中國資源稅改革蘊(yùn)含巨大商機(jī)
中國打造綠色稅體
資源稅是對自然界天然存在、未經(jīng)人類加工的資源為課征對象的一個稅種。資源稅課稅范圍理論上包括諸如土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂，乃至動植物等所有自然資源。
我國現(xiàn)行的資源稅始自1994年的那次大規(guī)模的稅制改革。在稅制設(shè)計上，當(dāng)時偏重調(diào)節(jié)資源的級差收益，僅選擇了原油、天然氣、煤炭、其它非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等7類級差收益大的產(chǎn)品征稅，并選擇了簡便易行的從量定額征收方式。
正是由于上述原因，盡管我國近年來對資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)不斷隨行就市地進(jìn)行微調(diào)，對應(yīng)目前資源品價格比上個世紀(jì)資源稅開征時大多有幾倍甚至幾十倍的漲幅，現(xiàn)行資源稅對市場價格缺少彈性，既不能反映資源的稀缺程度，也不能對節(jié)能起到激勵作用，改革勢在必行。
業(yè)已定局的資源稅改革的主要方向為：擴(kuò)大征收范圍；征收方式由目前的從量定額計征改為從價計征為主、從量定額計征為輔；對部分稀缺資源采取高稅 收政策。比如說，耕地、水、森林、草場、灘涂等或被納入征稅范圍；原油、天然氣、煤炭的征收方式則會由過去的從量定額計征改為從價依率計征。
不過，由于目前我國經(jīng)濟(jì)面臨的最突出問題仍然是保增長保就業(yè)，而近期市場出現(xiàn)通脹預(yù)期苗頭，中央也釋出“管理通脹預(yù)期”信號，資源稅改革步子邁 的可能會比預(yù)期來得小，稅率安排應(yīng)該是低水平的。業(yè)界普遍認(rèn)為，從價計征的稅率大約在3%~8%之間，大多數(shù)資源產(chǎn)品可能將適用3%的低稅率。
倒逼企業(yè)節(jié)能轉(zhuǎn)型
中國是一個嚴(yán)重依賴外向型經(jīng)濟(jì)的制造業(yè)大國。一個殘酷的現(xiàn)實是，物美價廉的中國制造不但誘惑著整個世界，而且，傳奇般地成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家平抑物 價的穩(wěn)定器。腰纏萬貫的美國人享受的消費品比中國大陸還便宜？沒錯，美國的99美分店和沃爾瑪堆滿了物美價廉的東方商品。成就了國人飛到美國買“Made in China”的詼諧故事。反觀中國，資源窮奢極侈下的滿目瘡痍和慘不忍睹的生態(tài)環(huán)境破壞，雞毛遍野。
資源稅改革是一種覬覦改變企業(yè)行為的加稅措施，對企業(yè)利益的影響是長遠(yuǎn)的。電力、煤炭、鐵合金、電石、鋼鐵、有色金屬、建材、建筑、輕工、紡織等行業(yè)或?qū)⑹艿降挠绊戄^大。
目前我國煤炭資源稅標(biāo)準(zhǔn)稅額為2.5~8元/噸，比如，山西省目前資源稅額大約平均為3.2元/噸，如實行從價計征，煤炭開采企業(yè)資源稅成本大 約將提升5倍以上。像焦煤產(chǎn)品，目前的資源稅稅額每噸8元，如果按3%~5%的從價稅，按目前的焦煤價格，稅負(fù)將提升至45元~75元/噸，是目前資源稅 額的5.6~9.4倍。
我國原油資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)目前為14元~30元/噸，如果按3%~5%稅率從價計征，資源稅稅負(fù)將提高5~6.5倍。瑞信的一份研究指稱，如果對 石油征收3%~5%資源從價稅，每1%資源稅的增幅，將使中海油(0883，HK)和中國石油[12.98 0.00%](601857，SH)每股盈利減少1.6%，中國石化[11.85 -1.25%](600028，SH)減少1.4%；若稅率定格為5%，上述三家企業(yè)盈利將分別減少10%、11%和9%。
中國是全球最大的煤炭消費大國，消費量占全世界40%以上。目前的資源稅大約占煤炭價格的0.5%，資源稅改革后，預(yù)計噸煤約增加20元稅收成 本，依此計算，全國煤電企業(yè)將“被增加”300億元采購成本。不過，發(fā)改委能源所發(fā)布的《2050中國能源和碳排放報告》稱，煤炭產(chǎn)業(yè)市場化后，資源稅和 環(huán)境稅改革將導(dǎo)致煤炭價格上升23.1%。
資源稅改革的同時，將會對現(xiàn)有涉及資源方面的各項稅費進(jìn)行簡并清理。比如取消諸如探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費、耕地占用稅、“暴利稅”(特別收益金)等。此舉或可為納稅人卸去一小部分稅費負(fù)擔(dān)。
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