2009年~2010年加拿大礦業管理與政策動態
3月23日消息 采礦業一直是加拿大經濟的支柱。在過去的幾年里，礦業從業人員超過38.8萬人/年，人均GDP貢獻名列前茅。加拿大產出60多種礦產和金屬，為世界主要礦業國。加拿大證券交易有超過1000多個上市礦業公司，多于其他國家。加拿大的上市公司在遍及100多個國家的8000多個勘查和礦業資產中擁有權益。2009年的礦業在經歷了年初的冰凍之后，開始慢慢解霜。雖然加拿大礦業勘查投資仍然處于低迷，但很多礦業公司在海外開展了吸引投資、融資的工作，幫助加拿大本土的礦業恢復活力。2009年，加拿大政府在礦業管理與政策實施的方面主要做了以下工作：政府礦業部門機構改革，改善礦業環境、啟動“綠色礦業”，重視清潔能源，修改礦業法，加強鈾礦開采和樹立良好的海外形象等。
一、政府礦業部門進行機構改革，部署規劃，促進礦業發展
2009年6月，安大略省政府把原屬于自然資源廳林業產業經濟方面的相關職能（包括礦業開發對林業補償等）調整到北方發展與礦業廳，并更名為北方發展、礦業與林業廳（以下簡稱北方廳），9月完成了機構調整。增加林業產業經濟管理職能，將使其在特殊經濟條件下更好地發展礦業。金剛石處是北方廳成立后新設立的處室，專門負責制定安大略省新興的金剛石礦產開發政策和相關法律的框架（包括稅收政策），加強金剛石開發。安大略省北部地區大量發育金伯利巖，金剛石礦產潛力大。建成于2008年7月的威克多礦是該省第一個金剛石礦山。雖然金融危機中受一定影響，但由于其品質好、價格高、利潤豐厚，對促進地方經濟發展和創造就業等仍發揮了重要作用。
2009年10月，安大略省政府發布了振興該省北部的25年中長期發展規劃，在礦產資源開發方面將采取八項措施，包括：發揮礦業委員會的作用，多方聯 動，大力發展礦業，保持礦業在北部經濟發展中的支柱性地位；加大科技創新研究，包括深部采礦技術、勘探技術、環境保護技術和礦山復墾技術；統籌規劃潛在資 源開發與基礎設施建設；繼續吸引礦產勘探投資；幫助礦山設備和服務公司開拓新的國內外市場；修改礦業法，兼顧資源開發與環境保護，獲取原住民更多的理解與 參與；加大地質填圖投入，推進新礦床發現；增加公眾對礦產勘查、開發活動重要性及其對環境影響的認識。
二、“綠色礦業”倡議啟動，加強清潔能源實施
在2008年經歷了全球金融危機，尤其是2008-2009年間加拿大礦業所遇到的經濟困難時期，許多礦產和金屬企業不得不降低生產成本。與此同時，來自社會各方對改善礦業環境的壓力不斷增加。為了應對挑戰，2009年5月，加拿大自然資源部前部長麗莎正式啟動了“綠色礦業”倡議（GMI），改善礦業環境，通過建立完整的生命周期方法為加拿大礦業公司創造綠色技術的機會。 該倡議也是2009年加拿大礦業的一個重要事件。
“綠色礦業”通過創新方法，盡量減少采礦產生的廢物，將其轉化為其他用途的環保資源，并保留下干凈的水，恢復景觀和健康的生態系統。即使在經濟不穩定時期，政府仍然保持高水平公眾利益，對采礦活動的環境影響，特別是周邊廢物管理、水資源利用和空氣質量的影響，保持高度關注。對于加拿大礦業，在過去的十幾年里環境狀況大為改觀，但未來仍需改善。事實上，如果要處理好利益相關者和公眾對于采礦環境的影響，政府仍需做出相當大的努力。正如加拿大某基金會關于“氣候變化和加拿大礦業”的報告指出，采礦業正在采取措施，減少溫室氣體排放，為適應氣候變化仍將更加努力。
積極主動的處理這些采礦中環境問題，必須開發新技術以促進可持續地礦產開發，制定嚴格的環境標準和法規，降低成本，提高礦產品附加值，保護加拿大人的健康和安全。加快“綠色礦業”的新環保技術和工藝的開發也將拓展加拿大技術和咨詢公司的全球市場。事實上，“綠色礦業”倡議可以實現雙贏—— 為加拿大礦業公司提供幫助，同時減少環境足跡、公司成本和長期債務，進行未來的戰略定位。最后，改善礦業環境不僅幫助企業獲得社會認可，至關重要的是，還可以改變礦業形象，以及為加拿大年輕人的職業發展提供廣闊的機會。
