以低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)上海發(fā)展轉(zhuǎn)型
（作者系上海市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、上海市發(fā)展改革研究院院長(zhǎng)）
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們應(yīng)對(duì)氣候與環(huán)境危機(jī)的根本出路，是化解能源危機(jī)的有效途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不竭動(dòng)力。建設(shè)低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，將成為下一次 我國(guó)科技革命的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)地。作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心城市，上海有基礎(chǔ)、有必要在低碳經(jīng)濟(jì)上率先發(fā)展，探索出一條適合自身特點(diǎn)、又具有普遍借鑒意 義的低碳城市之路，這既是上海落實(shí)“四個(gè)率先”國(guó)家要求的重要體現(xiàn)，也是上海對(duì)“服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)”的積極響應(yīng)。
一、低碳經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇
在“十二五”期間，無(wú)論是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的外部壓力，還是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的內(nèi)在需求，上海都將進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。圍繞著“四個(gè) 中心”建設(shè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，將成為上海“十二五”發(fā)展的主基調(diào)。深入推進(jìn)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新，要突出兩個(gè)轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。二是發(fā)展模式向 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。
低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破，這與上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā) 展要求高度契合，而加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。因此，“十二五”期間，上海要把低碳經(jīng)濟(jì)作為搶抓新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)和 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上走在全國(guó)前列，全面創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型設(shè)施，打造成為全國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)示范城市。
二、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和戰(zhàn)略舉措
低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程。目前，上海處于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，應(yīng)聚焦重點(diǎn)，從關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行突破，進(jìn)而推動(dòng)全市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 按照低碳經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)涵，結(jié)合上海的城市特征，緊扣把握發(fā)展機(jī)遇、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的要求，上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可聚焦以下四大重點(diǎn)領(lǐng)域。
1、加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
減少化石燃料的消耗是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提高終端能效、增加清潔能源的供應(yīng)和消費(fèi)比例，是城市低碳轉(zhuǎn)型的最直接體現(xiàn)。結(jié)合上海能源資源與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重點(diǎn)應(yīng)突出兩個(gè)方面內(nèi)容。
一是加大低碳清潔能源的開(kāi)發(fā)利用。針對(duì)上海可再生能源的資源特點(diǎn)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能項(xiàng)目，推動(dòng)主要低碳能源的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和商 業(yè)化發(fā)展；鼓勵(lì)天然氣、沼氣等清潔能源利用，大力推廣分布式供能系統(tǒng)；繼續(xù)保持適度比例的外來(lái)電，不斷提高可再生能源和清潔能源在上海一次能源結(jié)構(gòu)中的比 重。
二是大力促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭，減少原煤直接燃燒，應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率；應(yīng)用二氧化碳捕獲、利用和封存技術(shù)，減少污染和排放，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的高效利用和清潔利用。
2、堅(jiān)持不懈推進(jìn)節(jié)能減排
用能是二氧化碳最主要的排放源。據(jù)預(yù)算，上海由化石燃料燃燒導(dǎo)致的CO2排放量占到全部排放量的85％以上。因此，做好節(jié)能工作是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。切實(shí)提高上海的節(jié)能減排績(jī)效，要以十大節(jié)能工程為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域的節(jié)能降耗。
一是以高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程等。
二是以全過(guò)程管理促進(jìn)建筑節(jié)能。引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)既有高耗能建筑開(kāi)展節(jié)能改造，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有公共 建筑進(jìn)行改造；推廣節(jié)能施工新技術(shù)，降低建筑施工能耗；開(kāi)展節(jié)能建筑示范工程、空調(diào)和其他家用商用電器節(jié)電工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程等。
