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產(chǎn)能過(guò)剩與中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題
作者:未知    文章來(lái)源:富寶金屬網(wǎng)    更新時(shí)間:2010-4-26 9:04:55

產(chǎn)能過(guò)剩與中國(guó)經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題


中國(guó)在出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí),通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲的壓力卻難以削減。出現(xiàn)這種奇特現(xiàn)象的直接原因,是投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)和投資的主體結(jié)構(gòu)不均衡,進(jìn)而加劇了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。因此,加快改革,主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整十分重要。
    
   
作為全球最大的新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是其未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力,這為高投資率提供了強(qiáng)有力的注解。尤其在此次全球金融危 機(jī)期間,中國(guó)之所以能有效應(yīng)對(duì),投資拉動(dòng)功不可沒(méi)。但同時(shí),從中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)證軌跡來(lái)看,投資高速甚至是超高速增長(zhǎng)往往伴隨著產(chǎn)能過(guò)剩。
   
   
與成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)能過(guò)剩通常導(dǎo)致通貨緊縮壓力不同,中國(guó)更多呈現(xiàn)出的場(chǎng)景是,產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí),通脹壓力尤其是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲壓力卻難以消減。那么,產(chǎn)能利用不足與通脹壓力并存的根源在哪里?
   
   
我們認(rèn)為,投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)和投資的主體結(jié)構(gòu)不均衡是這種獨(dú)特現(xiàn)象存在的直接原因,并可能會(huì)不斷加劇中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡,不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。因此,主動(dòng)、穩(wěn)步地加快改革和調(diào)整顯得十分重要。
   
   
產(chǎn)能過(guò)剩的內(nèi)涵及其在中國(guó)的獨(dú)特表現(xiàn)
   
    1.
什么是產(chǎn)能過(guò)剩?有關(guān)產(chǎn)能過(guò)剩(OvercapacityExcess Capacity),目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義。通常的理解是,長(zhǎng)期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量低于成本最低產(chǎn)量或最佳產(chǎn)量,其中很重要的一個(gè)表現(xiàn)是產(chǎn)品的供給或潛在供給能力大于實(shí)際需求。
   
   
需要說(shuō)明的是,產(chǎn)能過(guò)剩有時(shí)間點(diǎn)上的界定,即包括存量產(chǎn)能過(guò)剩和增量產(chǎn)能過(guò)剩。同時(shí),由于最低生產(chǎn)成本的供給與實(shí)際供給之間的差額與產(chǎn)業(yè)固定資本投入程度密切相關(guān),因此資本密集型行業(yè)相對(duì)更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。
   
    2.
產(chǎn)能過(guò)剩在中國(guó)的獨(dú)特表現(xiàn)。隨著2003年中國(guó)進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)景氣周期,許多行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題亦日漸突出,并自2008年起漸次達(dá)到高峰。不僅以鋼 鐵、多晶硅等為代表的中上游工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象明顯,以部分機(jī)械制造行業(yè)為代表的中、下游工業(yè)制造業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩。
   
   
更值得關(guān)注的是,以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)了類似于產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。一般而言,產(chǎn)能過(guò)剩除了直觀地表現(xiàn)為產(chǎn)能利用率較低外,還 會(huì)主要體現(xiàn)在行業(yè)供給超出需求、企業(yè)產(chǎn)銷率下降、出口貿(mào)易摩擦增多、產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑以及企業(yè)盈利能力下降等五個(gè)方面。但在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)行中,情況更 為復(fù)雜。
   
   
首先,從鋼鐵、多晶硅等中上游工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的具體表現(xiàn)看,第一,行業(yè)總體的產(chǎn)能利用率較低。例如,2008年我國(guó)多晶硅和電解鋁的產(chǎn)能利用率僅為 20%70%2009年,國(guó)內(nèi)粗鋼、水泥和傳統(tǒng)化工產(chǎn)能利用率分別為75%59%70%。第二,產(chǎn)品庫(kù)存大幅增加,產(chǎn)銷率下降。例如,2008 初至2009年初,煉鋼行業(yè)庫(kù)存累計(jì)同比增幅均在30%以上,最高時(shí)甚至超過(guò)了70%。第三,出口量增價(jià)跌,貿(mào)易摩擦頻發(fā)。例如,2009年國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域 針對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)案件22起,與石化產(chǎn)品并列首位。
   
