我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的法制保障
哥本哈根會(huì)議之后，在溫室氣體減排面臨更大壓力的情況下，我國(guó)應(yīng)變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)，這既是履行我國(guó)減排國(guó)際承諾的要求，也是我國(guó)實(shí)施可 持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化法治建設(shè)，特別需要緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，注意維護(hù)我國(guó)環(huán)境核心利益，完善我國(guó)的氣候變化立法體系
周珂 李博
哥本哈根會(huì)議對(duì)我國(guó)的影響
哥本哈根會(huì)議雖已閉幕，但是其對(duì)世界各國(guó)未來(lái)發(fā)展的影響是深遠(yuǎn)的。因此，有必要認(rèn)真分析其對(duì)我國(guó)的影響。
第一，在溫室氣體減排上，中國(guó)將面臨來(lái)自各方的巨大壓力。本次哥本哈根會(huì)議，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍關(guān)注中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)的減排問(wèn)題，并且試圖要求中國(guó)等 發(fā)展中大國(guó)在此次大會(huì)上承諾具體的減排目標(biāo)。盡管《哥本哈根協(xié)議》維護(hù)了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書(shū)》確立的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則， 使發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)實(shí)質(zhì)性減排的企圖未能實(shí)現(xiàn)，維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的利益。但是，在《京都議定書(shū)》第一承諾期即將到期的日子里，發(fā)達(dá)國(guó)家將不斷 以中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)溫室氣體排放量巨大和日漸增加為借口，迫使我國(guó)正式承擔(dān)溫室氣體的削減義務(wù)，這對(duì)中國(guó)無(wú)疑構(gòu)成了巨大的壓力。
第二，在發(fā)展模式上，低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的發(fā)展已刻不容緩。《哥本哈根協(xié)議》第2條規(guī)定，“低碳排放的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)可持續(xù)發(fā)展而言是必不可少的”。這一規(guī)定，為中國(guó)未來(lái)的發(fā)展提供了新的思路———發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)也是極其必要的。
其一，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國(guó)作為世界最有活力的經(jīng)濟(jì)體，一直保持著世界最快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，這與我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的粗放型經(jīng) 濟(jì)增長(zhǎng)方式是分不開(kāi)的。應(yīng)該看到，在我國(guó)建國(guó)后直到80年代中期，這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，而且對(duì)改變當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)基 礎(chǔ)差、底子薄的狀況發(fā)揮了重要的作用。但是，這種粗放型的高增長(zhǎng)是通過(guò)高投入、高消耗的代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。以能源消費(fèi)為例，能源被大量和低效的利用，不僅造成了 我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境污染，也讓我國(guó)在溫室氣體排放上承受著越來(lái)越多的國(guó)際壓力。因此，只有推行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式，才能保證我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。
其二，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是適應(yīng)國(guó)際激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。首先，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供了新的契機(jī)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代潮流，誰(shuí)在能源 環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新中領(lǐng)先，誰(shuí)就將主宰綠色發(fā)展的潮流。因此，中國(guó)能否在未來(lái)處于世界發(fā)展的前列，很大程度上取決于中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的能力；其次，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì) 是應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)的必然選擇。由于部分發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)際貿(mào)易和氣候變化掛鉤，對(duì)未達(dá)到溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，將實(shí)行貿(mào)易制裁，對(duì)這些國(guó)家的產(chǎn)品征收關(guān)稅，因 此，面對(duì)這樣的“綠色壓力”，中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律建議
雖然從哥本哈根會(huì)議中得來(lái)的重要啟示，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。但是，對(duì)我國(guó)而言，從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情、能源結(jié)構(gòu)及科技發(fā)展水平來(lái)看，目前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。為此，筆者提出如下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律建議：
