國務院：批準廈門特區擴到全市
臺海網6月21日訊（海峽導報記者 燦陽 智敏 寒偉 福進）昨天上午，省委書記孫春蘭在海峽論壇大會致辭中說：“國務院已批準廈門經濟特區擴大到全市。”
話音未了，掌聲一片。在特區建立30周年之際，盼望已久的“特區外擴”終于成為現實。人們不約而同地認為：這是中央在廈門特區成立30周年之際送給廈門的一個“最大的禮包”。
特區擴大到全市對廈門意味著什么？觀察人士表示，把特區面積擴展到島外，是特區發展史上的一個歷史性事件。它不僅有利于廈門在新的歷史條件下， 在更大空間和平臺上發揮示范帶動作用，更體現了中央對廈門過去30年發展的充分肯定，表明中央對廈門今后的發展寄予了更高期望和要求。
“島內外一體化”將明顯加快
“在廈門大力推進‘島內外一體化’戰略這一關鍵時刻，‘特區擴大到全市’就像是一場及時雨。”昨日，廈門大學城市管理專家林衍超副教授在獲悉這一消息后表示，這將使得廈門的大城市格局迅速拉開。
市規劃局局長趙燕菁說，統籌城鄉發展，首先要規劃一體化，其次是基礎設施一體化、公共服務一體化和政策制度一體化。在島外的規劃上，早就已經按照城鄉一體化的標準去設計，經濟特區擴大到全市，將是對公共服務和政策制度一體化的強有力推動。
“現在特區擴大到全市，在大城市的管理上，政策的障礙將大大縮小。”雖然目前島內外還有比較大的差距，但林衍超預測，按照現在的發展進程，最快5年內就會有明顯感覺，8-10年內會有巨大改變。
廈門市經濟研究所副所長黃先志說，今后，廈門的全市規劃布局，再也沒有島內島外、特區內特區外的區分，真正樹立起“全市一盤棋”的概念。他建 議，特區擴大后，有必要重新編修廈門市城市建設規劃，更多地考慮到島外的發展，爭取更多的城市用地，按城市的標準來建設島外的200多平方公里新城區，實 現島內外一體化的宏偉藍圖。
“一市兩法”困局將突破
經濟特區擴大到全市，對廈門來說最直接的好處，就是經濟特區法規的適用范圍也擴大到全市，“一市兩法”的困局成為歷史。
1994年，全國人大授予廈門特區立法權，此后，廈門又獲得面向全市的較大市立法權，這就是所謂“兩個立法權”。
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“特區立法在特區范圍內實施，島外非特區地方原則上不能適用；較大市法規，根據《立法法》的規定，必須要經省人大常委會批準才能正式實施，所以我們常說，這只能算‘半個立法權’。”廈門市人大常委會秘書長鄭慶勛說。
目前，正在生效的特區法規有50多部。此前，由于特區范圍局限于島內，特區法規不適用于廣大的島外地區，客觀上造成了“一市兩法”，逐漸成為廈門進一步發展的瓶頸之一。
“一市兩法”，客觀上就造成廈門島內外兩種法制體系。由于“一市兩法”，島內外的工傷事故補償標準就不一樣，物業管理的公維金繳交者也不一樣。這就容易導致政府政令不一，市民無所適從，投資者無法評判島內外成本的準確性，對經濟、社會、生活都會造成不利影響。
此外，涉臺立法全部都是特區法規，而廈門臺商投資區域大量都在島外。“一市兩法”的局面，客觀上也對兩岸交流交往、維護臺胞合法權益帶來了不利 影響。比如《廈門市臺灣同胞投資保障條例》，作為特區法規，無法在島外三個臺商投資區適用，一定程度上也影響到臺資企業的投資取向和創業意愿。
隨著特區范圍擴大到全市，這一瓶頸問題終于迎刃而解。
稅收優惠全市普享
近年來，廈門許多有識之士都在不斷呼吁，希望擴大廈門經濟特區范圍，市政協委員、農工黨黨員、集美大學教授李友華就是較早的提議者之一。
李友華說，國家對經濟特區由賦予 “特殊政策”到“特別立法”，目的在于鼓勵經濟特區在體制機制創新方面先行先試。今后，特區不是“特”在優惠政策，而是“特”在特殊區位、特殊體制、特殊作用，“特”在“先行先試”。
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但特區范圍擴大也不是沒有實在的好處，目前，廈門經濟特區過渡性稅收優惠政策主要有兩條：一是在新稅法實施 （2008年）后5年內逐步過渡到法定稅率；二是新設高新技術企業執行過渡性稅收優惠政策。特區由島內擴大到全市，企業不分島內島外，均能享受相關稅收優 惠政策，在一定程度上減輕企業稅負，對廈門增強招商引資吸引力、促進高新技術企業發展將起到積極作用。
廈門市規劃局局長趙燕菁也說，廈門島內未來重點發展以現代服務業為主的第三產業，制造業等則引導到島外去，很多工廠正在大舉外遷。然而，工廠在 外遷的同時，卻難以割舍島內經濟特區具有的政策支持和優惠舉措，恰在此時，確定經濟特區擴大到全市，這意味著“一市二法”的局面將得以改觀，有力地支持了 廈門的發展大計。
戶口遷移暫難突破
現在，島內湖里、思明之間的人口遷移，相對簡單；但島外戶口，要遷移至島內，仍受諸多門檻限制。經濟特區擴大到全市，最被關注的問題之一，是戶口能不能自由遷移。
“特區擴大到全市后，特區一體化，政策向全市開放，但戶籍政策短期內恐難以突破。”林衍超分析，島內現在的人口發展迅速，島內的教育、基礎環境仍要遠遠優于島外，島內仍要為未來的發展留空間，不大可能在短期內對戶籍政策進行大改革。
林衍超描述，只有未來大家感覺到島內外區別不大，這時才是戶籍政策可能突破的時候。
島外樓市長期利好
經濟特區擴大到全市，會不會使島外的地價和房價嗖地往上漲。旺榮房地產總經理王世忠認為，短期內不會出現這種情況，但長期利好。
他說，房地產有其內在的一些規律，深圳也是經濟特區擴大到全市，但是關內與關外的房價仍然相差懸殊。但是，經濟特區擴大是一個好兆頭，短期內對開發商、購房者、投資者的影響，主要是體現在心理上。
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