   
上述三點(diǎn)表現(xiàn)符合產(chǎn)能過(guò)剩的一般特征,但進(jìn)一步看,中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)剩還表現(xiàn)出一些令人費(fèi)解的獨(dú)特現(xiàn)象。首先,產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí),進(jìn)口量不降反升。典型的例子是 2009年甲醇的進(jìn)口增速大幅攀升,受此影響,國(guó)內(nèi)甲醇開(kāi)工率進(jìn)一步下滑至40%左右。其次,產(chǎn)品價(jià)格并未出現(xiàn)大幅下滑態(tài)勢(shì),甚至穩(wěn)中有升。從鋼價(jià)來(lái) 看,2008年三季度后,其的確表現(xiàn)為迅速下跌,但主要原因在于國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌,美元走強(qiáng),加之20089月份全球金融危機(jī)全面爆發(fā)、惡化,國(guó)內(nèi) 鋼價(jià)受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)、國(guó)內(nèi)投資信心不足等多種因素的疊加,價(jià)格大幅下滑。但此前(20071-20087)和此后(200811月以后) 鋼價(jià)呈現(xiàn)較明顯的上升走勢(shì)(受國(guó)際市場(chǎng)等因素影響,20099-11月價(jià)格有過(guò)波動(dòng))。再次,虧損企業(yè)數(shù)雖有所增加,但行業(yè)利潤(rùn)率及盈利能力卻總體上 升。例如,從2009年下半年開(kāi)始,煉鋼行業(yè)利潤(rùn)累計(jì)降幅明顯收窄,至當(dāng)年末累計(jì)降幅縮至37.2%,主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率也由2009年初的0.3%的低 位上升至1.94%
   
   
其二,以高速公路、高速鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題亦值得關(guān)注。第一,公路尤其高速公路投資高速增長(zhǎng),供應(yīng)過(guò)度問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。毋庸置疑,中國(guó) 城市化進(jìn)程是基礎(chǔ)設(shè)施投資快速增長(zhǎng)的重要依托,但城市化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的合理需求應(yīng)是漸進(jìn)式釋放的,短期內(nèi)供給大量涌現(xiàn)和供給過(guò)快超前勢(shì)必引起基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)能 過(guò)剩問(wèn)題,即車流量小、利用率低及資源配置效率較低等。2008年我國(guó)每公里高速公路汽車保有量大幅上升至1078輛,但仍遠(yuǎn)低于日、韓、美。即使未來(lái)中 國(guó)汽車銷量達(dá)到平均每年2000萬(wàn)輛,考慮到汽車報(bào)廢等因素,中國(guó)至少需10年左右才能達(dá)到美國(guó)目前的汽車保有量。更有甚者,一些地方高速公路使用效率明 顯低于預(yù)期,建設(shè)項(xiàng)目的償債風(fēng)險(xiǎn)不容低估。第二,短期內(nèi)大面積鋪開(kāi)的高鐵投資形成的大量產(chǎn)能導(dǎo)致了部分線路客座率低、投資回報(bào)率遠(yuǎn)低于預(yù)期及運(yùn)營(yíng)持續(xù) 虧損等問(wèn)題。第三,城市軌道交通項(xiàng)目爆發(fā)式增長(zhǎng)引發(fā)隱憂。目前國(guó)內(nèi)大部分城市的軌道交通建設(shè)主要采用政府主導(dǎo)的負(fù)債融資方式,其可償付性問(wèn)題值得高度關(guān) 注。尤其對(duì)于那些公路交通狀況較好、尚不亟須通過(guò)軌道交通疏解地面交通壓力的二線城市,出于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大量投資軌道交通設(shè)施的模式的確值得反思。
   
   
總之,中國(guó)的上中下游行業(yè)都存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題除了一般意義上的產(chǎn)能利用率和產(chǎn)銷率較低以及出口貿(mào)易摩擦頻發(fā),還具有進(jìn)口需求旺盛、產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升以及行業(yè)盈利能力不降反升等獨(dú)特現(xiàn)象。這也深刻表明,中國(guó)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)能過(guò)剩本質(zhì)上只是一種結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。
   
