與冷戰(zhàn)時代比，現(xiàn)在核軍事的威脅下降了，而不是上升了。核擴散也沒有預(yù)想中那么快。我們有核裁軍條約，核保安措施，還有聯(lián)合國1540號決議，都在發(fā)揮作用。
全球核安全峰會4月12日至13日在美國華盛頓舉行。包括中國國家主席胡錦濤在內(nèi)的47個國家的領(lǐng)導(dǎo)人或代表，以及聯(lián)合國、國際原子能機構(gòu)和歐盟等負(fù)責(zé)人齊聚華盛頓。胡錦濤在峰會發(fā)表演講，這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在多邊場合專門就核安全問題發(fā)表看法。
如何應(yīng)對核恐怖主義威脅是峰會主要議題。數(shù)據(jù)顯示，世界現(xiàn)存大量可用于制造核武器的核材料，這些材料足以制造出超過十萬枚核炸彈。然而在許多地區(qū)，核材料和核技術(shù)缺乏有效的保護(hù)，這些物資一旦落入恐怖主義分子之手，可能造成災(zāi)難性的后果。
峰會召開前夕，清華大學(xué)國際問題研究所舉辦了首屆清華國際安全論壇，發(fā)布《建設(shè)一個不使用核武器的世界》研究報告。
“建立無核世界是國際社會的理想，總體來看，國際核裁軍和核不擴散形勢有所回暖，但整個進(jìn)程面臨諸多制約因素，無核世界在短時間內(nèi)仍難以成為現(xiàn)實。” 清華大學(xué)國際問題研究所所長閻學(xué)通教授拿著研究報告的封面說，“但‘不使用核武器’已經(jīng)成為一種非正式的國際規(guī)范。我們把核爆炸的蘑菇云設(shè)計在一個倒扣的茶杯中，寓意就是要把核武威脅控制在茶杯中。”
圍繞“核”與“和”的話題，《中國新聞周刊》對閻學(xué)通教授和清華大學(xué)國際問題研究所副所長、軍控專家李彬教授進(jìn)行了專訪。
中國發(fā)展核武器純粹是防御性的
中國新聞周刊：自第一顆原子彈試爆成功之后，中國就宣布不首先使用核武器，并積極參與國際核裁軍進(jìn)程。如何評價中國的核安全政策？
閻學(xué)通：中國是核裁軍積極的推動者，也是唯一宣布不首先使用核武器的國家，前蘇聯(lián)曾做過這樣的表態(tài)，但后來改變了。去年奧巴馬提出了“零核”概念，也成為獲得諾貝爾和平獎的因素之一。
但其實早在1964年，第一顆原子彈爆炸之后，中國就立即宣布中國發(fā)展核武器純粹是防御性的，不首先使用核武器，不對無核國家使用核武器，不擴散核武器，主張世界上擁有核武器的國家全面徹底銷毀核武器。這種原則一直堅持到現(xiàn)在。
中國新聞周刊：半個多世紀(jì)來，隨著國際核安全形勢的變化，中國的核政策發(fā)生了什么改變或調(diào)整？
閻學(xué)通：在中國的安全政策和對外政策中，核政策是最穩(wěn)定的政策之一，持續(xù)時間很長，方向一直是控制、削減核武器。
李彬：中國核武政策有遠(yuǎn)見卓識。中國人深深明白“核禁忌”的道理。對此，直到今天美國才在《核態(tài)勢報告》中有所認(rèn)識。中國非常重視非授權(quán)情況下如何避免使用核武。
中國的核導(dǎo)彈常態(tài)下是不帶核彈頭的，就像子彈不上膛，即便出現(xiàn)意外情況射出的也是運載工具而不是核武器。美國不是這樣，空軍多少年堅持很荒唐的帶彈飛行。有一次導(dǎo)彈松動，掉落在西班牙境內(nèi)，如果被恐怖分子撿到，后果不堪設(shè)想。就好像在車子外面綁著東西，一年365天，定期騎車出去，一騎24小時，過度疲勞運動狀態(tài)中或者不慎，總會讓東西掉下。如今，美國人才在《核態(tài)勢報告》中意識到，非國家造成的核威脅比國家核威脅更大。
