應對全球氣候變暖我國未來環境地質工作取向
一、引言
IPCC（聯合國政府間氣候變化專業委員會）是世界氣象組織 （wMo）和聯合國環境規劃署（U NEP）于1988年聯合建立的政府間機構，該組織有來自150個國家和地區的2500多名科學家參與并組成的全球網絡，參與分析、研究和發布氣候變化信 息及其社會和經濟影響評估報告，所提結論是最有權威的。IPcc在2007年最新發布的四次評估報告表明：全球氣候變暖趨勢勿庸置疑，對全球環境產生深遠 影響；人類活動是主要驅動力。主要表現在：①全球氣候變暖趨勢在過去的50年異乎尋常，全球增溫速率明顯加快。大量科學觀察事實證明過去的100年 （1906~2005）的變暖趨勢為0.74℃（住56一0.92℃）。過去50年全球平均溫度升高每十年升高0.13℃（0.10一0.16℃），幾乎 是過去100年來的兩倍；2001一2005年與1 850一1899年相比，總的溫度升高了0.76℃（0.57一0.95℃）。20世紀可能是最近1000年以來增溫最明顯的一個世紀。未來100年的增 溫幅度將達到1.4一5.8℃，海平面將上升9一88厘米；②全球表面溫度升高，導致平均降雨量和地表徑流增加、冰川融化和海平面上升。全球海平面從 1961到2003年每年平均上升1.8毫米（1.3一2.3毫米）,1993到2003年每年平均上升3.1毫米（2.4一3.8米）,20世紀上升估 計值為0.17米（0.12~0.22米）;(人類活動是當今全球氣候變暖的主要驅動因素。IP(第四次評估報告例舉了大量證實，全球C02濃度的加主要 是由于人類使用化石燃料以及土地利用的變引起的，而CH4和氮氧化物濃度的增加主要是農業起的。
二、全球氣候變暖正在并將持續；我國地質環境產生深遠影響
我國是世界上受自然災害危害最嚴重的國家一，每年因各種自然災害造成的直接經濟損失達數至上千億元。全球氣候變暖引發和加劇了自然災害，脅到我國的國家 安全。2007年《氣候變化中國國家告》指出，隨著地球變暖導致較高的蒸發和降水速寫未來50年我國年平均降水量呈增加趨勢。其中東南海增幅最大。高溫、 臺風、風暴潮等極端事件將變得為頻繁。一方面，南方部分地區大雨日數將有顯著加，特別是東南沿海地區、福建和江西西部，以及西的貴州、四川、云南部分地 區。由于海平面上升，海岸災害主要是風暴潮呈現加劇趨勢。極端降雨頻發也將導致洪澇災害、滑坡與泥石流、水土流失加劇；另一方面，我國干旱區的面積也可能 會擴大，北方干旱趨勢仍將延續，干旱強度加劇。全球氣候變化對我國的地質和生態環境的影響主要體現在以下方面。
一是干旱與土地退化趨于擴大發 展趨勢。我國是世界上土地荒漠化程度較深的國家之一，據前幾年統計荒漠化土地面積約262.2萬平方公里，占國土面積的27.3％。并且每年以 2460平方公里的速度擴展，現狀已由“破壞大于治理”進人“治理與破壞相持”的階段。但專家認為治理后的荒漠化地區生態系統未達到穩定狀態，可能出現逆 轉。近三成土地受到了荒漠化危害，我國有4億人生活在荒漠化的威脅之中。全球氣候變暖將進一步使我國北方增溫，南方降溫，南北溫差減小，使冬夏季風減弱， 導致中緯度地區降水減少，干旱化與荒漠化呈現擴大發展趨勢。影響最顯著的地區是我國西北和華北地區以及東北地區。20世紀我國旱災的發生頻率是前500年 的6倍。