   
產(chǎn)能過(guò)剩的深層次原因剖析
   
   
在市場(chǎng)機(jī)制較為完善的條件下,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題會(huì)隨著供應(yīng)過(guò)度價(jià)格下跌供應(yīng)下降的同時(shí)需求亦有可能上升價(jià)格上升供應(yīng)和需求再調(diào)整的路徑,而逐步緩解甚至接近消失。但對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題,顯然還有許多獨(dú)特、深層次的成因。
   
    1.
生產(chǎn)要素價(jià)格偏低且定價(jià)機(jī)制不合理。首先,土地作為重要的生產(chǎn)要素,其市場(chǎng)化程度較低。尤其在工業(yè)用地市場(chǎng),尚未形成完全意義上的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制,有的 地區(qū)即便建立了市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制也難以真正執(zhí)行。其次,資源價(jià)格未能真實(shí)反映資源市場(chǎng)供求關(guān)系和資源的稀缺程度,尤其是環(huán)境成本尚未完全內(nèi)部化,致使資源要素 價(jià)格偏低。其三,從國(guó)際比較來(lái)看,我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格尤其制造行業(yè)的勞動(dòng)力價(jià)格明顯處于較低水平,且勞動(dòng)力成本與勞動(dòng)生產(chǎn)率并不匹配。其四,體外循環(huán)資金居高 不下的利率說(shuō)明銀行的信貸資金成本仍相對(duì)較低,加之近年來(lái)銀行體系流動(dòng)性總體寬松成為常態(tài),對(duì)于那些能比較容易從銀行獲得信貸資金的投資者來(lái)說(shuō),具備較強(qiáng) 的投資沖動(dòng)實(shí)屬情理之中。
   
    2.
投資和消費(fèi)兩大需求結(jié)構(gòu)失衡。從根本上說(shuō),投資形成的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品都有賴于最終需求——消費(fèi)來(lái)加以消化,如果消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)維持在較高水平,產(chǎn)能 過(guò)剩問(wèn)題就難以持續(xù)存在。但在中國(guó),最終消費(fèi)相對(duì)不足尤其是與投資相比長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性失衡,亦是導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。更值得關(guān)注的是,中國(guó)還存在較 為明顯的投資對(duì)消費(fèi)擠占效應(yīng),即近年來(lái)不少企業(yè)的高投資增長(zhǎng)率是在壓低消費(fèi)的前提下實(shí)現(xiàn)的。
   
   
例如,一些私營(yíng)企業(yè)資本積累率高達(dá)30%以上,利潤(rùn)率甚至超過(guò)100%,而員工薪酬的增幅卻相當(dāng)有限,消費(fèi)需求因此受到抑制。雖然從短期來(lái)說(shuō),投資是一種 需求,但其只是一種中間需求,并隨著生產(chǎn)線及相關(guān)技術(shù)的日臻成熟,形成供給的時(shí)滯在縮短,而在作為供給的投資與作為最終需求的消費(fèi)失衡不斷拉大的背景下, 產(chǎn)能過(guò)剩持續(xù)存在就不難理解了。
   
    3.
企業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩情況下仍有利可圖。第一,高投資增長(zhǎng)率在一定時(shí)間內(nèi)維持了對(duì)產(chǎn)品尤其是上、中游產(chǎn)品的需求,致使產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí),產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)盈利難 以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的向下壓力,這從近年來(lái)上游行業(yè)利潤(rùn)走勢(shì)與固定資產(chǎn)投資增速呈現(xiàn)較高的相關(guān)性上可見(jiàn)一斑。即便隨著投資形成的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題加劇導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格向 下壓力加大,表現(xiàn)為單位產(chǎn)品的生產(chǎn)成本高于正常水平,但只要經(jīng)營(yíng)成本小于收益,企業(yè)雖利薄但仍有利可圖。何況從目前來(lái)看,投資高速增長(zhǎng)形成的產(chǎn)品需求動(dòng)力 仍高于產(chǎn)能過(guò)剩形成的價(jià)格下拉壓力,企業(yè)的投資沖動(dòng)因此難以得到有效遏制。加之中國(guó)的破產(chǎn)制度有待完善,產(chǎn)能過(guò)剩內(nèi)生的調(diào)節(jié)機(jī)制尚未建立。這也說(shuō)明了中國(guó) 產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。
   
