出臺(tái)資源稅理順資源能源價(jià)格迫在眉睫
1月19日消息 資源類產(chǎn)品是工業(yè)革命以來(lái)人類利用自然礦產(chǎn)資源的產(chǎn)品。我國(guó)大部分礦產(chǎn)資源產(chǎn)品,已經(jīng)進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)采、加工、銷售的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系,因而并不存在單純針對(duì)價(jià)格的改革。相反,倒是普遍存在著對(duì)資源環(huán)境保護(hù)不力,資源稅從量征收,數(shù)額太低,因而造成資源的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞。現(xiàn)在一般所說(shuō)的資源產(chǎn)品的價(jià)格改革問(wèn)題,主要指水、電、油、氣,由于制度性原因或壟斷因素,其價(jià)格仍由國(guó)家控制,因而不能反映供求變化和資源節(jié)約的目標(biāo)。這四大類產(chǎn)品中,也分為兩種類型,即國(guó)際市場(chǎng)上的貿(mào)易品和非貿(mào)易品。
成品油價(jià)稅改革應(yīng)避免停滯與反復(fù)
石油和天然氣,在國(guó)際市場(chǎng)上是貿(mào)易品。我國(guó)又是油、氣資源外部依存度很高的進(jìn)口國(guó)。本來(lái)價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)接軌,這方面的問(wèn)題就可以迎刃而解。我國(guó)原油及成品油價(jià)格的改革,走的就是這條道路。從1980年代初,國(guó)家就對(duì)進(jìn)口原油實(shí)行高來(lái)高去的定價(jià)辦法,從雙軌制逐步過(guò)渡到原油價(jià)格完全與國(guó)際市場(chǎng)接軌。
成品油價(jià)格及稅費(fèi)改革,最近于2009年初啟動(dòng),取消了車輛養(yǎng)路費(fèi),合并和提高了成品油價(jià)中的成品油消費(fèi)稅,并參照代表性的國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格,加上適當(dāng)?shù)募庸べM(fèi)用及利潤(rùn)來(lái)動(dòng)態(tài)間接調(diào)整國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成品油價(jià)。改革實(shí)行近一年來(lái),效果很好,既改變了石化行業(yè)煉油企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損,要用非市場(chǎng)辦法補(bǔ)貼、調(diào)劑的被動(dòng)局面,同時(shí)也使成品油價(jià)格定價(jià)和負(fù)擔(dān)合理化,多用油多納稅,有效地促進(jìn)了資源節(jié)約和合理配置。二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)的有序取消,還減少了道路收費(fèi)人員機(jī)構(gòu),提高了道路運(yùn)輸效率。
因此,成品油價(jià)稅改革,應(yīng)當(dāng)說(shuō)是我國(guó)資源產(chǎn)品價(jià)稅改革的成功案例。這一改革成功的普遍意義有三個(gè)方面:1.價(jià)稅聯(lián)動(dòng),既理順了價(jià)格體系,又初步統(tǒng)一考慮了資源稅的因素,避免了今后資源稅改革再次影響定價(jià)。2.價(jià)格變動(dòng)直接傳導(dǎo)到最終消費(fèi)者,這樣就能充分發(fā)揮價(jià)稅杠桿調(diào)節(jié)供求、促進(jìn)資源節(jié)約的作用。3.構(gòu)造了價(jià)格形成機(jī)制,而不是簡(jiǎn)單一次性調(diào)價(jià),從而保證了今后價(jià)格形成的動(dòng)態(tài)合理化。這三條應(yīng)當(dāng)成為今后類似改革的普遍原則和借鑒。
應(yīng)當(dāng)指出,成品油價(jià)稅改革也還留下需要掃尾巴的問(wèn)題。除了間接掛鉤的具體實(shí)施做法尚待進(jìn)一步明確程序和改進(jìn)操作外,國(guó)務(wù)院的改革通知中提出,“在國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格持續(xù)上漲或劇烈波動(dòng)時(shí),繼續(xù)對(duì)氣、柴油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)控制,以減輕其對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響。”國(guó)家發(fā)改委據(jù)此制定了國(guó)際原油價(jià)格上漲到每桶80美元后的應(yīng)對(duì)辦法,并提出國(guó)際原油上漲到每桶130美元的定價(jià)辦法另行確定。隨著美元的貶值趨勢(shì)和世界經(jīng)濟(jì)的可能復(fù)蘇,國(guó)際原油價(jià)格突破這兩條價(jià)格線均有可能。因此,本著市場(chǎng)化改革的大方向,成品油價(jià)格改革似應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)取消這個(gè)改革留下的尾巴,以避免出現(xiàn)類似過(guò)去的某些改革改改停停,結(jié)果又故態(tài)復(fù)萌的情況。如我們?cè)?/FONT>2005年7月大張旗鼓推出的匯率制度改革,由于掛鉤辦法不明,人民幣匯率浮動(dòng)了一陣,又因各種現(xiàn)實(shí)情況和短期考慮回到了盯住美元的改革前原點(diǎn),使得人民幣匯率制度改革仍然是個(gè)有待解決的問(wèn)題和國(guó)際摩擦的焦點(diǎn)。