綠色礦業倡議的關鍵是通過在環境績效和社會責任方面建立領導機制，并通過發展科學和技術提高行業的競爭力，減輕下一代的環境負擔，提升強大的、對社會負 責的經濟表現將有助于礦業支持可持續發展的社區；科學應用有效的政策規范、開發設備和工藝，刺激加拿大的創新能力和出口，確立在生態技術、環保、以及利用 加拿大和國外資源的可持續發展的領先地位。
這項倡議包含四個研究和創新的主題：減少污染物排放，啟動廢物管理，生態系統風險管理和礦井閉坑與復墾。
減少污染物排放：礦業的發展帶來了大量的廢物以及處理成本增加。綠色礦業倡議針對這一問題采取綜合辦法，探索著有選擇性的開采礦床，將廢石留在原地。其他研究領域包括清潔處理，增值礦產副產品，減少廢氣排放，氰化物和生物浸出技術替代。在采礦、加工、冶煉綜合一體化中實質性的提高能源效率也是減少對環境影響和降低成本的關鍵。加拿大自然資源部的研究項目之一———關于清潔處理方面研究將探索在黃金加工中減少或完全不再使用氰化物的方法。
創新廢物管理：礦山廢物將持續增加。對于利益相關者和社會上的反對派在一些新的礦業項目的立場來說，特別是利用天然湖泊蓄水區域的尾礦是個重要的刺激因素。從長期來看，可行的方法需要滿足日益嚴格的監管要求和處理公眾關注的問題。改善廢物處理，管理和處理技術將有利于降低礦山運轉和關閉的成本，同時也會降低對環境影響和負債。例如，加拿大自然資源部目前正與鋅生產商合作，努力實現通過再加工而達到污水“零排放”。
生態系統風險管理 ：生態風險數據有科學方面的差距。具體來說，生態風險數據的信息是分散的，評估環境中金屬和金屬元素遷移造成風險，金屬毒性影響環境的監測。目前政府正在致力于這些問題的研究，目的是直接提高監管效率、效能和對環境影響的結果，以彌補差距。特別是，關于金屬活動更重要的知識是對廢物管理方法有適合的選擇，這會降低對環境的影響，改進的填埋和閉坑方法，降低公共和私營部門成本。 綠色礦業倡議這項工作將包括開發對金屬危害和風險評估更好的方法、金屬毒性評估、金屬產品管理，以及環境影響監測。
礦井閉坑和復墾：加拿大目前有大量的廢棄礦山。它們對環境的影響會關系到下一代，未來用于復墾的費用將達到數十億美元。 綠色礦業倡議將對多方參與的倡議進行補充，如全國廢棄礦山倡議 (NOAMI)。工作將重點放在協調礦業、各省和各地區之間的評估氣候變化的影響，制定適宜的戰略、技術和更好的廢物管理政策及復墾實踐。例如，正在進行的綠色礦山綠色能源項（GMGE）。
該項目正在評估來自于尾礦所占的林業地區或市區的有機廢物利用，既制止酸性物質的產生和生成可種植生物燃料作物的土壤。五場試驗場地中新斯科舍省（布雷頓角），安大略（薩德伯里，蒂明斯）和不列顛哥倫比亞省（洛根湖附近）等地正在開展生物燃料的實驗。
目前，對于綠色開采倡議的向前發展來說伙伴關系是必不可少。加拿大自然資源部正在尋求工業界、學術界，各省和地區的政府部門，其中包括監管機構，研究機構和非政府組織，如加拿大的礦業創新局的不斷支持和積極參與。
由于綠色礦業倡議的發起，目前加拿大能源技術中心的研究工作重新調整了，加拿大自然資源部的礦業研究實驗室（MMSL）對現有的程序已作過調整，直接支持綠色礦業倡議（GMI）計劃。迄今為止，加拿大礦業協會、冶金和石油等研究所對此倡議表示支持。
加拿大新經濟計劃加強清潔能源項目的投資
2010年初，加拿大通過新經濟計劃，加強清潔能源的投資，這一政策將創造就業機會，改善環境，刺激經濟。加拿大政府高達1.46億加元的資金將用于支持全國范圍內的十九項清潔能源示范項目。其中包括社區綜合能源解決方案、智能網技術，以及太陽能、風能、潮汐能和地熱等可再生能源的應用。對清潔能源技術的投資是減少溫室氣體排放和改善環境的重要組成部分。加拿大實施這一經濟行動計劃，將有助于引領加拿大走向清潔能源技術最前沿，同時為加拿大人創造高質量的就業機會。作為加拿大政府經濟行動計劃的組成部分，清潔能源資金在短期內將產生新的經濟活動，同時將強化未來可持續繁榮的基礎。這一經濟行動計劃將帶動總計二十四億加元的投資，用以創造更清潔、更可持續發展的環境，并使加拿大的氣候向好的方向改變。
