單位GDP能耗不降反升 或危及2020年碳減排
今年能否完成“十一五”能源強(qiáng)度(單位GDP能耗)下降20%的指標(biāo)，成為懸念。
5月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上透露，今年一季度全國(guó)單位GDP能耗同比上升3.2%。
而截至2009年末，“十一五”單位GDP能耗累計(jì)下降14.38%，要達(dá)成下降20%的約束性指標(biāo)，今后3個(gè)季度壓力驟增。
世界自然基金會(huì)全球氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃主任楊富強(qiáng)告訴記者，由于全年只剩下不到8個(gè)月時(shí)間，因此，到今年底要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗累計(jì)下降18%都存在壓力。
“如果‘十二五’依然不加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式步伐，2020年碳強(qiáng)度下降40%的目標(biāo)都將難以完成。”楊富強(qiáng)說(shuō)。此前，中國(guó)政府承諾，2020年中國(guó)單位GDP碳排放比2005年下降40%-45%。
上述電視電話會(huì)議指出，電力、鋼鐵、有色、建材、石油化工、化工等六大高耗能行業(yè)加快增長(zhǎng)導(dǎo)致了一季度單位GDP能耗反彈，需要“采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能”。
目前，國(guó)家發(fā)改委能源研究所等部門，開(kāi)始緊急研究“十二五”節(jié)能指標(biāo)可能完成的情況，并預(yù)備要求地方拿出措施，在接下來(lái)的幾個(gè)月?tīng)?zhēng)取完成“十一五”節(jié)能指標(biāo)。
部分高耗能行業(yè)死灰復(fù)燃
記者了解到，所以一季度全國(guó)單位GDP能耗上升3.2%，根本的原因是各地的高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
以寧夏為例，該地煤炭?jī)?chǔ)藏豐富，這為鐵合金、電石、水泥、電解鋁、小火電等高耗能行業(yè)快速發(fā)展提供了沃土。
今年一季度寧夏規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)37.2%，但是規(guī)模以上工業(yè)能耗上升速度更快，達(dá)到49%，直接把寧夏全區(qū)一季度的單位GDP能耗推高至同比上升14.13%。
而更多的高耗能行業(yè)，正趁經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇醞釀加快生產(chǎn)。寧夏今年將有一批重大工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，寧東基地60萬(wàn)噸甲醇、52萬(wàn)噸煤基烯烴等煤化工項(xiàng)目已進(jìn)入試車階段，還有300多萬(wàn)千瓦新火電機(jī)組將投入運(yùn)行，將使全區(qū)能源消費(fèi)量進(jìn)一步大幅增長(zhǎng)。
“淘汰落后產(chǎn)能廠家的政策正在加快制定，將采取分解到各地的形式，強(qiáng)令地方執(zhí)行。”5月6日，寧夏經(jīng)濟(jì)與信息化委員會(huì)節(jié)能與綜合利用處姚鑫對(duì)記者說(shuō)。
2005年-2009年，寧夏單位GDP能耗下降了16.36%，完成節(jié)能進(jìn)度80%以上。寧夏要完成5年節(jié)能計(jì)劃，今年全區(qū)單位GDP能耗必須比2009年下降4.36%。不過(guò)，一季度單位GDP能耗大幅上升，無(wú)疑讓過(guò)去四年的成績(jī)大打折扣。
而全國(guó)的情況與寧夏類似。今年一季度，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)19.6%，比上年同期加快14.5個(gè)百分點(diǎn)。其中重工業(yè)增長(zhǎng)22.1%，高于輕工業(yè)增長(zhǎng)14.1%增幅。其中，鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)發(fā)展迅速。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任郁聰告訴記者，這說(shuō)明金融危機(jī)以來(lái)要進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒(méi)有明顯進(jìn)展，反而重蹈依賴投資、依賴重化工業(yè)快速發(fā)展的道路。“沒(méi)有改變過(guò)去的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。”她說(shuō)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將于5月7日在南昌召開(kāi)一季度能源統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，核實(shí)各省一季度以及累積完成的單位GDP能耗削減數(shù)字，為下一步節(jié)能工作提供新的思路。
或危及2020年碳減排目標(biāo)
楊富強(qiáng)告訴記者，考慮到今年一季度單位GDP能耗新變化，將影響到“十二五”的相關(guān)指標(biāo)設(shè)定，同時(shí)2020年的碳強(qiáng)度指標(biāo)設(shè)定，也將受到波及。
如果“十一五”全國(guó)能完成單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，“十二五”也堅(jiān)持此目標(biāo)，那么2020年實(shí)現(xiàn)單位GDP碳排放比2005年下降45%問(wèn)題不大。
但是，如果“十一五”無(wú)法完成節(jié)能的約束性指標(biāo)，“十二五”參考“十一五”執(zhí)行情況也無(wú)法把節(jié)能指標(biāo)定得過(guò)高，“這會(huì)使得2020年的碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，只能完成下限，即40%，而不是上限的45%。”
溫家寶在上述電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起對(duì)本地區(qū)、本企業(yè)節(jié)能減排工作第一責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)，未完 成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。要嚴(yán)防弄虛作假，對(duì)任何地方和企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假、做表面文章，都要堅(jiān)決嚴(yán)肅處 理，確保單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和一致性。
本報(bào)記者獲悉，目前國(guó)家發(fā)改委能源研究所已經(jīng)開(kāi)始提前研究“十二五”的節(jié)能指標(biāo)問(wèn)題，以便提前為下一個(gè)五年規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行做好準(zhǔn)備。
不過(guò)有能源專家指出，目前的節(jié)能考核機(jī)制仍存在問(wèn)題，“說(shuō)到底，還是一個(gè)GDP的考核機(jī)制沒(méi)有解決。”
郁聰則認(rèn)為，目前需要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，不能因“保就業(yè)”、“保增長(zhǎng)”而忽視節(jié)能指標(biāo)的完成。“在高耗能行業(yè)快速發(fā)展時(shí)，宏觀政策需要盡快緊縮，并加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，否則僅僅依靠淘汰落后產(chǎn)能，很難完成節(jié)能目標(biāo)。”
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