中國新聞周刊：如何看待西方世界對中國軍費尤其是核軍備透明度的評價？
李彬：即便在核武這樣敏感的領(lǐng)域，中國也很有透明度，不是西方想象得那樣。比如二炮，它的軍演介紹、定期軍訓(xùn)練兵情況公布、英雄標(biāo)兵介紹，總能在《解放軍報》等官方媒體找到。把這些拼湊在一起，我們可以看到中國的核武透明度。
美國“2049項目研究所”執(zhí)行總裁、前美駐華武官馬克·斯托克斯（Mark Stocks）日前發(fā)布了一份題為《中國核彈頭存放和使用系統(tǒng)》的研究報告，宣稱“找到”了中國儲存核武器的地點，還設(shè)想出導(dǎo)彈分布圖，就是從中國軍方和政府部門公開發(fā)表的材料中拼湊出來的。
中國零散的核武透明很豐富，但是官方并沒有形成系統(tǒng)、完整的方案公布出來，比如“中國二炮情況介紹”等，缺乏一套透明結(jié)果，這是因為中國百姓對此還沒有要求，不像社會經(jīng)濟、突發(fā)事件透明要求那么高。一句話，有核透明，但系統(tǒng)透明還不夠。
第三個層次，中美互惠透明做的不夠，責(zé)任在美方。美國對中國的單獨透明為零。過去，進(jìn)行過一些核領(lǐng)域的交流，中國比美國更透明。比如，有一次軍事觀察互訪，中方帶美方人員參觀了核基地，那里將要進(jìn)行一些核試驗，但輪到中方人員回訪了，美方卻以一些理由拒絕了。所以，美方?jīng)]有任何權(quán)力和理由指責(zé)中方不透明，因為美方也沒給中國額外的透明。
1999年美國公布考克斯報告，就在核武器問題上對我國進(jìn)行誣蔑，攻擊中國國際技術(shù)交流情況，包括核領(lǐng)域的交流。現(xiàn)在，又以反恐為名，阻撓一些中國研究人員、技術(shù)人員到美國交流，我本人幾次簽證就很麻煩。所以說，中美雙向互惠透明受阻。
建設(shè)一個不使用核武器的世界
中國新聞周刊：美國五角大樓公布了《核態(tài)勢報告》，宣布不對簽署與遵守《不擴散核武器條約》的無核武器國家使用核武器，但沒有宣布不首先使用核武器。這份報告有什么新意？
閻學(xué)通：“宣布不對簽署與遵守《不擴散核武器條約》的無核武器國家使用核武器”，這算是一個亮點，有利于推動世界核裁軍和軍控的步伐。
李彬：小進(jìn)步，限定的條件少了一些。
1995年美國曾作出類似承諾，但都是限定了很多條件，如果怎么怎么樣，就怎么怎么樣等等。作出承諾之后，美國強調(diào)的重點就不在“承諾”上了，而在“條件”上了。
中國新聞周刊：“不使用核武器”會成為“無核”的第一步嗎？不使用核武器的世界還有多遠(yuǎn)？如何真正實現(xiàn)？
閻學(xué)通：實現(xiàn)“建立一個不使用核武器的世界”目標(biāo)存在可能性。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，“不使用核武器”已經(jīng)成為一種非正式的國際規(guī)范，對核國家的對外行為產(chǎn)生過并仍在產(chǎn)生巨大約束作用。國際社會更現(xiàn)實的目標(biāo)是將“不使用核武器”規(guī)范法律化，這是通向無核世界的中間步驟。