二是水資源短缺形勢嚴峻，水生生態環境惡化。全球增暖帶來的氣候帶北移，盡管我國北方部分降水量有所增加，但蒸發和蒸騰量也相應增 加，我國干旱區范圍將擴大，進一步加劇我國干旱和缺水，使我國華北、西北大部分地區的干旱形勢難以緩解，水資源短缺形勢嚴峻，特別是黃、淮、海流域水資源 短缺形勢最為突出。研究表明，未來全球氣候變暖將導致我國北旱南澇的發生概率大大增加。氣候變暖還將促使水體污染加劇。氣候變暖后，水體溫度的上升，會促 使河流中沉積的污染物重新溶解釋放，使底泥中各種廢棄物的分解，進而使水質下降。同時，一些地區由于蒸發量加大，河水中污染物得到“濃縮”，從而加重河流 原有的污染程度，特別是在枯水季節。此外，氣候變暖后，由于土壤微生物活動加強，造成肥力下降，促使大量施用氮、磷等化肥。過量施用的氮、磷等化肥淋失而 進人水體的數量增加。水體富營養化已成為水污染的重要原因。
三是洪澇災害、水土流失、滑坡、泥石流等災害有增加趨勢。近10年來我國洪水災害 的特征是：一是流域性大洪水頻發，如1998、1999年長江大洪水、1998年松花江大水，2005年西江流域性大洪水，2003、2007年淮河全流 域性大洪水，這在歷史上是不多見的；二是極端暴雨現象明顯增加，如2007年重慶、濟南等城市發生強暴雨，均造成重大人員傷亡；三是超強臺風頻繁出現。未 來全球變暖將會使極端降水事件有增多趨勢，從而導致突發性地質災害呈加劇趨勢。特別是，我國東南沿海地區也將由于臺風、熱帶風暴、風暴潮等災害性天氣的增 多，使低山丘陵區的水土流失、滑坡和泥石流等地質災害呈增多的趨勢。我國永久凍土約占國土面積的18％。據葉汝求研究，如果未來10一20年間全球平均溫 度升高0.5℃，將會造成5％的我國永久凍土融化；若平均溫度上升2℃，將導致10％一巧％的永久凍土融化，永久凍土融化將導致滑坡、泥石流等地質災害的 發生頻率和強度。
四是海平面上升，海岸帶災害加劇。全球變暖使海洋熱膨脹和冰川擴大融化，導致海平面上升，導致發生臺風、風暴潮、洪水等災害 的幾率增大，造成海岸侵蝕及致災程度加重。有關研究表明，20世紀50年代以來，我國沿海海平面每年上升了1.4一3.2mm，其中渤海海面平均上升 scm，東海平均上升19cm，南海平均上升20cm。上升量超過20cm的省市有天津、江蘇、上海和廣東。從地區分布看，未來海平面上升引發海岸帶災害 將影響從遼寧至海南島的所有濱海地帶。而華北平原東部長江三角洲和珠江三角洲可能是主要受災區，因為這些地區3一4米高程地區占了很大面積，加之城市集 中，人口稠密，經濟發達，工農業等用水量大，地下水過度超采，形成大面積的地下漏斗，海岸帶災害在這些地區發生將會給本區和國家造成極大的損失。海平面上 升不僅導致許多海岸區遭受洪水泛濫的機會增大、遭受風暴潮影響的程度加重，嚴重影響沿海地區的防洪形勢；也會引起大規模的海水倒灌，導致地下水水質惡化。
五是氣候變暖對青藏高原和三江地區生態環境產生重大影響。保護青藏高原江河源區的生態環境，對于我國這樣一個水資源嚴重缺乏的國家來說至關重要。近40 年來，受全球氣溫升高的影響，青藏高原氣溫平均上升了0.45℃，氣溫呈上升趨勢暖。20世紀90年代以后，干旱化趨勢加劇，湖水下降速率明顯加快氣候變 暖還使黃河源區多年凍土明顯退化，黃河源區大面積凍土退化，在青藏高原東南的黃河源區尤顯突出，造成大量湖泊干涸、濕地逐漸消失、多年凍土退化、區域水位 下降，引起沼澤草甸大面積沙化和黑土灘化，裸地荒漠面積大幅增加，生態環境惡化趨勢明顯，不僅危害源區牧民的生存，而且還危及黃河源區的生態安全。
三、在全球變暖背景下，我國未來環境地質工作取向
（一）加強海岸帶地質調查評價工作，并納入到沿海經濟帶發展規劃之中
我國改革開放30年的成就很大程度上體現在沿海城市的飛速發展，形成了珠三角、長三角、京津冀沿海三大經濟區和山東半島、蘇北沿海、閩中南、北部灣四小 經濟區。遼寧沿海經濟帶發展正在謀劃上升國家戰略，起勢良好。當前，我國進人新一輪重化工業化時期，掀起新一輪經濟布局沿海化浪潮，在這種大背景下，我國 沿海經濟帶的未來發展恰逢機遇與挑戰并存的時機。如何增強我國沿海經濟帶在國際上的競爭實力，保證我國經濟社會的穩定增長，意義非常。我國沿海經濟的發展 資源環境的代價是巨大的。未來的發展必須走新型工業化道路，必須考慮資源環境的約束條件和適宜性。因此，海岸帶的資源環境地質調查十分重要，是未來我國沿 海經濟帶發展的基礎條件。
