這12個部門共同推進整合工作。這是國務(wù)院有關(guān)部門之間的共同責(zé)任機制。在這次整合中,十二部門共同按照自覺地落實、完善礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)大家 管、大家用的共同責(zé)任機制,按照各自職責(zé),落實任務(wù)。
《通知》要求地方也要建立共同責(zé)任機制�！锻ㄖ芬蟮胤礁骷壢嗣裾^ 續(xù)履行整合主體責(zé)任,切實加強對整合工作的領(lǐng)導(dǎo),同時要求各相關(guān)部門明確分工,落實責(zé)任,加強協(xié)調(diào),相互配合,建立共同責(zé)任機制。國土資源部門會同有關(guān)部 門把礦業(yè)權(quán)的底數(shù)摸清楚,劃好整合范圍,會同有關(guān)部門一起搞好整合實施方案的審批;能源管理部門參與審查煤炭礦區(qū)整合實施方案;公安部門會同有關(guān)部門對爆 炸物品的管理和用量嚴格把關(guān)核定;監(jiān)察部門會同有關(guān)方面,對違規(guī)違法審批礦業(yè)權(quán)進行查處并追究責(zé)任;財政部門會同有關(guān)部門,對資源整合方面的一些利益關(guān)系 進行處置;環(huán)保部門會同有關(guān)部門搞好環(huán)評;工業(yè)和信息化部門、商務(wù)部門會同有關(guān)部門做好優(yōu)勢礦產(chǎn)管理工作;工商部門會同有關(guān)部門做好擬設(shè)立企業(yè)的核準登 記;安全監(jiān)管部門會同有關(guān)部門,檢查安全生產(chǎn)條件,頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證等等�？傊�,要配合協(xié)作,做好礦業(yè)權(quán)審批、項目核準、環(huán)評審查、生產(chǎn)許可、安全許 可、權(quán)益處置、企業(yè)設(shè)立等各項工作,確保整合工作有序推進。
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