包頭市淘汰落后產(chǎn)能工作初見成效
一、淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展情況
市經(jīng)委按照國(guó)家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策要求,切實(shí)把加快淘汰落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排的重要工作來(lái)抓,進(jìn)一步加大工作力度,精心組織,狠抓落實(shí),較好完成了自治區(qū)下達(dá)的工作任務(wù)。
“十一五”期間,我市計(jì)劃淘汰落后煉鐵產(chǎn)能410萬(wàn)噸、鋼160萬(wàn)噸、電解鋁5.4萬(wàn)噸。2007年至2009年,全市累計(jì)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能 343.23萬(wàn)噸、鋼20萬(wàn)噸、火電機(jī)組67萬(wàn)千瓦、水泥19萬(wàn)噸、電解鋁5.4萬(wàn)噸、電石1.2萬(wàn)噸、鐵合金0.6萬(wàn)噸,涉及企業(yè)80戶。2010年, 我市又有8戶煉鐵企業(yè)列入自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,淘汰落后產(chǎn)能104萬(wàn)噸。此外,包鋼集團(tuán)對(duì)自身兩座轉(zhuǎn)爐進(jìn)行技術(shù)改造,淘汰落后煉鋼能力160萬(wàn)噸,華 鼎銅業(yè)也對(duì)其落后的鼓風(fēng)爐進(jìn)行了技術(shù)改造。到今年底,我市將全面完成“十一五”淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃。
二、主要措施及工作成效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),努力營(yíng)造淘汰落后產(chǎn)能工作良好氛圍
2007年以來(lái),在市淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,我委充分發(fā)揮牽頭部門作用,積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門,各負(fù)其責(zé),齊抓共管,推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能工作深入開展。
按照自治區(qū)下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃,層層分解落實(shí)到各有關(guān)地區(qū)和企業(yè),明確責(zé)任,并與淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任主體旗縣區(qū)政府簽訂責(zé)任狀,作為旗縣區(qū)政 府領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的依據(jù)。同時(shí),對(duì)完成任務(wù)好的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)拒不執(zhí)行拆除任務(wù)的企業(yè),積極協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門,在充分宣講政策的基礎(chǔ)上,采取停 水?dāng)嚯姷葟?qiáng)制手段予以關(guān)停。
為順利推進(jìn)全市淘汰落后產(chǎn)能工作,我委及時(shí)組織鋼鐵企業(yè)相對(duì)集中的九原區(qū)、固陽(yáng)縣、土右旗、白云區(qū)、達(dá)茂旗等旗縣區(qū)和鋼鐵企業(yè)召開會(huì)議,認(rèn)真學(xué) 習(xí)國(guó)家淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能有關(guān)政策,分析當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)峻形勢(shì),專題研究鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體措施,充分認(rèn)識(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義。同時(shí),充 分利用和發(fā)揮好報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體,切實(shí)加大淘汰落后產(chǎn)能工作宣傳力度,在全社會(huì)努力營(yíng)造淘汰落后產(chǎn)能工作良好輿論氛圍,為完成淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù) 打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
(二)調(diào)查摸清底數(shù),制定工作計(jì)劃,建立完善淘汰落后產(chǎn)能長(zhǎng)期工作機(jī)制
按照國(guó)家發(fā)改委等八部委《關(guān)于鋼鐵工業(yè)控制總量淘汰落后加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》(發(fā)改工業(yè)〔2006〕1084號(hào))和自治區(qū)要求,我委對(duì)全市鋼鐵企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研,并組織鋼鐵行業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)審核鑒定,初步摸清了落后鋼鐵產(chǎn)能的底數(shù)。
同時(shí),根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》,結(jié)合基礎(chǔ)調(diào)研工作,研究制定并經(jīng)市政府批轉(zhuǎn)了《包頭市淘汰落后產(chǎn)能工作實(shí)施方案》(包府 發(fā)〔2007〕66號(hào)),確定了“十一五”期間全市淘汰落后產(chǎn)能工作的基本原則、總體目標(biāo)、工作重點(diǎn)及淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核驗(yàn)收,確保全面完成淘汰落后任務(wù)
為切實(shí)加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督指導(dǎo)工作,我委多次組織市淘汰落后辦成員單位和相關(guān)旗縣區(qū)召開會(huì)議,研究部署相關(guān)工作。同時(shí),不定期深入各有關(guān)地區(qū)和企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查,確保列入計(jì)劃的企業(yè)按期關(guān)停淘汰。
根據(jù)各旗縣區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作驗(yàn)收申請(qǐng),我們與自治區(qū)淘汰落后辦組成聯(lián)合核查驗(yàn)收組,按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)停和淘汰落后產(chǎn)能驗(yàn)收辦法》要求,采 取分期分批方式,對(duì)列入淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃企業(yè)的申報(bào)驗(yàn)收資料及現(xiàn)場(chǎng)高爐及配套設(shè)備是否拆除、場(chǎng)地是否平整、設(shè)備是否解體等情況進(jìn)行了詳細(xì)的核查。截至目 前,列入2007—2009年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè)全部關(guān)停。另外,我們對(duì)淘汰落后企業(yè)全部實(shí)行“一企一檔案”制度,對(duì)每戶企業(yè)的申報(bào)驗(yàn)收資料,包括 驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書、設(shè)備拆除影像資料、設(shè)備解體去向證明等材料以及市淘汰落后辦現(xiàn)場(chǎng)核查記錄情況都進(jìn)行整理歸檔,建立完善淘汰落后企業(yè)檔案庫(kù),進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)淘 汰落后產(chǎn)能基礎(chǔ)工作。