自1999年“國土資源地質大調查”國家專項實施以來，中國地質調查局組織實施了環渤海地區、長江三角洲、珠江三角 洲、北部灣和海南島等沿海地區的環境地質調查評價工作。取得了一批豐碩的成果，在前人工作的基礎上，更新了一批海岸帶及沿海城市環境地質調查資料。現已完 成了全國海岸帶和沿海城市1:25萬區域環境地質調查工作。一些沿海省／市也不同程度地開展了海岸帶地質調查工作，如遼寧省地質礦產調查院2008年8月 剛剛完成的《遼寧省海岸帶環境地質調查評價》項目成果，為遼寧沿海經濟帶發展規劃提供了寶貴科學依據。
海岸帶地質調查是以地質、第四紀地質、 構造活動性等區域基礎性地質評價研究工作基礎，選擇港口建設、填海工程、城市重大基礎工程建設以及城市空間發展的地質環境適宜性評價因子，如表層地殼結構 與巖土力學性質、深部地殼結構構造與深斷裂、地塊升降與現今地殼活動速率、斷裂及活動性、現今地應力與能量、主要內動力地質災害等評價因子，進行地質環境 的綜合評價，將綜合評價成果納人沿海經濟帶發展規劃之中。在未來氣候變化的背景研究基礎上，重點關注：淡水資源和土地資源承載能力、活動斷裂及地殼不穩定 地區、軟土和巖溶塌陷等不良地質體分布區、海水人侵和地面沉降、海岸帶岸線變化與主要河口區沉積速率變化、重點地段的工程地質穩定性、地下水資源潛力調查 和地下水庫地質勘查以及海岸帶水土污染調查與評價。
（二）加強地球表層水循環系統“碳匯”作用研究，開展碳地下埋存調查評價，為溫室氣體減排奠定基礎
1．加強土壤／巖石一水循環中無機碳對全球氣候的“碳匯”作用研究，為荒漠化治理提供科學依據
地下水及其沉積物的物理、化學指標，諸如地下水水位、宏量組分、微量組分、同位素、惰性氣體等可以用作不同時間尺度上環境變化的指示劑。從地下水及其沉 積物中識別和提取高分辨率的環境變化信息。作為全球水循環的重要部分，地下水是全球環境變化的受體和信息載體，在受環境變化影響的同時，它也會影響環境。 當前全球性地下水水位的降低對環境的影響是一個不容忽視的因素。例如，張宗枯院士等的研究表明，超量開采地下水同樣意味著額外的CO：排放。根扼水中平均 的總碳含量估算求得每采1億立方米地下水，其蒸發消耗C02的結果約相當于燃燒9000噸煤筋排放的C仇。此外，巖溶區水巖相互作用所導致的碳醞鹽溶解與 沉淀對全球的碳循環具有重要的影響。
全球COZ的源匯不平衡是當前世界碳循環研究跳重點內容之一。目前的研究主要集中在有機碳循環，雨對無機 部分關注較少。中國科學院地球化學研究所文1再華與德國Bremen大學wolfsang Dreyhrodt等合作基于廣西和貴州10余年的野外觀測數據，經過理論訓算探討了全球水循環中溶解無機碳形式對全球碳循習 的貢獻。他們發現，全球水循環產生的CO：匯高達每拜約8億噸碳，約占人類活動排放COZ源的10.1%，占月謂遺失碳匯的28.6％。該碳匯是由水對 COZ的溶解吸收形成的，并隨著碳酸鹽的溶解及水生植物光合作用對溶解CO：消耗的增加而顯著增加。這部分碳匯中每年有5.2億噸通過海上降水和陸地河流 進人海洋，有約1 .6億噸再次釋放進人大氣，還有約1.2億噸儲存在陸地水生生態系統中，凈碳匯是6.4億噸。隨著全球變暖導致的全球水循環的加強、大氣中CO：和碳酸鹽 粉塵的增加以及陸地植被的增加，未來由全球水循環形成的C02匯也可能增加。總之，全球水循環、碳酸鹽（巖）的風化溶解和水生植物的光合作用，三者共同構 成了對大氣COZ的調節。這些物理、化學和生物作用過程共同提供了一個負的氣候反饋機制，降低了大氣COZ增加對氣候的影響。該研究發現對碳匯的理論計算 做出了一個示范，為尋找遺失的碳匯提出了一個新的方向。這一研究被評為2007年度中國基礎研究十大新聞一發現全球水循環中的溶解無機碳可能是一個重要的 碳匯。
