世貿(mào)組織對(duì)中國貿(mào)易政策的指責(zé)不公正、不客觀
美歐那些抨擊中國限制本國鎢、銻、稀土等戰(zhàn)略性資源和鋁釩土、金屬硅、焦炭等其它多種原材料出口的 人要高興了，因?yàn)槭蕾Q(mào)組織在兩年一度的《 中 國 貿(mào) 易 政 策 評(píng) 估 報(bào)告》中對(duì)中國的這方面政策加以批評(píng)，歐盟駐世貿(mào)組織事務(wù)代辦約翰·克拉克(John C larke)已經(jīng)援引WT O的報(bào)告來證明己方的批評(píng)有道理了。
其實(shí)，美歐方面不必過早急于援引世貿(mào)組織這份評(píng)估報(bào)告大做文章，因?yàn)檫@僅僅是一種道義勸說，而不是對(duì)中國貿(mào)易政策合法性的裁決，中國限制戰(zhàn)略資 源和兩高一資產(chǎn)品出口只不過是在行使自己不可剝奪的權(quán)利。在1974年5月1日聯(lián)合國大會(huì)通過的《建立新的國際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》中，其第四條(5)款宣布： “每個(gè)國家對(duì)自己的自然資源和一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擁有充分的永久主權(quán)。為了保衛(wèi)這些資源，每個(gè)國家都有權(quán)采取適合于自己情況的手段，對(duì)本國資源及其開發(fā)實(shí)行有效 控制，包括有權(quán)實(shí)行國有化或把所有權(quán)轉(zhuǎn)移給自己的國民，這種權(quán)利是國家充分的永久主權(quán)的一種表現(xiàn)。任何一國都不應(yīng)遭受經(jīng)濟(jì)、政治或其他任何形式的脅迫，以 致不能自由地和充分地行使這一不容剝奪的權(quán)利。”
《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)憲章》(聯(lián)合國大會(huì)1974年12月12日通過)第二章第二條的下述內(nèi)容進(jìn)一步確認(rèn)了一國的上述權(quán)力，其中，第1款明確規(guī) 定：“每個(gè)國家對(duì)其全部財(cái)富、自然資源和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)享有充分的永久主權(quán)，包括擁有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)在內(nèi)，并得自由行使此項(xiàng)主權(quán)”。
作為國際政治規(guī)則的聯(lián)合國文件如此，直接針對(duì)國際貿(mào)易規(guī)則的世貿(mào)組織有關(guān)章程同樣認(rèn)可中國的上述權(quán)利。不錯(cuò)，世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定是以促 進(jìn)自由貿(mào)易為宗旨的組織，但這個(gè)組織的規(guī)則管轄的范圍主要是締約方限制進(jìn)口的措施，其主要目標(biāo)是要求各個(gè)締約方對(duì)進(jìn)口商品和服務(wù)提供平等的國民待遇，并不 是管轄各個(gè)締約方限制本國資源出口的措施，也并不認(rèn)為自由貿(mào)易至高無上。即使不考慮世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定認(rèn)可發(fā)展中國家為本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而實(shí)施特 定貿(mào)易措施的權(quán)利，《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條“一般例外”也明文規(guī)定，締約方可以為某些特定目的而限制進(jìn)口或出口，“本協(xié)定的任何規(guī)定不得 解釋為阻止任何締約方為采取或?qū)嵤┮韵麓胧?/SPAN>”，并一一列舉了10種情況，其中可以適用于中國限制出口戰(zhàn)略金屬資源和其它資源產(chǎn)品的有以下4款：
(b)為保護(hù)人類、動(dòng)物或植物的生命或健康所必需的措施；
(g)與保護(hù)可用盡的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)一同實(shí)施；
