中俄探討礦產資源戰略與規劃 互補才能雙贏
當前國際礦業經濟形勢振蕩上升，礦業格局急劇轉變，在世界交流與合作不斷加深的背景下，資源的控制與反控制也不斷加劇，中俄雙方互為鄰國，經濟和資源互補性強，加快推進雙方在礦產資源領域的合作顯得尤為重要。為促進中俄兩國在礦產資源領域深化合作、共同發展，國土資源經濟研究院日前組織召開了中俄礦產資源戰略與規劃研討會，深入思考并理性分析了礦產資源戰略和礦產資源規劃。俄羅斯礦物原料和礦產利用經濟研究所代表團來華訪問并參加了這次研討會。
全球化背景下，需要通過合作才能打破資源壟斷
礦物原料具有地域分布不均衡的特性，科學技術發展進程同樣不平衡，少數發達國家通過運用資本手段對礦產資源進行控制，并一度成為國際金融危機產生的原因之一。俄羅斯礦經所所長科馬洛夫指出，為打破少數國家通過資本對資源的控制，發展水平相同或相近的國家，需要通過組成合作組織或聯合體的形式來共同應對。
在破解資本控制資源方面，各國之間必須不斷加強合作。應當恢復獨聯體國家之間在采礦、冶金及工業領域內的合作伙伴關系，保障對短缺礦物原料的供應。發展上海合作組織內的礦物原料體系合作伙伴關系具有重要的互利互惠遠景。在統一法律基礎上的歐亞經濟政治體制定共同的礦產資源政策，有助于上海合作組織與歐亞經濟體礦物原料基礎的形成，也有助于加強俄羅斯及獨聯體成員同中國的緊密聯系。
礦產資源規劃更趨向于戰略性、政策性和可操作性
礦產資源規劃的作用體現在以下四個方面：改善礦產資源開發利用的宏觀調控；促進資源優化配置；合理利用和有效保護資源；促進礦產管理方式的轉變。
國土資源經濟研究院研究員孟旭光在總結了礦產資源規劃作用的基礎上，提出了新一輪礦產資源規劃的特點。第二輪中國礦產資源規劃更加突出戰略性、政策性和可操作性的特點。
戰略性方面，以提高礦產資源對經濟社會可持續發展的保障能力為根本目標，立足國內提高我國礦產資源的保障能力。同時以合理利用與保護礦產資源作為主線貫穿始終，強調低碳經濟和綠色礦業發展的要求。
政策性體現在幾方面：強化對礦產資源勘查的政策引導和對礦產資源開采規模的調控；強化對礦產資源開發利用結構優化的引導與約束；強調對資源的節約和高效利用，以及資源和環境的保護。
可操作性體現在：建立完整的指標體系，共有五個分項目標、七類量化指標；強化和細化了礦產資源開發利用的空間布局和分區；提出重點工程；制定全面的規劃保障措施。
在準確判斷形勢和摸清家底的基礎上制定礦產資源戰略
原地礦部副部長張文駒認為，礦產資源戰略制定要在準確判斷形勢、摸清家底的基礎上進行。資源供給方面要查清總資源量，需求方面要劃分不同的需求。化石能源物質，特別是石油的消費需求中，把能源需求和原材料需求加以區分。非能源礦產的開發利用方面，中俄雙方國情不同，我國要在加強礦產資源勘查的同時，研究開發利用低品級礦石和積存尾礦。張文駒認為，發展循環經濟有三個層次——企業層次、工業園區層次和社會層次，資源主管部門和資源經濟研究單位，要把注意力放在第三層次上，即在全社會建立起廢棄物質回收、交易、再生資源化生產的市場鏈條，當前再生資源化的重點是金屬材料。
張文駒同時也對當前的國際礦產品交易市場提出了自己的看法。國際礦產品交易市場本來是一個產品市場，但是期貨市場使它的性質發生了變異，投機成分大大增加，成為一個產品市場和虛擬經濟市場混合體。2008年國際石油價格飛漲，最高達到每桶147美元，這是在當時石油生產和消費大體平衡的條件下發生的。當泡沫極大的時候，石油消費國就會蒙受很大損失，去年泡沫破裂的時候，又使生產國受到很大沖擊。由于市場投機而造成的這種經濟泡沫，對消費者、生產者都不利，只對投機者有利，這個問題需要深入研究。
資源與經濟發展的互補性使中俄雙方在礦產資源領域的合作具有可行性