2．二氧化碳的地質埋存場所調查評價，減緩全球變暖進程
為應對全球氣候變暖和溫室效應各國可持續發展面臨的共同挑戰是，尋 求成本低且有效的方案來減少二氧化碳的排放。其中，二氧化碳捕集和地質埋存是重要手段之一。從全球主要類型的二氧化碳埋存能力來看，地質埋存要比森林和土 地捕獲CO：的潛力大，而且后者需要緊缺土地和森林資源的支撐。目前二氧化碳地質埋存體包括：①開采的和不經濟的或耗竭的油氣儲集層；②深部不可開采的甲 烷煤層；③陸上／海上深部咸水含水層；④低熱比的地熱儲。前兩種二氧化碳地質埋存方式是“增值”的直接埋存方式。即通過向耗竭的油氣儲和不可開采的煤層注 人二氧化碳，可以提高油氣儲和煤層氣的回采率。
為實現東京議定書的承諾目標，各國積極開展二氧化碳地質埋存的調查評價工作。歐盟啟動了“歐洲 地質埋存化石燃料排放的二氧化碳的潛力評價（GEST-)”項目。該項目得到了歐盟第5個研究與發展框架計劃資助。德國、英國、比利時、希臘、荷蘭、法 國、丹麥與格陵蘭以及挪威八個國家地質調查機構以及荷蘭能源與環保局（ECOFYS）參加了該項目的研究工作。該項目的總目標是，評價歐洲地質埋存二氧化 碳的潛力，為降低二氧化碳向大氣的排放量而做出重大貢獻，確保歐洲在環境和價格可接受的條件下得到穩定的能源供給。加拿大地質調查局實施了沉積盆地煤層埋 存二氧化碳的潛力評價計劃。艾伯塔研究委員會在艾伯塔能源部和環境部、加拿大自然資源部與TransAlta公共事業有限公司和Edmonton電力公合 作，開展了艾伯塔地質二氧化碳地質埋存潛力調查評價研究項目，并開展了利用二氧化碳提高煤層氣回采率的試驗研究項目。美國能源部與化石能源辦公室和科學技 術委員會在1999年4月聯合擬定了“碳埋存科學計劃”。該計劃旨在到2030年，二氧化碳埋存方案將使美國每年減少1.45億噸的碳排放，使世界每年減 少2.7億噸的碳排放。該計劃的近期目標是調查評價美國碳埋存潛力；中期計劃目標是開展碳埋存的試點研究監測工作，這包括“增值”的碳埋存，即利用二氧化 碳提高石油和深部無法開采煤層氣的回采率。長期目標是使碳埋存技術走向完全成熟。從20世紀90年代初日本就一直進行有關深海封存二氧化碳的技術試驗研 究。日本的COZ地質埋存方案是世界上最先進的。到2020年，埋存CO：地質埋存的費用將減少一半，每年掩埋的二氧化碳數量爭取達到2億噸，這將減少日 本六分之一的大氣二氧化碳的排放量。
世界上一些“碳埋存”重大實施項目計劃進展，特別是零排放碳埋存煤電廠項目前景廣闊。美國計劃零排放碳埋 存煤電廠項目一Fut eGen計劃。2005年12月，美國能源部與美國未來電力企業聯盟正式簽署協議實施FutureGen計劃。整個項目預計耗資10億美元建成一座275 兆瓦的實現零排放的最潔凈的燃煤示范電廠。計劃預計從2009年開始建廠，2012年完成。世界許多著名公司都參與其中，包括英國一瑞士的采礦公司 xstrat。PLC、英國的Angl。American PLC、美國的Peahody能源公司、英澳的BHP Billiton有限公司、RioTint。公司，中國的華能集團等。澳大利亞也實施零排放碳埋存煤電廠項目一zeroGen和Kwinana計劃。 Ze-roGen項目由澳大利亞昆士蘭州政府牽頭，荷蘭皇家殼牌有限公司和美國的通用電氣公司提供技術支持。該項目可捕集和埋存其二氧化碳總排量的70% （每年可達42萬噸左右）。