打破戰略性礦產開發整頓“怪圈”
從今年６月起，我國將開展為期半年的稀土、鎢、錫、銻、鉬、高鋁黏土、螢石等礦產開發秩序專項整治行動。截至目前，國家部署開展了以稀土等礦產為重 點的三次全國性專項整治行動。事不過三，要根本扭轉無證勘查開采、亂采濫挖等行為，改變我國優勢資源價賤如土局面，必須認清嚴峻形勢，窮追猛打，徹底打破 整頓、反復、再整頓的“怪圈”。
稀土不是土，稀土很珍稀。作為十分特殊的礦產，稀土等礦產對２１世紀產業發展具有重大意義。被稱為“工業的味精”的稀土，是現代信息產業不可缺 少的原材料，是當今世界新材料工業、現代高技術產業和國防工業發展的重要戰略性資源。鎢被稱為“工業的牙齒”。錫是除白金、金、銀以外最重要貴金屬。銻及銻化合物用于耐磨合金、印刷鉛字合金及國防工業。鉬是生產各種合金鋼的添加劑，并能與鎢、鎳等組成高級合金。高鋁黏土主要用于冶金工業。螢石具有廣泛的工 業用途。廣泛用于航空航天、國防軍工、電子信息等領域的稀土等礦產，關系國家安全、高新技術以及新能源、低碳經濟發展，被公認為“２１世紀的新材料寶 庫”，管好用好，攸關長遠，意義重大。
從１９９５年至今，國務院部署了以稀土、鎢等礦產為重點的三次全國性專項整治行動，礦產資源開發秩序明顯好轉。例如江西贛州８８個稀土礦山整合 為１個礦業權人，湖南郴州新田嶺鎢礦區１４個采礦權整合為１個采礦權人，礦產開發規模化、集約化程度進一步提高。國家對稀土等礦種實行開采總量控制。國土 資源部、發展改革委、工業和信息化部三部委近日對稀土等開采總量指標和選冶生產指令性計劃達成一致，實現全面統一管理，新設礦業權審批權限上收國土資源 部。但總體看，無證勘查開采、以采代探行為時有發生，礦山經營粗放，企業呈“多、小、散”狀況，采富棄貧等嚴重破壞資源環境現象大量存在。歷經三次全國性 的大整頓，稀土等礦產正面臨陷入整頓、反復、再整頓“怪圈”的危險。必須痛下決心，走出困局。
正如國土資源部副部長汪民在全國稀土等礦產開發秩序專項整治行動電視電話會議上所說，稀土等礦產整頓、反復、再整頓“怪圈”，一大要害是宏觀調 控政策政令不通。一些地方不嚴格執行開采總量控制指標，實際產量遠遠超出國家指令性計劃。受地方、部門利益驅動，非法開采、亂采濫挖現象屢禁不止，既嚴重 干擾市場，又嚴重破壞資源環境。一些地方無視國家要求，搞重復建設、盲目擴張，助長亂采濫挖并導致企業相互壓價競爭。因此，要打好這場硬仗，在對全國稀土 等礦產勘查開采活動進行拉網式排查、對違規違法行為既處理事又處理人之外，必須強化地方各級人民政府維護稀土等礦產開發秩序的法定職責，將監管任務落實到 鄉鎮基層政府。一要強化勘查、開采和選冶三大環節聯動，探索政府主導、部門聯動的共同責任機制。二要強化稀土等礦產分布集中地區聯動，推動湘粵桂閩鄂聯合 動態巡查和互查監督機制。同時推動地區間資源開發整合，使資源向有資金、技術、管理和履行社會責任能力強的企業聚集，使政府強力監管與市場透明運作良性互動。
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