三是以交通模式優(yōu)化促進(jìn)交通節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通運(yùn)行效率和出行比重；提高運(yùn)輸裝備技術(shù)等級(jí)，加強(qiáng)道路運(yùn)輸組織管理，促進(jìn) 城市軌道運(yùn)輸和水上運(yùn)輸?shù)鹊秃哪苓\(yùn)輸方式的發(fā)展；推進(jìn)清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車(chē)輛應(yīng)用，大力發(fā)展混合燃料汽車(chē)、電動(dòng)汽車(chē)等低碳排放的交通工具。
3、大力發(fā)展新能源和節(jié)能服務(wù)業(yè)
低碳經(jīng)濟(jì)不會(huì)放慢經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相反通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長(zhǎng)。上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合上海的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)基礎(chǔ)，要重點(diǎn)推進(jìn)四類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一是新能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。核電要實(shí)現(xiàn)成套能力，擴(kuò)大市場(chǎng)份額，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；風(fēng)電要推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大型海上風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化；太陽(yáng)能發(fā)電要重點(diǎn)發(fā)展薄膜電池，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級(jí)；IGCC要以示范工程項(xiàng)目為載體，在國(guó)內(nèi)率先形成設(shè)計(jì)、制造和成套能力。
二是新能源汽車(chē)發(fā)展要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。主攻油電混合動(dòng)力汽車(chē)和高性能純電動(dòng)汽車(chē)兩大重點(diǎn)，突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件，降低燃料電池汽車(chē)成本，形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。
三是節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步健全市場(chǎng)平臺(tái)。積極發(fā)展合同能源管理，培育完善環(huán)境能源交易所功能，不斷拓展節(jié)能減排與環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)、資本和權(quán)益交易，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新碳交易、碳金融產(chǎn)品市場(chǎng)。
四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步為促進(jìn)減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。加快大氣污染整治、污水處理和中水回用、固體廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環(huán)利用率。
4、倡導(dǎo)低碳社會(huì)氛圍和生活方式
發(fā)展低碳型消費(fèi)是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的情況下，日本人均能源消耗為4噸標(biāo)油，美國(guó)為10噸標(biāo)油，日 美能源消耗差距的70％歸因于消費(fèi)模式的差異。城市要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變，要通過(guò)宣傳、教育等各種措施，引導(dǎo)人們形成低碳的生活模式和 消費(fèi)方式。
作為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市，上海的開(kāi)發(fā)度和現(xiàn)代化水平居全國(guó)前列，有基礎(chǔ)、更有責(zé)任在全國(guó)率先推廣低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建設(shè)低 碳文明都市。一是要充分發(fā)揮媒體作用，抓住“低碳世博”契機(jī)，向社會(huì)公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識(shí)和發(fā)展理念，倡導(dǎo)良好 的出行習(xí)慣、節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)能的用能習(xí)慣，引導(dǎo)市民逐步形成低碳的生活方式。二是要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，加大對(duì)消費(fèi)者采購(gòu)綠色產(chǎn)品的財(cái)政支持力度，對(duì)消 費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高能效產(chǎn)品、新能源汽車(chē)等提供補(bǔ)貼，創(chuàng)新綠色財(cái)稅金融激勵(lì)政策，建立綠色信息共享和監(jiān)督機(jī)制。
三、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑
作為一個(gè)人口密集、一次能源資源稀缺、環(huán)境容量有限的特大型城市，上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在國(guó)家大的方針戰(zhàn)略框架下，結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新實(shí)施路徑，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，切實(shí)推進(jìn)上海低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。
1、依托上海要素市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，搭建以上海為中心的碳交易平臺(tái)
碳交易市場(chǎng)是推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合低碳資源的重要紐帶，市場(chǎng)潛力巨大。據(jù)聯(lián)合國(guó)和世界銀行預(yù)測(cè)，2008〜2012年間全球碳交易市場(chǎng)規(guī)模每 年可達(dá)600億美元，2012年以后全球碳交易市場(chǎng)年交易額將達(dá)到1500億美元。目前，在歐洲、美國(guó)等金融發(fā)達(dá)國(guó)家的碳交易中心，如歐盟二氧化碳排放量 交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所，使發(fā)達(dá)國(guó)家在很大程度上掌握了碳排放交易價(jià)格的話語(yǔ)權(quán)。與之相比，我國(guó)的碳交易市場(chǎng)不論是在規(guī)模上還是在功 能上都有很大差距，組建國(guó)家級(jí)的碳交易市場(chǎng)十分必要。