2007年5月，英國一澳大利亞礦業集團力拓公司（Ri。Tint。）和英國石油公司（BP PLC) 公布了投資20億澳元（約合15億美元）在澳大利亞西部興建煤炭發電廠“Kwinana”的計劃。電廠的低碳電力生產能力將達到500兆瓦特，可以滿足 50萬居民用戶的電力需求。而產生的90%COZ將被捕獲并永久地埋存于地下的巖層中。這個項目的規模將是zeroGen的5倍。德國也開展了零排放碳埋 存煤電廠試點項目。德國最大電力企業RWE在2007年宣布，該公司將在科隆附近建設一座把CO：埋存在地下的新型電廠。RWE稱，這座裝機45萬千瓦的 電廠將于2014年投運。希望廠址選在西部露天煤礦附近電廠，全部投資和運輸埋存二氧化碳的費用約為12億美元。
2005年9月召開的中歐峰 會確定了到2020年在中國及歐盟建立碳近零排放的煤發電項目的合作目標。設立了“英國一歐盟一中國燃煤近零排放項目”，該項目總目標是到2020年在中 國及EU建設示范發電廠并實現碳的近零排放。2005年12月，由中國華電等能源、投資國有大企業聯手組建的以研發、建設、運營我國第一個擁有自主知識產 權的近零排放的“綠色煤電”示范電站為最終目標的綠色煤電有限公司宣告成立。新公司計劃對二氧化碳進行收集和封存的煤基能源系統進行研究。我國目前二氧化 碳的排放量為世界第一，二氧化碳減排形勢嚴峻。胡主席在2007年APEc峰會上的講話，明確地表明了作為一個負責任大國必須承擔的國際義務的立場和態 度。我國政府在國際上的承擔遏制全球變暖的政治壓力很大。COZ的地質埋存具有廣闊的前景。因此，我國應大力提倡COZ的地質埋存，盡快開展碳排放源周圍 的COZ埋存地質場所潛力評價，早日使COZ捕集和地質埋存技術在我國步人實用階段，對全球環境的改善發揮作用。
（三）提高地質災害風險防治水平
1．加大地質災害調查填圖工作力度，為地質災害風險區劃奠定堅實基礎
全球氣候變暖必將導致我國地質災害風險的加大，政府和社會各界對地質災害相關信息的需求越來越迫切。提供地質災害風險管理決策信息的最主要和最直接的手 段是開展地質災害編目和填圖工作。通過編制地質災害危險性圖或敏感性圖以及風險區劃圖，將這些信息傳遞給有關政府部門和社會，以供決策又用。意大利、法國 和瑞士等國家和地區都開展了全國士區域滑坡災害風險填圖和區劃工作，以此為基礎開月土地利用區劃，進行空間管制。中國地質調查局〔1999年通過地質大調 查計劃部署的1000多個縣（市地質災害調查與區劃工作已經取得了重要進展。重心調查了威脅群眾生命財產安全的地質災害隱患點和廠險點，基本摸清了地質災 害發育、分布規律。這項工子為滑坡災害風險評價與區劃奠定了扎實的基礎。當有緊要的任務是查漏補缺滑坡災害調查信息，特別是辮坡災害影響的社會經濟屬性信 息。然而，除了有少部鄉地區在當地政府的資金支持下開展大比例尺地滑垃災害填圖外，大部分地區由于資金缺乏，滑坡災害筋查精度并不能滿足社會發展的需求。 在我國的查（市）地質災害調查中，對滑坡風險評價所需的社會鄉濟數據調查關注不夠，導致相關數據非常缺乏，對承夕體易損性評價只能進行粗略的估算，致使數 據的準句性大打折扣。
2．將地質災害區劃納入土地利用規劃，實施地質鄉害風險地帶管理
將地質災害調查與區劃成果用最通俗的、最實 廠的表征方式向土地規劃和開發等部門用戶提供有價右的地質災害風險信息，用于土地利用規劃與審批的婦質災害調查與區劃成果表征。為了強制實施地質災堪風險 地帶管理，防患于未然，避免不合理的土地開發年用行為加大地質災害發生的風險。國際上一般做法是開展滑坡災害風險區劃，將土地劃定不同的土地利少地帶，規 定不同各地帶的不同土地利用行為，并通過三法將之納人土地利用規劃中加以實施。