第一，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)需要注意的問(wèn)題。首先，注意符合我國(guó)國(guó)情。氣候變化問(wèn)題雖是全球性問(wèn)題，但由于各國(guó)的實(shí)際情況并不相同，因此我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)，特別需要緊密結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，而不能簡(jiǎn)單地照搬照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。
其次，注意維護(hù)核心利益。國(guó)家環(huán)境利益中的核心利益必須堅(jiān)決維護(hù)，這個(gè)核心利益主要表現(xiàn)為近年來(lái)各國(guó)尤其是美國(guó)強(qiáng)調(diào)的國(guó)家環(huán)境安全的利益。在我 國(guó)，國(guó)家環(huán)境安全主要表現(xiàn)為防止自然災(zāi)害等環(huán)境問(wèn)題所造成的社會(huì)動(dòng)蕩，而與氣候變化關(guān)聯(lián)最緊密的自然災(zāi)害主要表現(xiàn)為碳循環(huán)異常導(dǎo)致的水循環(huán)異常進(jìn)而導(dǎo)致的 旱澇災(zāi)害及水土流失問(wèn)題。
第二，完善我國(guó)的氣候變化立法體系。首先，盡快完善以大氣污染防治法為核心的相關(guān)法規(guī)體系。關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的立法模式，筆者不主張制定新的專(zhuān) 門(mén)性的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，而是主張?jiān)诩扔械姆煽蚣芟拢ㄟ^(guò)完善大氣污染防治法來(lái)構(gòu)建我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的法律體系。這不僅是因?yàn)檫@樣的立法模式，可以節(jié) 約立法資源；而且是因?yàn)槠渌l(fā)達(dá)國(guó)家的立法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)提供了充分的例證。
其次，盡快出臺(tái)一部綜合性的能源基本法，即能源法。筆者雖不主張創(chuàng)制專(zhuān)門(mén)性的“應(yīng)對(duì)氣候變化法”，但是建議制定能源法來(lái)統(tǒng)率能源立法。這主要是 基于以下兩點(diǎn)考慮：一是從能源的重要性上來(lái)看，合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與使用方式，不僅會(huì)幫助我國(guó)降低溫室氣體的排放、減輕我國(guó)在溫室氣體減排上的國(guó)際壓力， 而且有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，還有助于提升我國(guó)的能源國(guó)家安全；二是從能源立法結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)雖已出臺(tái)節(jié)約能源法、可再生能源法、煤炭法 等單行法，但是這些單行法都不是綜合性的能源基本法，只是對(duì)能源問(wèn)題的某些方面加以規(guī)定，并未涵蓋所有的能源問(wèn)題；此外，就是從上述能源單行法調(diào)整范圍的 角度出發(fā)，也存在立法規(guī)定不夠詳細(xì)、缺乏足夠操作性等問(wèn)題。
第三，建立健全與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的主要法律制度。首先，通過(guò)創(chuàng)制“碳排放的總量管制與交易”制度，來(lái)發(fā)揮市場(chǎng)在調(diào)節(jié)溫室氣體排放中的作用。該 制度主要分為兩大部分的內(nèi)容：一是關(guān)于碳排放的總量管制。為了碳排放總量管制與交易制度的有效執(zhí)行，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)要求企業(yè)減量排放溫室氣體并完成以下碳 排放減排目標(biāo)，即：到2020年，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%；二是關(guān)于碳排放的交易。欲排放溫室氣體的企業(yè)必須先 獲得排放許可證。由于企業(yè)的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)水平不同等因素，使得不同的企業(yè)對(duì)排放額度的需求不同，即：有的企業(yè)需額多、有的企業(yè)需額少。而政府發(fā)放的排放 許可證額度是有限的，如果企業(yè)超額排放，將遭受高額的罰款。因此，超額排放的企業(yè)，為了規(guī)避這種被罰款的風(fēng)險(xiǎn)，它就會(huì)在市場(chǎng)上向其他企業(yè)尋求剩余的額度； 另一方面，對(duì)于有剩余額度的企業(yè)，也樂(lè)意通過(guò)出售一部分富余的額度來(lái)賺取利潤(rùn)，因此碳排放市場(chǎng)最終就在買(mǎi)賣(mài)雙方的推動(dòng)下形成了。
其次，要增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式。當(dāng)前要結(jié)合國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化的良好機(jī)遇，讓社會(huì)公眾了 解并認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化的重要性和緊迫性，認(rèn)清應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)國(guó)家、地區(qū)和企業(yè)自身發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力有重要影響。要倡導(dǎo)全民自覺(jué)參與，鼓勵(lì)企業(yè)自愿采取行動(dòng)。倡 導(dǎo)健康、文明的消費(fèi)觀念，抑制奢侈消費(fèi)。增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，自覺(jué)制定并實(shí)施減緩碳排放的目標(biāo)和措施。引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)民眾消費(fèi)方式的轉(zhuǎn) 變，逐漸形成全民應(yīng)對(duì)氣候變化的體制和機(jī)制。
最后，加大科技投入，加快應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)技術(shù)的研發(fā)。科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，在人類(lèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因此，我國(guó)的法律要為應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)技術(shù)研發(fā)及其所需資金提供制度性保障。
（作者分別系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院博士研究生）
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