由于歷史原因,我國(guó)天然氣價(jià)格嚴(yán)重偏低,而且國(guó)內(nèi)資源不足,嚴(yán)重依賴國(guó)外氣源。氣實(shí)際上比油簡(jiǎn)單,沒(méi)有原油、成品油之分。因此,與國(guó)際市場(chǎng)的天然氣價(jià)格掛鉤,推進(jìn)我國(guó)天然氣價(jià)格改革,勢(shì)在必行。這里的關(guān)鍵是要糾正一個(gè)仍然有廣泛影響的錯(cuò)誤觀念,就是希望能源價(jià)格變動(dòng)不要傳導(dǎo)到最終居民消費(fèi)者,以保護(hù)低收入人群和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照這個(gè)思路,糧棉油等基本生活必需品都只能搞不變價(jià)格,這正是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理由。實(shí)際上,能源資源價(jià)格變動(dòng)只有傳導(dǎo)到終端消費(fèi)者,才能發(fā)揮價(jià)格引導(dǎo)資源配置、節(jié)約能源資源的杠桿作用。由于能源資源價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致的低收入群體的負(fù)擔(dān),則是國(guó)民收入二次分配要解決的對(duì)象。這是應(yīng)當(dāng)通過(guò)適時(shí)調(diào)整低保門檻,增加財(cái)政扶持弱勢(shì)群體的力度去解決的。我們必須明白,從對(duì)價(jià)格間接暗補(bǔ)轉(zhuǎn)為放開(kāi)價(jià)格、實(shí)行直接明補(bǔ),本來(lái)就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的基本步驟。
電價(jià)市場(chǎng)化關(guān)鍵在政府決心
另一種類型,如水和電,屬于非國(guó)際貿(mào)易品,具有區(qū)域性和自然壟斷性。電是二次能源。我國(guó)以火電為主,因此煤價(jià)直接左右電的成本。過(guò)去由于電價(jià)管制,因此大煤礦的電煤也間接受控,使得煤價(jià)成為我國(guó)雙軌制價(jià)格延續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)品種。近年來(lái)國(guó)家對(duì)煤價(jià)逐步放棄干預(yù),電煤價(jià)格開(kāi)始走向市場(chǎng)化,加上進(jìn)口煤比重的上升,電價(jià)的繼續(xù)僵化管理已經(jīng)很難維系。目前正在探索推進(jìn)的煤電價(jià)格掛鉤的辦法應(yīng)該是一個(gè)正確的途徑。真正下決心推出實(shí)行,可以初步解決電價(jià)的浮動(dòng)問(wèn)題。當(dāng)然,要真正完成電價(jià)改革,還有待于電網(wǎng)和輸配電價(jià)分離,實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)等改革,那樣才能較為徹底解決電網(wǎng)的壟斷問(wèn)題和不同能源發(fā)電的入網(wǎng)定價(jià)等問(wèn)題。但煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確實(shí)是使電價(jià)合理化、矯正電力資源配置的有決定意義的一環(huán)。
實(shí)際上,煤電聯(lián)動(dòng)的改革國(guó)家發(fā)改委在2004年末就啟動(dòng)過(guò),當(dāng)時(shí)發(fā)改委確立了以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制,規(guī)定一個(gè)周期內(nèi)平均煤價(jià)上漲達(dá)到和超過(guò)5％,則由電力企業(yè)消化30％,其它70％由上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)調(diào)整來(lái)解決。發(fā)改委操作首次聯(lián)動(dòng)在2005年5月,隨后盡管煤價(jià)變動(dòng)早已超過(guò)5％,但直至2006年7月,才有二次聯(lián)動(dòng),2007年后煤價(jià)飆升,電價(jià)再也未動(dòng)。這個(gè)情況說(shuō)明,電價(jià)的市場(chǎng)化并不主要是技術(shù)性障礙,而完全取決于政府推進(jìn)資源價(jià)格改革的決心和堅(jiān)定性。
水的定價(jià)是完全區(qū)域自然壟斷的典型案例。總的思路仍然應(yīng)當(dāng)是使水的定價(jià)能反映生產(chǎn)成本和水資源節(jié)約保護(hù)的要求。但這里存在的壟斷使得水成本的確定和水費(fèi)收入的使用增添了許多復(fù)雜的因素。現(xiàn)在各地紛紛一次性上調(diào)水價(jià),還不能根本解決水價(jià)的形成機(jī)制問(wèn)題,而各種難免是形式主義的聽(tīng)證會(huì)自然受到公眾責(zé)疑。