目前，我們還沒有制定出滑坡災害危險性評估白國家指南，滑坡風 險評估剛剛開始進行試點研究，地）政府缺少國家層面上的技術規范／標準的指導，加＿各地地質條件的不同，導致其使用的地質災害危勝性評估的技術方法差異很 大。因此，最終的滑坡危怪性／風險評價與區劃的結果必將是概略性的成果，」社會經濟發展對滑坡風險管理的期待相比還相差望遠。當前的重要任務是，將制作高 質量、實用的滑1災害評價與區劃信息產品，將其轉化為經濟發展；劃、土地利用規劃、城鄉建設規劃和地質災害防治規劃等的編制依據。這就需要借鑒國際公認的 澳大利亞地質力學學會（AGS）《滑坡風險管理理念與指南》(2000）和瑞士的（（滑坡危險性與土地利用規劃的實踐規則》（1997)，盡快研究出臺滑 坡災害危險性／風險評價的國家技術指南，以指導各地滑坡災害危險性／風險區劃工作。
3．完善（（地質災害防治條例》相關土地規劃的配套規章及實施細則
2003年5月12日國務院頒布的《地質災害防治條例》（以下簡稱條例）是我國第一部關于地質災害防治的行政法規，它的出臺和實施是地質災害防治工作法 制化的重要里程碑，標志著地質災害防治工作進人了規范化、法制化的軌道。它確定了在建設用地審批和土地規劃中開展地質災害評估制度的法律地位。《條例》不 僅要求在建設項目審批中需要開展地質災害危險性評估，還要在土地利用規劃中重點考慮地質災害風險問題。這樣可以避免因工程選址不當或不恰當的工程活動誘發 地質災害，這是預防地質災害發生最有效的手段。
然而，《條例》是原則性、綱領性文件，如何落實《條例》還有很多工作要做。這就需要應借鑒國外 在滑坡災害土地區劃、滑坡災害風險區土地開發利用限制、滑坡災害信息管理以及滑坡災害保險等方面經驗，進一步完善《條例》相關規章和制度以及實施細則，提 升其可操性。目前急需開展的研究包括：一是如何在城市規劃和城鎮規劃中開展地質災害評估制度，并將其納入土地利用總體規劃、城市規劃、城鎮規劃、交通規劃 等各種土地利用規劃中并加以實施；二是將滑坡災害風險區劃的成果盡快落實在《地質災害防治規劃》和《地質災害應急預案》中，在減少人民生命財產損失、構建 和諧社會方面發揮作用；三是要充分考慮《條例》與其他現行國家環境法律法規的銜接和融合。如，與2003年9月國家頒布的《規劃環境影響評價法》的銜接和 融合。
4．加快地質災害應急指揮系統建設進程
構建基于現代通信技術、集現場災害信息采集傳送和后方信息分析預測與決策的地質災害 應急指揮系統（圖l）是進行科學決策支持的關鍵，它可以大大提高地質災害應急處置能力，更能為害后重建以及地質災害的防治提供最有力的支撐。為加快地質災 害應急指揮系統建設，建議今后應加強以下方面的工作：①謀劃國土資源應急平臺體系的規劃；②編制國土資源部應急平臺總體設計方案；③加強網絡基礎支撐平臺 建設，提高災情速報能力；④重視基礎數據庫和信息管理系統建設；⑤加強地質災害多源遙感信息數據庫建設，提高運用遙感技術手段進行地質災害災情快速評估和 預報能力；⑥加強地震災區的地質災害危險性評估和汛期降水誘發滑坡泥石流的預報預警工作；⑦加強野外現場數據的采集與傳輸能力，提高應急指揮與應急處置能 力；⑧加強組織保障體系的建立。
5．開展基于全流程風險管理的地質災害管理體系建設，實施綜合管理戰略
進人21世紀后，以風險管 理為指導，對自然災害預防、準備、響應和恢復進行全流程的風險管理戰略，已成為世界災害管理主流，正在從災后反應型向災前防御型的綜合減災戰略轉變。災害 風險全流程管理是聯合國、世界銀行以及一些國家政府積極倡導的最新的災害管理理念和方式。在這種理念指導下，一些國家調整災害管理的相關法律，完善管理運 行體制和機制，適應新形勢下災害管理需求。我國還沒有建立起災害風險綜合管理體系，因此，建議今后應加強以下方面工作：①引人先進的風險管理理念，建立我 國地質災害風險管理體系；②建立地質災害管理的垂直組織體系，完善橫向協調機制；③加強基層地質災害防御能力建設，完善地質災害群測群防體系，提高群測群 防體系的防災水平。