   
第二,更需看到的是,部分企業(yè)在非完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中能獲得一些特殊的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而由于具備勞動(dòng)成本較低、經(jīng)營(yíng)效率較高等內(nèi)在優(yōu)勢(shì),一些對(duì)自身競(jìng)爭(zhēng)力有信心的私營(yíng)企業(yè)也會(huì)選擇進(jìn)入產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。
   
   
第三,有利可圖的個(gè)體理性往往導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能或潛在產(chǎn)能過(guò)剩的集體非理性。從企業(yè)個(gè)體行為來(lái)看,有利可圖的企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)盈利最大化或出于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的 考慮,往往會(huì)選擇維持或進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,而從行業(yè)整體走勢(shì)來(lái)看,重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題可能會(huì)愈演愈烈。這種個(gè)體理性導(dǎo)致集體非理性的納什均衡現(xiàn)象在某 些領(lǐng)域表現(xiàn)得比較明顯。
   
   
比如,一些產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩行業(yè)內(nèi)的職業(yè)經(jīng)理人從自身利益最大化出發(fā),不愿放棄對(duì)企業(yè)的控制權(quán),甚至通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模來(lái)獲取更大的控制權(quán)收益,而另一方面,由于各種客觀原因,出資人監(jiān)管和約束難以完全到位,過(guò)剩行業(yè)內(nèi)的兼并重組難以順利進(jìn)行,產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題因此長(zhǎng)期存在。
   
    4.
投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。由于農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生、社保類投資通常投資周期較長(zhǎng),相對(duì)其他行業(yè)來(lái)說(shuō),其當(dāng)期的投資回報(bào)率亦較低,加之長(zhǎng)期以來(lái)各級(jí)地方政 府出于各種原因?qū)Υ龠M(jìn)這類行業(yè)投資的政策傾斜和扶持力度相對(duì)有限,對(duì)該領(lǐng)域的投資不足已成為當(dāng)前國(guó)內(nèi)投資的一大結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。
   
    2004
年至今,農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重始終維持在1%左右(2009年投資占比也僅為1.7%),教育、衛(wèi)生、社保投資占城鎮(zhèn)固 定資產(chǎn)投資的比重基本在3%左右(2009年投資占比也只有2.5%)。相對(duì)于投資,需求增長(zhǎng)的行業(yè)結(jié)構(gòu)更為均衡,尤其隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、居民生活水 平不斷提升,對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的需求增長(zhǎng)更為迅速。投資結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)性行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩日漸加劇的同時(shí),農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生及 社保類行業(yè)的需求因?yàn)橥顿Y不足而遲遲得不到較好的滿足。
   
    5.
投資的主體結(jié)構(gòu)不盡均衡。客觀地看,中國(guó)強(qiáng)大的投資動(dòng)力稀釋了產(chǎn)能過(guò)剩的價(jià)格下拉壓力,這種動(dòng)力很大程度上源自各地方政府。首先,目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資 市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存在較高的政策門檻。其次,地方政府為了保地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有較強(qiáng)的投資沖動(dòng),尤其是近年來(lái)在對(duì)GDP拉動(dòng)效果最快的城建領(lǐng)域和上游產(chǎn)業(yè)千方 百計(jì)地上項(xiàng)目,客觀上導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同,全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩加劇。由于資本密集型行業(yè)相對(duì)更容易出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩,地方政府對(duì)資本密集型行業(yè)的投資偏好 一方面極易引發(fā)或者加劇產(chǎn)能過(guò)剩,另一方面對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)卻并不明顯,致使中國(guó)的總體實(shí)際投資效率并不高。再次,為解決投資資金來(lái)源不足的約束,大 量的地方政府融資平臺(tái)應(yīng)運(yùn)而生,這種較高杠桿率的融資機(jī)制在相當(dāng)程度上放大了地方政府的投資主導(dǎo)能力。
   
   
進(jìn)一步看,中國(guó)最近一輪產(chǎn)能過(guò)剩高峰自2008年起漸次出現(xiàn),其中有出口增長(zhǎng)受阻的部分原因,但更為重要的原因在于地方政府主導(dǎo)或相關(guān)投資的需求得到了有 效實(shí)現(xiàn)。由歷史實(shí)證分析可知,地方政府主導(dǎo)或與之相關(guān)的投資大量流向上中游、城建等資本密集型行業(yè),是造成中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題難以根治的直接原因。


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