華東有色地勘局局長邵毅指出了礦產資源對俄羅斯和中國的重要性。俄 羅斯經濟發展資源型特征明顯，其國內生產總值增長率中有2～3個百分點來自資源的開發與出口，包括礦產資源在內的自然資源的開發，已成為俄羅斯大國地位復 興的重要支柱，而中國經濟的長期快速發展，正面臨著資源供應不足的嚴重制約，特別是大宗礦產資源產品的短缺，正逐步成為瓶頸。
中國和俄羅斯的經濟互補性很強。雖然在地學方面的合作有了一些突破，雙方從傳統的地質編圖、資源評價，發展到同位素地質與定年、三維巖石圈結構對比、大型礦集區立體填圖、生態地質和編圖。但并沒有在合作找大礦找富礦上取得突破，在俄羅斯的礦產資源領域，西方的勘查企業遠比中國的勘查企業更加活躍。
俄羅斯要做實、做強資源支柱產業，必須開發像中國這樣的潛力巨大的資源消費市場，而中國要解決資源瓶頸，也正在尋求資源供應市場。因此中俄的礦產資源開發和利用，有著很強的互補性，雙方在礦產資源的勘查開發中的合作潛力還很大。
俄羅斯逐步明確了以“金磚四國”為紐帶的礦物原料保障“國家政策原則”
俄羅斯礦經所外事負責人馬克魯申闡述了俄羅斯聯邦礦產資源勘查開發戰略優先性的變化。由于經濟全球化和加入世界貿易組織成為可能，俄羅斯聯邦和獨聯體國家安全框架優先性發生了變化，俄羅斯聯邦在經濟、政策上與歐盟、上海合作組織、亞太經濟合作組織、“金磚四國”和西方七國建立關系，明確制定了以國際政治為基礎的應對措施體系。同時，形成了獨聯體國家礦物原料保障的國家政策基本原則，即在合理利用礦產資源基礎上取得獨聯體國家的穩健發展，在世界經濟領域內保障獨聯體國家的地緣政治利益。
同時，馬克魯申提出對加入上海合作組織和“金磚四國”的獨聯體國家在礦物原料基地及其利用方面的高效與互惠發展合作提案。對于中國來說，如果雙方可以建立進口的一種合作關系，就可以減少在進口原料這方面的支出。這樣做可以實現兩國共同開發利用兩國邊境部分礦產資源的目的，雙方應該促成這種合作關系，共同開發礦產資源。
中俄應按照國際勞動分工和自由市場體系合作開發遠東地區礦產資源
中國地質調查局發展研究中心研究員葉錦華主要從固體礦產分析了中俄兩國存在的互補性。中國在鎢、錫、銻、鉛等有色金屬，以及非金屬方面有很大優勢，俄羅斯在鎳、銅、鉑族元素、鉀鹽、金剛石、硼等礦產方面有較大優勢，在煤炭、鐵礦石、鉻鐵礦、錳礦等方面也有一定的優勢。
中俄礦產資源的合作前景廣闊，未來中國在工業化快速發展階段，在充分立足國內資源的同時，應積極利用國外資源。俄羅斯盡管進入了后工業化時代，對礦產資源的需求已經進入穩定期，但后工業時代穩定的戰略型礦產資源保障也是必不可少的，同時可以利用資源優勢，拉動與平衡其他產業的發展。近年來由于礦產資源需求的拉動，澳大利亞、加拿大等資源大國雖已是發達國家，但仍通過資源出口獲得了豐厚的利益。
中俄之間應該加強密切的區域資源勘查開發合作，可以在礦物原料和能源開發利用空間上確立伙伴關系，探求有效的國際勞動分工和自由市場體系，以確保雙方對有關重要礦物原料與其加工產品的長期需求。此外，雙方還應加強對俄羅斯有關地區的煤炭、鐵礦石、有色金屬和貴金屬等礦產資源的合作、勘查與開發，以及對錫礦、鎢礦、銻礦以及稀土礦的深度開發利用的合作研究。
技術、資本和制度是控制資源的三大新要素
國土資源經濟研究院研究員干飛判斷，國際礦業開采已經向非傳統領域進發，但是這需要更高的技術和更多的投入。當今世界，要想控制資源，必須從技術、資本和制度上下工夫，走技術換資源、資本換資源和制度換資源的路子。
技術換資源有三條道路可走：國內提高資源利用效率；礦產品加工產業技術的創新；在國外通過技術輸出的形式利用資源。
資本換資源有兩條道路可走：傳統的增加投入找資源；采用發達資本國家的做法，通過金融市場控制資源。
制度換資源有兩條道路可走：在國內節約利用資本有效利用的制度，在國際上建立國際礦業新秩序。制度控制是在和平方式下實現大國資源戰略的一個途徑，如能源消費集團與能源供給集團之間的資源戰略協議等。
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