不列顛哥倫比亞省在研發潔凈能源，綠色科技領域的專業技能也不斷加強，本省在2009-2010年繼續對諸如太陽能、地熱、潮汐、風能和生物能源等領域的研發進行投資。
自 2008 年以來，創新潔凈能源基金 (Innovative Clean Energy Fund) 已核準投資 4,700 多萬元，在全省投資 34 個項目，旨在幫助發展清潔、可再生能源技術。通過預算，政府將進一步保持這一勢頭。
三、礦業法不斷更新和完善
1、礦業法的修改
加拿大聯邦新礦業法已獲得省立法議會和政府常務委員會通過，并于2009年10月28日簽署生效。本 次修訂的重點內容包括：鞏固與土著民的磋商機制或框架性內容；解決礦產資源勘探開發與私有土地之間的矛盾；實行新的礦權登記方法，改變過去通過紙質圖件和 網絡進行室內礦業權登記，礦業公司與礦業權檢查員必須到現場實地標記的情況，從而鼓勵大型礦業企業進行大規模的礦業權登記，促進礦業發展。
魁北克提出對采礦法修改。2009年12月，魁北克自然資源和野生動物部部長提出對魁北克《采礦法》予以修訂的第79號提案。修改采礦法的主要目的是提高礦山恢復費用的財務擔保范圍，刺激礦業開發及理清私人土地上地表礦產的所有者權益。這份提案建議對礦山環境保護制度進行重大修改，凡是不符合魁北克環境法規所規定的環境影響評估程序的新建礦山，必須舉行公開聽證會。提案建議對《采礦法》進行幾處重大的修改，具體包括以下內容：地表礦產所有權、采礦權登記、礦權勘探工作信貸、礦山恢復、增加財務擔保范圍、公開聽證、采樣、鈾礦發現等方面。同時，政府將于2010年春天提交礦權使用費制度修改方案。
2、能源相關法出臺
安大略省通過《環保能源法》。該法允許企業向公用事業機構售賣可持續能源，并獲取可觀回報。根據《環保能源法》實行的主要營運計劃名為“Feed In Tariff”(電力收購)，是首項由加拿大省份推行的環保能源計劃。這個計劃被譽為北美最進步的環保立法措施，保證可再生能源供給商獲得理想回報，收益視乎所用技術及項目規模而定，以20年合同為期。
安大略省政府推行的計劃，是以歐洲、中國和印度的同類措施為藍本。該省能源及基建部現正審議電力收購計劃的指引[u2] ，但未決定實施日期。不過，加拿大企業已在積極謀劃，希望從中獲益。可從電力收購計劃中受惠的業務包括注塑成型、溫度及冷凍感應系統、教育及培訓、金屬沖壓及吊機運作。安大略能源及基建部表示，該計劃旨在鼓勵人們投資安大略省。該省的制造業、供應鏈及服務業還有許多合作和投資的機會。太陽、風、水力、生物質、生物氣體及堆填氣體能源項目，大有開發余地。不過，新計劃對可再生能源技術、產品和服務貿易的影響尚待觀察。參加計劃的能源企業必須在安大略采購若干所需，但確切百分率尚未決定。風力發電為安大略省制造業創造就業機會的潛力最大，但政府對風力發電的本土含量要求并不高，只有25%，預期可創造建筑業及傳送組件(并非風力渦輪機)制造業職位。毫無疑問，未來環保業將繼續增長，至于前景有多明亮，將視乎安大略省接受改變的程度有多大，以及加拿大其他地區如何追隨仿效。
3、加拿大擬立新法，重樹海外礦業企業形象
由于加拿大礦業集團在全球分布非常廣泛，駐他國的集團公司經營對社區環境破壞曾受當地民眾的指責，因此加拿大政府高度關注本國企業海外形象。20009年加拿大提交國會議員審議的一部法律，已通過二次審閱。法案要求總部設在加拿大、從事采掘業(如采礦、石油和天然氣公司)的企業在外國設廠經營時必須像在加拿大國內一樣遵守相同的人權以及環境法律。違者將失去外交支持，不能獲得加拿大政府貸款而且其公司股票將不在加拿大養老金計劃的選擇之列。不過法律同樣保護那些受惡意中傷的公司利益，如公司在被調查后發現為清白的，《加拿大憲報》將刊登證明其沒有錯誤的證據。這項法律有助于加拿大礦業公司在海外進一步拓展。