(i)在作為政府穩(wěn)定計(jì)劃的一部分將國內(nèi)原料價(jià)格壓至低于國際價(jià)格水平的時(shí)期內(nèi)，為保證此類原料給予國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施；
(j)在普遍或局部供應(yīng)短缺的情況下，為獲取或分配產(chǎn)品所必需的措施；但是任何此類措施應(yīng)符合以下原則：即所有締約方在此類產(chǎn)品的國際供應(yīng)中有權(quán)獲得公平的份額，……
其次，實(shí)施出口管制是減少中國許多高能耗、高污染產(chǎn)品生產(chǎn)的最有效手段，一方面是因?yàn)檫@類商品很大一部分需求在于國外，中國不能犧牲自己環(huán)境和 子孫后代去為別國造福；另一方面是因?yàn)樵诔隹诃h(huán)節(jié)實(shí)施管制成本最低、效率最高。世貿(mào)組織上述報(bào)告聲稱，若想保護(hù)環(huán)境，中國可以直接對(duì)原材料生產(chǎn)征稅；問題 是對(duì)生產(chǎn)和內(nèi)銷環(huán)節(jié)征稅需要相對(duì)復(fù)雜的監(jiān)控體系，課稅成本太高；而任何一個(gè)具備基本財(cái)政學(xué)知識(shí)的人都知道，進(jìn)出口關(guān)稅是征收成本最低的稅種，正因?yàn)槿绱税?/SPAN> 括美歐國家在內(nèi)，世界絕大多數(shù)國家都經(jīng)歷過關(guān)稅占國家財(cái)政收入一半以上甚至百分之八九十的時(shí)代。既然有成本最低、效率最高的管理手段，世貿(mào)組織為何要求中 國視而不見轉(zhuǎn)而選擇成本較高、效率較低的手段？
第三，世貿(mào)組織上述報(bào)告指責(zé)中國上述出口管制措施目的主要是借此滿足國內(nèi)需求，并由此構(gòu)成了對(duì)中 國 國 內(nèi) 制 造 業(yè) 的 隱 性 補(bǔ) 貼 ； 上 文 已 經(jīng) 提 及 ，《1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》第二十條“一般例外”中明文規(guī)定，締約方可以為某些特定目的而限制進(jìn)口或出口，其中(i)款就是“在作為政府穩(wěn)定計(jì)劃的 一部分將國內(nèi)原料價(jià)格壓至低于國際價(jià)格水平的時(shí)期內(nèi)，為保證此類原料給予國內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)所必需的數(shù)量而涉及限制此種原料出口的措施”。在指責(zé)中國之前，是否 該先溫習(xí)一下本組織的基本文件呢？
不僅如此，中國對(duì)資源產(chǎn)品實(shí)施出口管制還包含國家安全目標(biāo)。中國資源稟賦并不豐饒，又是世界頭號(hào)出口大國，假如為了滿足別國、而且是把中國視為 最大潛在競爭對(duì)手的國家的需求而過快耗盡本國珍貴資源儲(chǔ)量，萬一戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)降臨，中國將如何求生？須知，新中國自成立之日起就遭受嚴(yán)密的貿(mào)易封鎖，封鎖者正 是今天向世貿(mào)組織起訴指責(zé)我們限制資源出口的美歐國家，為了封鎖中國，中央情報(bào)局把指揮臺(tái)灣當(dāng)局海軍攔截、搶劫對(duì)大陸貿(mào)易商船的聯(lián)絡(luò)站一直設(shè)到離福建省會(huì) 福州僅30公里的白犬島，直到1958年才在解放軍�？諔�(zhàn)場一系列勝利的壓力下撤離，直到1972年尼克松訪華，美國才取消對(duì)華全面貿(mào)易封鎖。有此慘痛經(jīng) 歷，眼見得美歐海軍扼制了中國資源進(jìn)口的幾乎全部海上要道，中國怎么可能把自己浴血奮戰(zhàn)百年方才贏得的命運(yùn)自主權(quán)拱手讓人？
世貿(mào)組織對(duì)中國貿(mào)易政策的不公正、不客觀批評(píng)，暴露了該組織和國際貨幣基金組織等其它國際經(jīng)濟(jì)組織共同存在的缺陷，即人員構(gòu)成中來自發(fā)展中國家 者太少，在專業(yè)人員和高層人員中尤甚，所以很難準(zhǔn)確理解發(fā)展中國家面臨的問題。所以，世貿(mào)組織，與其抨擊中國限制出口資源，不如抨擊三大鐵礦石公司對(duì)鐵礦 石市場的操縱行為，不如反思自己知識(shí)構(gòu)成方面的缺陷并力爭補(bǔ)救。
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