加強“不使用核武器”規(guī)范，有核國家是關(guān)鍵，有核國家中的五大國更為關(guān)鍵，其中美俄兩國需要發(fā)揮表率作用。美國在《核態(tài)勢報告》中的一些新承諾，體現(xiàn)了政策的調(diào)整，有利于實現(xiàn)“不使用核武器”目標(biāo)。但奧巴馬的核戰(zhàn)略也給自己留有余地，比如沒有宣布不首先使用核武器、繼續(xù)保持核威懾力量、繼續(xù)向盟友提供“核保護(hù)傘”等等。
我們報告的提出比它早了3天。我覺得，全球核安全峰會不能再討論虛的問題，要努力取得實質(zhì)性進(jìn)展，哪怕是一小步進(jìn)展，所以提出“建設(shè)一個不使用核武器的世界”，先說不用，再說銷毀。
李彬：我覺得，核裁軍要借鑒化學(xué)武器裁軍的經(jīng)驗。
早在1925年，日內(nèi)瓦議定書就提出禁用細(xì)菌武器和化武，不是從“數(shù)量”開始的。《禁止化學(xué)武器公約》1997年生效，世界上大多數(shù)國家都加入了這一公約。剛剛簽署時，有的國家有所保留，承諾不首先使用化武，但是如果遭到攻擊，有反擊的權(quán)力。現(xiàn)在，化學(xué)武器裁軍基本是接近了“沒有化學(xué)武器的世界”目標(biāo)。
中國新聞周刊：美國和俄羅斯締結(jié)了新核裁軍條約，這一號稱20年來最完備的軍控條約是否可以推動世界無核進(jìn)程？對于美俄兩國而言，新條約有什么現(xiàn)實意義？
李彬：這一次，很大一部分所謂的核武器削減是通過制定新的計數(shù)規(guī)則來實現(xiàn)的，看上去總數(shù)少了，實際上總的削減不多，但這些行動有積極意義，只是離無核化還比較遠(yuǎn)，美國主要是利用無核化這樣一個政治上的有利態(tài)勢來推動裁軍不擴散的機制。（注：據(jù)《紐約時報》披露，新條約規(guī)定兩國各削減30%核彈頭，但通過改變計算方法使實際削減幅度并沒有那么大。比如美國B—52轟炸機最多攜帶14枚巡航導(dǎo)彈、4枚B61-7核炸彈和2枚B83核彈，按新計算方式，上述20枚核彈頭只算做1枚。另外，儲備和拆掉的核彈頭無需銷毀，只要幾天到幾個星期就能重新部署。
我認(rèn)為，新裁軍條約最重要的意義是關(guān)于核查的。如果再不談判成一個條約，就沒有一個有效的核查系統(tǒng)。
中國新聞周刊：你覺得全球核安全峰會將取得什么進(jìn)展？中國將在峰會上發(fā)揮怎樣的作用？
李彬：峰會準(zhǔn)確的翻譯應(yīng)該是“核保安峰會”，這次峰會的討論重點是核材料、核設(shè)施和放射性設(shè)施的保護(hù)，防止遭到恐怖分子盜取、襲擊和破壞。
恐怖分子如果獲得機會，可能會發(fā)動核攻擊，我們除裁軍和不擴散外，還需要一些新的措施來保證世界不會出現(xiàn)使用核武器的情況。面對恐怖主義危險日益增長的情況，世界各國有必要加強合作，對核設(shè)施、核材料、放射性材料的保護(hù)，進(jìn)行共同合作，加強交流。
這次的核安全峰會，我認(rèn)為它最大意義主要在政治上，就是各國首腦聚集在一起，表示在政治上支持這種共同的努力，來對抗核恐怖主義的威脅。
關(guān)于核保安，美國認(rèn)為自己的工作做得很好，俄羅斯在前蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)了問題，美國也幫助俄羅斯做了一些工作。中國在這方面做得也不錯。奧巴馬政府執(zhí)行多邊主義的思路，中國也支持在華盛頓召開這樣一個峰會。
中國新聞周刊：有個觀點認(rèn)為，防止核擴散非常困難，甚至無法真正實現(xiàn)，導(dǎo)致核擴散的原因是什么？