加拿大礦業投資環境寬松，政府積極鼓勵外商投資。國外的投資者和并購方可以享受到可靠的法律和監管環境。健全的法律保障以及各種有效的稅收激勵政策，使加拿大成為世界上有競爭力的礦產開發大國。除了吸引大量投資者到加拿大開礦外，2009年加拿大依然在全球各地賣礦，尤其對中國比較青睞。2009年12月加拿大政府稱，將有不少于20個投資項目到中國尋找投資者，項目以礦產為主，還包括部分新能源項目。
四、加強礦業財政預算，推進稅賦改革
安大略省政府明確表示在礦業方面除了稅收優惠之外，還將加大政府財政支持，計劃三年內向礦業等重要部門增加經費1.3億加元，以提高地質工作程度，吸引更多礦業投資。
在2009年初的加拿大勘探與開發者年會上，安大略省礦業部門負責人表示，雖然目前全球礦業經濟不樂觀，但安大略省仍然是加拿大礦業的領航者，并將繼續在世界上扮演重要角色。安大略省財政部門在2009年度預算報告中指出，礦業是安大略省經濟發展的源動力，并把北方廳列為推進經濟發展的關鍵部門。同時調整2009財年預算，分四年投入800萬加元，主要用于礦山設備的研發，并幫助礦業企業擴大國際市場。
安大略省2010年的議會，有望通過關于實行綜合稅收的決議，即建立增值稅，通過稅收抵免方式償還企業的投入稅，實行聯邦稅與省稅合并的單一銷售稅制 度，減少礦業企業所得稅率，將現行14%的企業所得稅下降到12%，并從2011年開始逐年下降0.5%，至2013年降到10%，以此刺激礦業投資和采 礦業發展。預計未來三年內，礦業等支柱性產業將少繳納各類稅收45億加元。
五、繼續擴大吸引外資，走出去賣礦，同時注重擴展亞洲市場
長期以來,加拿大一直是美國礦業重要的資源供應地,經濟危機爆發后,加拿大的礦產供給大大多于美國的需求,因此加拿大礦業政策已從近銷變成遠銷,金融危機的遠災區——亞洲變成了加拿大的新目標。而中國，作為目前經濟蓬勃發展的重要經濟體，是加拿大在亞洲的重點推薦國。在對待中國企業的投資問題上,加拿大政府曾經疑慮重重。然而,金融危機改變了加拿大政府的立場。現在,加拿大政府和礦業界都對中國企業伸出了“橄欖枝”。 例如，2009年年初，為了宣傳加拿大薩斯喀徹溫省的豐富礦產資源及投資環境與機遇，吸引中國投資者到薩省投資，與中國政府機構和企業建立合作關系，加拿 大薩斯喀徹溫省政府能源資源部部長率領由政府礦業官員及10家礦業公司（鉀鹽、煤炭和鈾礦等）總裁組成的代表團訪問中國。在北京、上海分別舉辦薩省礦產投資研討會、招待會和會談等系列活動，希望與中國有關政府機構和企業洽談擴大合作的機會。薩斯喀徹溫省具有加拿大最高的采礦生產力，是加拿大第二大石油生產省份以及第三大天然氣生產省份，石油和天然氣產業是全省經濟的最大貢獻者。
同時,在吸引外資的礦業政策方面,加拿大聯邦和各省政府對商業合作和投資持非常支持的態度,稅收優惠,以及合作經營模式和經營權限上的靈活政策。比如,在企業開采權限的審批上,在保證嚴謹性的基礎上,最大限度地使審批更便捷,以降低企業的時間成本。例如新布倫瑞克省對外合作方式主要有兩種:開采和合作經營。開采指的是礦山開采權利和產品研發等方面的合作,合作經營則是合資成立公司。倘若外方如果想控股,加拿大政府也會支持,在法律健全的基礎上,加拿大政府不會拒絕這種模式,甚至可以賣出100%的礦山采礦權。例如 2005年新布倫瑞克省就曾將一個銀礦帶到中國來公開出售,包括100%的礦山開采權、所屬的廠房、基礎設施還有環保設施都一并出售。
加拿大不僅吸引大量外國資本到本國投資，2009年對亞洲市場加大關注力度。2009年，加拿大先后在老撾、菲律賓、蒙古等國加大了礦業投資，尤其是鈾礦資源的爭奪與參與的力度在不斷增加。此外，加拿大對中國礦業的投資開始有新的突破。2009年加拿大一企業對湖北銀礦和鉬礦進行考察，投資3000萬元開發竹山縣金銀礦等礦產資源。特別是2010年初，加拿大inter-citic礦業公司，在青藏高原勘探6年后發現了300噸巨型金礦，這也預示著一場激烈的資源權益爭奪之戰。
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