（四）加大地下水資源勘查力度，提高地下水資源保護水平
地表水庫的弊端也越來越受到世界各國的關注，放棄了修 建地表水庫的做法，越來越多地利用地下含水層廣闊的空間，來調節和緩解供水的緊張局面并恢復生態環境，是21世紀水資源開發利用的發展趨勢。在全球變暖趨 勢下，我國水資源短缺形勢更加嚴峻，凸顯了地下水資源在我國的國民經濟建設中具有不可替代的作用。在全國668個城市中，依靠地下水供水的有400個城 市。我國地下水過量開采已經導致一系列環境問題。華北地區地下水平均開采程度高達76%；北方巧省（區、市）平均為60％。有37個城市和地區處于超采狀 態。我國水環境系統已受到不同程度污染，特別是在大中城市和工礦區，地下水污染導致的水質惡化問題非常突出，并呈現擴展和加重趨勢，使本已十分嚴峻的水資 源供給形勢更加嚴峻。
1．加大地下水勘查力度，積極開展水的地下儲備，控制地面沉降
國外經驗表明，含水層人工補給和地下水庫建設 是21世紀水資源調控、增大水資源供給、控制地面沉降等環境問題的重要手段。經測算，將地表水轉入地下水庫調蓄，一般條件下能增加30％一40％的地下水 資源開采量。目前，建設地下水庫的技術條件已經成熟。因此，我國應借鑒世界上的先進經驗，積極推進含水層的人工補給和地下水庫建設工作，建議重點加強以下 4方面的工作：①“天然儲存空間”和因地下水過量開采而“騰出的地下空間”開展地下水庫庫址的勘查和庫容潛力評價；②加緊制定修建地下水庫的相關政策，積 極推進地下水庫建設的步伐，緩解供水緊張局勢；③控制深層水的開采，開展含水層人工補給，防治地面沉降，盡快出臺有關深層地下水限采和禁采的政策法規和經 濟激勵措施；④開展深層地下水的戰略儲備對突發水污染事件；⑤開展“水銀行”試點，為含沙人工補給和水的地下儲備建立合理的水權分配和催機制。
2．開展地下水資源污染脆弱性評價和風險區戈l作，加強地下水資源保護
國際經驗表明，合理解決未來不斷出現的地丁污染問題以及因地下水開采造成的環境負效應，垃取“以防為主、防治結合、防重于治”的方針。地下沙源保護戰略主要包括地下水水質保護與管理、地干開采環境負效應防治以及地下水資源涵養等。為此加強以下方面工作。
一是地下水飲用水源區劃定與井源保護。顯然整個含水層進行保護是不經濟的。應采取源導向戰｝即對供水水源區進行保護。圈定的地下水飲用水據護區是地下水 資源保護和地下水水質加強監測的茸地區。在這些敏感地區，應避免較強烈的土地利拜動；對區域內的污染排放應嚴加控制；在土地利用知和城市發展規劃中，應該 對地下水污染高風險區該林地和綠化緩沖帶等措施。在地下水飲用水源保擴核心區，應禁止一切有污染潛力的土地利用活動。又何新建建設項目不予以發放取水許 可。對現有的匯提出治理方案。
二是農業面源地下水污染防治。調查表明，地下污染的主要威脅來自農業化學品的施用（如化肥和蟲劑）帶來的面源污 染。其次是來自局部污染的澎（如來自工業場所、垃圾填埋場等），針對這種廣域郎業面源污染，場地尺度的污染物治理辦法是不現實｝因此，采取區域地下水保護 方針才是防治地下水匯經濟有效的辦法。根據農業生產所用的化學品（包扣肥、殺蟲劑、除草劑等）的施用劑量、施用范圍以及芯在含水層中的物理化學特征，結合 地下水污染脆邪評價與區劃結果，開展農業面源污染的風險評價長劃。在此基礎上提出農業面源地下水污染防治方案。
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