上海要素市場(chǎng)較為完善，特別是金融市場(chǎng)要素體系相對(duì)發(fā)達(dá)。因此，上海應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以上海能源環(huán)境交易所為基礎(chǔ)，聚合各大金融機(jī)構(gòu)力量， 借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國(guó)家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權(quán)益性交易產(chǎn)權(quán)化；以城市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以上海為中心、面向全國(guó)、符合國(guó) 際標(biāo)準(zhǔn)的碳交易平臺(tái)；推進(jìn)碳交易市場(chǎng)、碳交易金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)節(jié)能減排、碳排放等權(quán)益交易和金融衍生產(chǎn)品，充實(shí)上海國(guó)際金融中心的功能體系，構(gòu)建服務(wù)全國(guó)低 碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略平臺(tái)。
2、依托上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的低碳實(shí)踐區(qū)
上海是一個(gè)商務(wù)發(fā)達(dá)、商業(yè)活躍的現(xiàn)代化都市。2008年人均GDP已超過(guò)1萬(wàn)美元，即將進(jìn)入“后工業(yè)化”階段，無(wú)論從自身發(fā)展的周期看，還是從 國(guó)際大都市的發(fā)展規(guī)律看，上海都將加快轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，在上海推進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)過(guò)程中，創(chuàng)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色的低碳實(shí)踐區(qū)是重中之 重，這不僅對(duì)上海本身是一種積極的探索，而且對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市發(fā)展服務(wù)業(yè)也不失為有益的借鑒。目前上海已有崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)三個(gè)低碳實(shí)踐 區(qū)，在今后發(fā)展中，應(yīng)加大對(duì)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色的低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的推廣和支持力度，強(qiáng)化科技、人才、資金、政策等各項(xiàng)資源支撐，形成上海低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特 色。
結(jié)合上海的發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前的工作重點(diǎn)，一是借助世博會(huì)的品牌效應(yīng)，以低碳世博為契機(jī)，發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，注重相關(guān)低碳技術(shù)、低碳設(shè)備、低碳理念 的后續(xù)利用、推廣和傳播，以世博低碳理念、世博低碳技術(shù)推進(jìn)低碳城市建設(shè)；二是聚焦虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，從技術(shù)、設(shè)備、制度等方面全方位推進(jìn)低碳化發(fā) 展，探索高度城市化地區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的低碳發(fā)展模式，將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為中國(guó)首個(gè)低碳商務(wù)區(qū)，發(fā)揮在全國(guó)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。
3、依托上海科技人才的優(yōu)勢(shì)，突破面向未來(lái)的低碳技術(shù)
技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，IPCC評(píng)估報(bào)告和斯特恩報(bào)告都認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，起著關(guān)鍵作用。因此，在代表新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方向的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)水平將是決定競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵要素。
上海科技人才資源較為豐富、科技綜合實(shí)力較強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。2009年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，上海共有56項(xiàng)（人）獲獎(jiǎng)，站全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的 15％，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項(xiàng)目有15項(xiàng)獲獎(jiǎng)，占獲獎(jiǎng)數(shù)的27.8％。可見(jiàn)，上海在低碳技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)。當(dāng)前低碳技術(shù)正處于快 速成長(zhǎng)期，上海有必要牢牢把握低碳技術(shù)發(fā)展的方向，通過(guò)強(qiáng)化公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)、引進(jìn)設(shè)立開(kāi)放式的國(guó)家新能源研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新制 度環(huán)境等舉措，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，推動(dòng)低碳技術(shù)和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)化應(yīng)用。此外，上海還應(yīng)著眼于服務(wù)全國(guó)，在全國(guó)大市場(chǎng)中發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和技 術(shù)服務(wù)的作用，為上海低碳技術(shù)成果的應(yīng)用開(kāi)辟更為廣闊的空間，提升上海“服務(wù)全國(guó)”的能力。
4、依托上海經(jīng)濟(jì)中心功能的優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)可持續(xù)的低碳發(fā)展模式 在“四個(gè)率先”和“四個(gè)中心”國(guó)家戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，上海中心城市功能和地位更為突出。在向低碳城市轉(zhuǎn)型過(guò)程中，上海要進(jìn)一步發(fā)揮中心城市的影響力 和輻射力，構(gòu)建低碳的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式，引領(lǐng)國(guó)家的低碳發(fā)展模式。一方面，要通過(guò)各種媒體渠道擴(kuò)大教育宣傳，以社區(qū)、校區(qū)為單元，以競(jìng)賽、活動(dòng)為平臺(tái)， 推廣普及低碳知識(shí)、低碳理念等，倡導(dǎo)理性健康的生活方式，推行合理適度的消費(fèi)模式，營(yíng)造節(jié)能減碳的社會(huì)風(fēng)尚；另一方面，要開(kāi)展“低碳企業(yè)”評(píng)定與宣傳，提 高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中貫徹低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳發(fā)展的有機(jī)融合。
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