這里解決的辦法恐怕是一方面借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),增加自然壟斷企業(yè)的透明度,讓水務(wù)公司成本控制完全置于公眾的監(jiān)督之下。同時(shí),在一次性調(diào)整水價(jià)的同時(shí),要建立今后水價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。如成立由各方代表組成的水務(wù)監(jiān)督委員會(huì),對(duì)水務(wù)公司提出的調(diào)價(jià)申請(qǐng)進(jìn)行審查,提供詳細(xì)的成本核算報(bào)告,由人大的年度會(huì)議去審議批準(zhǔn)。或者建立水價(jià)與CPI掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。這樣使水價(jià)既能反映資源節(jié)約的要求,又能為社會(huì)公眾所理解和接受。同時(shí),首先從中高檔社區(qū)樓盤開(kāi)始,實(shí)行階梯式水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià),既具有立即實(shí)施的客觀物質(zhì)技術(shù)條件,又能有效節(jié)約資源、緩解貧富分化,可以考慮及早啟動(dòng)。低收入社區(qū)人均消耗水、電、氣資源本來(lái)就有限,因而完全不必長(zhǎng)期等待所有社區(qū)都具備按戶計(jì)量計(jì)價(jià)的條件。
資源稅改革有待推進(jìn)
現(xiàn)在比較滯后的是資源稅制度的改革。現(xiàn)代各國(guó)都實(shí)行的是自然礦藏資源歸國(guó)家所有的政策。任何個(gè)人、企業(yè)更不用說(shuō)外國(guó)資本均要有償取得資源開(kāi)采權(quán)。我國(guó)資源稅體系嚴(yán)重缺失的局面,是導(dǎo)致煤炭等自然資源掠奪性開(kāi)采、捷足先登和炒作轉(zhuǎn)賣者暴富、勞資兩極分化的重要原因。而國(guó)有企業(yè)近乎無(wú)償取得資源開(kāi)采權(quán),既混淆了稅利區(qū)分,不利于國(guó)有企業(yè)政企分開(kāi)的深化改革,而且隨著國(guó)企上市的普遍化,也是國(guó)家資源向境內(nèi)外投資者無(wú)償流失的缺口。因此,及時(shí)啟動(dòng)資源稅環(huán)境稅體系改革,已經(jīng)迫在眉睫。
總起來(lái)看,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革深化,一度嚴(yán)重困擾我們的資源價(jià)格問(wèn)題實(shí)際上已經(jīng)逐步得到解決,資源稅改革則尚有待推進(jìn)。如果我們抓住時(shí)機(jī),在“十一五”的最后一年,基本完成資源產(chǎn)品價(jià)格的改革具有現(xiàn)實(shí)可能,其意義也十分重大。
至于在能源、資源領(lǐng)域會(huì)長(zhǎng)期存在寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài),不能和壟斷混為一談。資源品的市場(chǎng)價(jià),往往就是寡頭們綜合供求因素報(bào)出的價(jià)格。日本、中國(guó)臺(tái)灣的成品油價(jià)格也是寡頭報(bào)價(jià)調(diào)整,只是他們報(bào)價(jià)調(diào)整更為頻繁（一周到二周一次）,我們亦可以借鑒。我們需要繼續(xù)推進(jìn)的,是在全面從價(jià)征收資源稅,并依據(jù)資源節(jié)約和環(huán)境友好要求,明確公布準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上,取消對(duì)各類企業(yè)的準(zhǔn)入限制,形成在現(xiàn)代市場(chǎng)寡頭經(jīng)濟(jì)中有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。
現(xiàn)在政府的判斷是為了保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展,必須守住人民幣匯率穩(wěn)定的防線,可以預(yù)期這自然會(huì)帶來(lái)匯率和貿(mào)易問(wèn)題上的更多國(guó)際摩擦。在這種情況下,與其讓我們的國(guó)際貿(mào)易伙伴和對(duì)手對(duì)我們征收懲罰性關(guān)稅,毋寧我們自己主動(dòng)下決心出臺(tái)資源稅和理順資源能源價(jià)格,這樣既可大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,又可有效減輕人民幣升值壓力。由于電價(jià)影響面和力度都最大,在“十一五”的最后一年,推出以資源稅和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)為主線的資源價(jià)稅改革,具有影響全局的重大意義。
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