《稀有金屬管理辦法》（草案）研究中
“把稀有金屬作為戰(zhàn)略資源來(lái)儲(chǔ)備，這是很自然的，很多國(guó)家都這么做，中國(guó)的方向也是這樣。”4月8日，五礦化工進(jìn)出口商會(huì)金屬部副主任孫立會(huì)對(duì)記者表示。據(jù)了解，早在2006年，中國(guó)就已經(jīng)開始著手稀有金屬的戰(zhàn)略規(guī)劃，“不過(guò)后來(lái)因?yàn)榻鹑谖C(jī)而打亂了一些節(jié)奏。”
如今，金融危機(jī)對(duì)有色行業(yè)的影響已漸漸削弱，稀有金屬的戰(zhàn)略規(guī)劃又開始加速啟動(dòng)。工信部原材料司司長(zhǎng)陳燕海表示，工信部正在組織有關(guān)部門和協(xié)會(huì)研究提出《稀有金屬管理辦法》（草案），完善稀有金屬管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
據(jù)孫立會(huì)介紹，此前國(guó)內(nèi)在進(jìn)行稀有金屬管理時(shí)只是在出口方面進(jìn)行管理，寄希望從出口這一末端向上對(duì)冶煉、采礦等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。“現(xiàn)在則不是這樣了，現(xiàn)在 是從礦山這一源頭就開始介入，從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。”而由于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈牽扯的部門很多，因此目前已經(jīng)由工信部牽頭，聯(lián)合12個(gè)部委成立了部級(jí)稀有金屬協(xié) 調(diào)機(jī)制。
動(dòng)作已在加快。此前2月，工信部發(fā)布了鉬行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，對(duì)該行業(yè)企業(yè)的礦山生產(chǎn)規(guī)模、資源回收利用率等各方面進(jìn)行了限定。“稀有金屬很復(fù)雜，所以每個(gè)金屬品種的標(biāo)準(zhǔn)都得一個(gè)個(gè)制定。”孫立會(huì)如是表示。
而稍早之前，國(guó)家針對(duì)錫、銻等行業(yè)發(fā)布準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)后，這些行業(yè)目前已經(jīng)進(jìn)入整頓程序。
冷水江號(hào)稱“世界銻都”，冷水江市經(jīng)濟(jì)工作局局長(zhǎng)石幸福對(duì)記者表示；“國(guó)家規(guī)定產(chǎn)銻的企業(yè)產(chǎn)量至少達(dá)到5000噸，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，3月我們共對(duì)近100家非法冶煉企業(yè)進(jìn)行了關(guān)閉。未來(lái)我們將把這些企業(yè)整合成9家，使之無(wú)論在規(guī)模還是在環(huán)保方面都達(dá)到國(guó)家要求。”
從倒逼到源頭控制稀有金屬通常指在自然界中含量較少或分布稀散的金屬，包括鎢、鉬、鉭、鎳、鍶和稀土等幾十種有色金屬。不過(guò)，“我們要進(jìn)行管理的主要是 我國(guó)儲(chǔ)量比較豐富的稀有金屬，比如鎢、鉬、銻和稀土等等，像鎳這樣我們要從國(guó)外大量進(jìn)口的稀有金屬當(dāng)然就不存在所謂的管理控制問題。”孫立會(huì)對(duì)記者表示。
有數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)的鎢、銦和稀土等稀有金屬儲(chǔ)量居全球第一，產(chǎn)量占全球的50%以上。鉬、鍺等稀有金屬的儲(chǔ)量和產(chǎn)量也居全球前列。但行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)卻使中國(guó)稀有金屬資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
據(jù)了解，其實(shí)稀有金屬戰(zhàn)略儲(chǔ)備從建國(guó)后就一直在進(jìn)行，最新的一輪管理整頓是從2006年開始的。不過(guò)，由于2008年發(fā)生了金融危機(jī)，包括稀有金屬企業(yè)在內(nèi)的有色企業(yè)發(fā)生了經(jīng)營(yíng)困難，此前的整頓節(jié)奏在一定程度上被打亂。“當(dāng)時(shí)主要是讓企業(yè)的生產(chǎn)能夠轉(zhuǎn)起來(lái)。”
而受益于2009年有色金屬的回升，目前大量有色企業(yè)已擺脫生存困境，稀有金屬整頓再次提上前臺(tái)。陳燕海表示，2010年，工信部將配合有關(guān)部門加大資 源保護(hù)力度，建立稀有金屬儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)對(duì)各地稀有金屬管理工作的指導(dǎo)和督查，指導(dǎo)各地根據(jù)工作需要建立省級(jí)及以下的稀有金屬協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)， “要推動(dòng)稀有金屬產(chǎn)業(yè)整合，形成以大型企業(yè)集團(tuán)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局。”管理思路也在悄然變化。據(jù)孫立會(huì)介紹，目前國(guó)家對(duì)稀有金屬的調(diào)控已由此前僅控制出口倒 逼的方式，轉(zhuǎn)向?qū)ο∮薪饘僬麄�(gè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行管理。“從礦山開采開始，到冶煉加工，再到出口，從源頭就進(jìn)行控制。”此前，由于國(guó)家對(duì)采礦權(quán)的下放，各種稀有金 屬礦曾像煤礦一樣，陷入了開采一哄而上的混亂局面。
整頓潮起行業(yè)的整頓潮似乎已經(jīng)涌起。
據(jù)石幸福介紹，從3月20日至3月31日，冷水江市一共對(duì)近100家非法冶煉企業(yè)進(jìn)行了強(qiáng)制斷電，予以關(guān)閉；對(duì)非法手工選礦小作坊全部進(jìn)行了取締。
據(jù)了解，此前冷水江市的銻產(chǎn)量占全球的60%，但很多都是小企業(yè)。“不符合國(guó)家要求產(chǎn)量達(dá)到5000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)。”因此，冷水江市計(jì)劃將當(dāng)?shù)氐纳驿R企業(yè)整合成9家企業(yè)，并完成擴(kuò)能提質(zhì)改造，使其達(dá)到年生產(chǎn)能力5000噸、環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。
“要從100多家整合到9家，難度當(dāng)然是不小的。我們是計(jì)劃通過(guò)各地鄉(xiāng)政府的協(xié)調(diào)，讓各企業(yè)自行組合，這個(gè)工作計(jì)劃在4月30日之前完成。”石幸福表示，“整合完畢后，未來(lái)的目標(biāo)肯定是做大做強(qiáng)，這也符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。”
稀有金屬小廠生存的空間已經(jīng)越來(lái)越小了。專營(yíng)銦、鍺生產(chǎn)的南京對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司副總經(jīng)理?xiàng)钌硎荆切┮呀?jīng)停產(chǎn)的私營(yíng)廠家再次開工生產(chǎn)的可能性很小，“因?yàn)檎沫h(huán)保治理力度不斷加大，小廠的生存空間越來(lái)越窄。”
楊表示，曾經(jīng)有一些私營(yíng)工廠從株洲搬到岳陽(yáng)、長(zhǎng)沙，像打游擊一樣生產(chǎn)，但最終停產(chǎn)，就是因?yàn)榄h(huán)保的緣故。而且，不僅僅是湖南，云南、江西和廣西的環(huán)保措施也同樣嚴(yán)厲。“像早年價(jià)格一旦上漲，中國(guó)的產(chǎn)量也突然上漲的情況也不會(huì)出現(xiàn)了。”
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