打破戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)整頓“怪圈”
從今年６月起，我國將開展為期半年的稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。截至目前，國家部署開展了以稀土等礦產(chǎn)為重 點(diǎn)的三次全國性專項(xiàng)整治行動(dòng)。事不過三，要根本扭轉(zhuǎn)無證勘查開采、亂采濫挖等行為，改變我國優(yōu)勢資源價(jià)賤如土局面，必須認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，窮追猛打，徹底打破 整頓、反復(fù)、再整頓的“怪圈”。
稀土不是土，稀土很珍稀。作為十分特殊的礦產(chǎn)，稀土等礦產(chǎn)對２１世紀(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義。被稱為“工業(yè)的味精”的稀土，是現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)不可缺 少的原材料，是當(dāng)今世界新材料工業(yè)、現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和國防工業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。鎢被稱為“工業(yè)的牙齒”。錫是除白金、金、銀以外最重要貴金屬。銻及銻化合物用于耐磨合金、印刷鉛字合金及國防工業(yè)。鉬是生產(chǎn)各種合金鋼的添加劑，并能與鎢、鎳等組成高級合金。高鋁黏土主要用于冶金工業(yè)。螢石具有廣泛的工 業(yè)用途。廣泛用于航空航天、國防軍工、電子信息等領(lǐng)域的稀土等礦產(chǎn)，關(guān)系國家安全、高新技術(shù)以及新能源、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被公認(rèn)為“２１世紀(jì)的新材料寶 庫”，管好用好，攸關(guān)長遠(yuǎn)，意義重大。
從１９９５年至今，國務(wù)院部署了以稀土、鎢等礦產(chǎn)為重點(diǎn)的三次全國性專項(xiàng)整治行動(dòng)，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。例如江西贛州８８個(gè)稀土礦山整合 為１個(gè)礦業(yè)權(quán)人，湖南郴州新田嶺鎢礦區(qū)１４個(gè)采礦權(quán)整合為１個(gè)采礦權(quán)人，礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高。國家對稀土等礦種實(shí)行開采總量控制。國土 資源部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部三部委近日對稀土等開采總量指標(biāo)和選冶生產(chǎn)指令性計(jì)劃達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一管理，新設(shè)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限上收國土資源 部。但總體看，無證勘查開采、以采代探行為時(shí)有發(fā)生，礦山經(jīng)營粗放，企業(yè)呈“多、小、散”狀況，采富棄貧等嚴(yán)重破壞資源環(huán)境現(xiàn)象大量存在。歷經(jīng)三次全國性 的大整頓，稀土等礦產(chǎn)正面臨陷入整頓、反復(fù)、再整頓“怪圈”的危險(xiǎn)。必須痛下決心，走出困局。
正如國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)電視電話會(huì)議上所說，稀土等礦產(chǎn)整頓、反復(fù)、再整頓“怪圈”，一大要害是宏觀調(diào) 控政策政令不通。一些地方不嚴(yán)格執(zhí)行開采總量控制指標(biāo)，實(shí)際產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家指令性計(jì)劃。受地方、部門利益驅(qū)動(dòng)，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象屢禁不止，既嚴(yán)重 干擾市場，又嚴(yán)重破壞資源環(huán)境。一些地方無視國家要求，搞重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張，助長亂采濫挖并導(dǎo)致企業(yè)相互壓價(jià)競爭。因此，要打好這場硬仗，在對全國稀土 等礦產(chǎn)勘查開采活動(dòng)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查、對違規(guī)違法行為既處理事又處理人之外，必須強(qiáng)化地方各級人民政府維護(hù)稀土等礦產(chǎn)開發(fā)秩序的法定職責(zé)，將監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到 鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。一要強(qiáng)化勘查、開采和選冶三大環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)，探索政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制。二要強(qiáng)化稀土等礦產(chǎn)分布集中地區(qū)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)湘粵桂閩鄂聯(lián)合 動(dòng)態(tài)巡查和互查監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)推動(dòng)地區(qū)間資源開發(fā)整合，使資源向有資金、技術(shù)、管理和履行社會(huì)責(zé)任能力強(qiáng)的企業(yè)聚集，使政府強(qiáng)力監(jiān)管與市場透明運(yùn)作良性互動(dòng)。
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