2009年中國經(jīng)濟(jì)回顧與2010年中國經(jīng)濟(jì)八大政策建議
鄭新立簡介 鄭新立，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長，中共中央政策研究室副主任。1945年2月生，1969年8月畢業(yè)于北京鋼鐵學(xué)院。1970-1978年在邯 鄲冶金礦建指揮部任技術(shù)員、副科長、副處長。1978年8月-1981年8月在中國社會(huì)科學(xué)院研究生院工業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。1981年8月-1987年12月在中共中央書記處研究室經(jīng)濟(jì)組任處級(jí)調(diào)研員、副組長。1987年12月-1990年7月在國家信息中心任副總經(jīng)濟(jì)師。1990年7月-2000年6月任國家計(jì)委政策研究室副主任、主任，計(jì)委新聞發(fā)言人、副秘書長。2000年6月至今，任中共中央政策研究室副主任，中國人民大學(xué)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國社科院研究生院兼職教授、博士生導(dǎo)師。主要研究領(lǐng)域：宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策。
2009年中國經(jīng)濟(jì)回顧
總體看，2009年世界經(jīng)濟(jì)體依然在大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟(jì)觸底的證據(jù)，但是從長期看，世界主要經(jīng)濟(jì)體將進(jìn)入深度調(diào)整階段，即使復(fù)蘇，其過程也將是緩慢和艱難的。
就中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，全球金融危機(jī)的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給2009年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2009年中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)呈現(xiàn)出了以下主要特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增長前低后高，快速企穩(wěn)超過市場(chǎng)預(yù)期，從2008年年末至今，經(jīng)濟(jì)又有“V”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升主要靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)出現(xiàn)可喜變化;三是商品價(jià)格水平低位徘徊，資產(chǎn)價(jià)格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善，農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn)，初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著，為經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ)。
2009年中國經(jīng)濟(jì)之所以快速企穩(wěn)回升，得益于我們?yōu)閼?yīng)對(duì)全球金融危機(jī)所采取的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。從2008年11月開始，中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項(xiàng)措施，及時(shí)制定完善了一系列“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策，形成了系統(tǒng)完整的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計(jì)劃。具體而言，4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推動(dòng)投資快速增長;大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費(fèi)需求，效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場(chǎng)流動(dòng)性，刺激了信貸;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，發(fā)展勢(shì)頭趨好。
但是我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還有一些需要著力解決的突出問題，具體包括：經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)主要靠投資拉動(dòng)，需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進(jìn)一步深化;居民收入占總收入過低，勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降，未來消費(fèi)增長前景堪憂;財(cái)政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)增加，銀行系統(tǒng)將接受考驗(yàn);產(chǎn)能過剩仍然突出，高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。
2010年中國經(jīng)濟(jì)展望
我們認(rèn)為，在保持現(xiàn)行積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的情況下，2010年中國經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)。具體來說，1、經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，預(yù)計(jì)全年GDP增速總體可達(dá)到9%左右。2、投資增速將持續(xù)保持高位，但較2009年將有所回落，預(yù)計(jì)全年固定資產(chǎn)投資總額將會(huì)維持在20%以上的增速。3、消費(fèi)保持 較快增長，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色，預(yù)計(jì)全年消費(fèi)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用仍將是4個(gè)百分點(diǎn)左右。4、外貿(mào)形勢(shì)將有所好轉(zhuǎn)，將正向拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，預(yù)計(jì)全年進(jìn)口額同比增速可能達(dá)到13%左右，出口額同比增速將達(dá)到10%左右。5、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高，結(jié)構(gòu)更加均衡。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨需求結(jié)構(gòu)的變化而有所改觀。6、物價(jià)形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價(jià)格上漲壓力明顯增大，預(yù)計(jì)CPI將會(huì)達(dá)到3%左右，PPI將會(huì)上漲到5%左右。7、信貸規(guī)模不會(huì)急劇縮減，貨幣流動(dòng)性依然充裕，預(yù)計(jì)全年M2增速將會(huì)在18%左右，新增信貸規(guī)模將會(huì)在8萬億元左右。
對(duì)2010年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議
1、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重心應(yīng)立足于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合，采取更強(qiáng)有力的措施擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，應(yīng)全面清理向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費(fèi);根據(jù)個(gè)人支出和消費(fèi)水平的情況分階段分步驟地上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn);改革國民收入分配格局，調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動(dòng)消費(fèi)增長。
2、宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)適時(shí)做出調(diào)整，正確處理保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理好通脹預(yù)期的相互關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)有利于穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、預(yù)防通脹。在繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化，提高政策的針對(duì)性和靈活性。財(cái)政政策和貨幣政策的著力點(diǎn)宜適時(shí)實(shí)施動(dòng)態(tài)微調(diào)，真正做到“有保有壓”：財(cái)政政策從擴(kuò)投資轉(zhuǎn)向促消費(fèi)、惠民生，貨幣政策重點(diǎn)從增加信貸投放轉(zhuǎn)向優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。
3、把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性增長的根本舉措。國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)著重調(diào)整三大結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)、投資和出口拉動(dòng)，更多地發(fā)揮消費(fèi)的作用。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重;推動(dòng)工業(yè)由大變強(qiáng)，提高先進(jìn)制造業(yè)所占比重;重點(diǎn)提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值所占比重。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu)，由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步、改善管理和提高勞動(dòng)者素質(zhì)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
4、以深化和推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域各項(xiàng)改革作為抵御全球金融危機(jī)影響的有力武器。醫(yī)治體制問題的方法只有改革，改革必須抓住主要矛盾，深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，解決對(duì)發(fā)展全局有著特殊重要性的問題。例如：加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，推進(jìn)收入分配體制改革，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，推進(jìn)金融體制改革。
5、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。我國要想在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，必須兼顧自身優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，著力加強(qiáng)自主創(chuàng)新，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。
6、高度警惕大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策后可能積聚的財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)。具體來說，可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)包括：銀行資產(chǎn)充足率下降，信貸風(fēng)險(xiǎn)上升;地方政府“融資平臺(tái)”隱患巨大;財(cái)政赤字需要警惕。2010年，貨幣政策在繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)通脹預(yù)期的管理，努力尋求信貸規(guī)模調(diào)整與信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平衡點(diǎn)，適時(shí)考慮退出策略，分步實(shí)施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向。財(cái)政可持續(xù)性需要高度關(guān)注，需要制定長期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，降低系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長的必然選擇。繼續(xù)推進(jìn)壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革;讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)進(jìn)行自由、平等的競(jìng)爭(zhēng);國家財(cái)富逐步適度向國民轉(zhuǎn)讓;加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的政策扶持。
8、重視加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與合作以爭(zhēng)取更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間。中國應(yīng)該積極與G20國家協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建國際金融新秩序;深入合作，防止貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化;積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作;世界各國都應(yīng)維持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)刺激方案，現(xiàn)在還不是討論刺激政策退出的最好時(shí)機(jī)。
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