閻學(xué)通：導(dǎo)致核擴散，既有技術(shù)原因，也有政治原因。核技術(shù)的普及使核擴散變得容易，美國在這個問題上奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)，也對防止核擴散不利。核擴散趨勢目前難以阻擋，但應(yīng)該達(dá)到核安全的平衡，核國家和非核國家都要承擔(dān)責(zé)任。
中國新聞周刊：伊朗核問題和朝鮮核問題的解決現(xiàn)在都陷入困境，在你看來西方世界是否已經(jīng)失去耐心？中國是否會對此調(diào)整政策？
閻學(xué)通：在伊核問題上，中國政府在原則上不會發(fā)生變化，可能在程度上會有調(diào)整和變化。伊核問題、朝核問題在幾年內(nèi)恐怕都得不到解決，有非常復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因，牽涉重大地區(qū)安全問題。不要指望一兩次全球會議討論解決。
李彬：個人認(rèn)為伊朗核問題不會被列入峰會正式議題，各國領(lǐng)導(dǎo)人可能會在雙邊會談中討論到。中國在這方面的態(tài)度是一致的。和平發(fā)展核能可以采取不同路線，伊朗的路線容易讓人懷疑是在發(fā)展核武器，它可以選擇其他路線，中國也希望伊朗走和平健康發(fā)展核能的道路。但不同國家在看待伊朗發(fā)展核能方式上存在分歧。
中方對制裁是否管用存在懷疑，而不是強硬反對制裁。我們認(rèn)為應(yīng)該把制裁當(dāng)成傳遞信號的工具，這種傳遞要適度，不能形成對抗，甚至使對抗升級。一味通過制裁逼迫對方妥協(xié)，這種可能性不大。一句話，中國在制裁問題上不是簡單否定，也主張不能保持高壓態(tài)勢。
重提防止核擴散的草根運動
中國新聞周刊：近半個世紀(jì)以來，人類制訂了不少核裁軍和軍控條約，國際原子能機構(gòu)等機構(gòu)也發(fā)揮著作用，但在核恐怖主義危險愈加嚴(yán)重的今天，國際社會還能有什么新的機制和辦法來把“核”變成“和”？
閻學(xué)通：今年5月，在聯(lián)合國一次非政府組織的會議上，中國軍控與裁軍協(xié)會將推廣我們的“建設(shè)一個不使用核武器世界”的理念。我們建議由聯(lián)合國主持制訂《不使用核武器公約》，開放各國簽署，而“五常”應(yīng)該帶頭簽署。
公約核心內(nèi)容有六點，包括“所有核國家均承諾不首先使用核武器，承諾不對加入該公約的無核國家使用或威脅使用核武器”，“所有核國家承諾不向非政府組織轉(zhuǎn)讓軍用和民用核技術(shù)”等等。
李彬：我認(rèn)為這套體系還不錯，與冷戰(zhàn)時代比，現(xiàn)在核軍事的威脅下降了，而不是上升了。核擴散也沒有預(yù)想中那么快。我們有核裁軍條約，核保安措施，還有聯(lián)合國1540號決議，都在發(fā)揮作用。
此外，我覺得還需要一個東西，就是防止核擴散的草根運動。冷戰(zhàn)時期，在核戰(zhàn)仿佛一觸即發(fā)的情況下，西方一些國家民眾發(fā)起了反對核擴散的草根運動，迫使狂熱投身核軍備競賽的決策者們?nèi)级笮校{(diào)整政策，敲響了警鐘。冷戰(zhàn)結(jié)束很多年來，對核戰(zhàn)威脅的恐懼在下降，草根運動也減弱了很多。我覺得有必要重提，形成強有力的限核觀念，這種觀念將促進(jìn)制度的完善。