(四)完善退出機(jī)制,嚴(yán)格履行程序,確保淘汰落后補(bǔ)償資金順利發(fā)放
根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金安排方案》(內(nèi)淘汰落后辦發(fā)〔2008〕3號(hào))文件精神,我市列入自治區(qū)2007年度淘汰落后 產(chǎn)能計(jì)劃的35戶企業(yè)共獲得補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金2966萬(wàn)元。為確保補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金及時(shí)發(fā)放到企業(yè),我市堅(jiān)持專款專用、程序合法、責(zé)任追究的原則,嚴(yán)格履行資金使 用程序。市淘汰落后辦將補(bǔ)償資金集中下?lián)艿狡炜h區(qū)經(jīng)貿(mào)局專戶,各旗縣區(qū)經(jīng)貿(mào)局在五日內(nèi)將資金撥付到相關(guān)企業(yè),企業(yè)也都出具了資金收據(jù),圓滿完成淘汰落后產(chǎn) 能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的資金發(fā)放任務(wù)。
中央、自治區(qū)2008、2009年度淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金也由市財(cái)政局于去年底撥至各旗縣區(qū),待核查驗(yàn)收后下?lián)芷髽I(yè)。2007年至2009年,全市累計(jì)爭(zhēng)取中央、地方淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金8370.8萬(wàn)元。
通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能,進(jìn)一步提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,促進(jìn)了節(jié)能減排工作的開展,但與自治區(qū)的要求相比,還有一定的差距,同時(shí)我市以能源重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),也決定了淘汰落后產(chǎn)能的艱巨性,淘汰落后產(chǎn)能工作任重道遠(yuǎn)。
三、下一步工作重點(diǎn)
淘汰落后產(chǎn)能涉及范圍廣、政策性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大,各地區(qū)、各部門要認(rèn)真履行職責(zé),協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步抓好淘汰落后產(chǎn)能工作,促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一是高度重視淘汰落后產(chǎn)能工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我委作為淘汰落后產(chǎn)能工作的牽頭部門,將與各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)好國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件精神,發(fā)揮好牽頭單位的組織領(lǐng)導(dǎo)作用,從大局出發(fā),與各成員單位及旗縣區(qū)政府通力合作,有序推進(jìn)全市淘汰落后產(chǎn)能工作。
二是分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。要按照國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件要求,對(duì)照各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的范圍和 時(shí)限,進(jìn)一步開展調(diào)研摸底,擬定2010年至2012年淘汰落后產(chǎn)能工作計(jì)劃,并分解到各有關(guān)旗縣區(qū),落實(shí)到具體企業(yè),有序推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作。
三是加大淘汰落后產(chǎn)能工作督查力度。組織淘汰落后辦成員單位,不定期深入有關(guān)旗縣區(qū)開展淘汰落后產(chǎn)能工作督察和考核,總結(jié)推廣淘汰落后產(chǎn)能工作 先進(jìn)地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)進(jìn)行通報(bào),限期整改,對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位的地區(qū),要依法追究該地 區(qū)有關(guān)人員的責(zé)任。按期關(guān)停淘汰列入自治區(qū)2010年度淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃的企業(yè),同時(shí)積極督促白云區(qū)、固陽(yáng)縣、石拐區(qū),盡快完成2008年和2009年度 淘汰落后設(shè)備拆除任務(wù),防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
四是嚴(yán)格限制落后產(chǎn)能行業(yè)準(zhǔn)入。依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》、國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)文件和鋼鐵、水泥、電力、造紙、煤炭等行 業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及焦炭、電石、鐵合金等行業(yè)準(zhǔn)入條件,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政的約束作用,嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口,提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)實(shí)行差別電價(jià),嚴(yán)把信 貸、土地、環(huán)評(píng)審批及生產(chǎn)許可審查。
五是完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)和完善企業(yè)職工安置政策,做好淘汰落后企業(yè)的職工社會(huì)保險(xiǎn)等工作。我們也將進(jìn)一步爭(zhēng)取中央財(cái)政 淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金和技術(shù)改造專項(xiàng)資金,支持職工安置,妥善處理不良資產(chǎn)和呆壞賬,支持企業(yè)改造升級(jí),扶持企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和提高技術(shù)裝備水平。對(duì) 電力、水泥、焦炭等部分行業(yè)實(shí)行“上大壓小”,鼓勵(lì)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。
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