新中國成立60年來我國地勘投入情況分析
新中國成立60年來，從大的歷史時期看，我國地勘投入主要分為兩個階段，即1949～1999年地勘體制改革前政府投資為主階段和1999年地勘體制改革后至今的市場主導(dǎo)地勘投資階段。
一、新中國成立以來的總地勘投入
1950～1999年地勘體制改革前，地勘投資是政府財政主導(dǎo)型經(jīng)濟，一切都有計劃經(jīng)濟調(diào)控和安排。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示（如圖1，圖2）,1950～1986年，我國地勘投入從1950的100萬元，增長為年1986的31.4億元。改革開放使得我國經(jīng)濟得到前所未有的發(fā)展，隨之而來的是經(jīng)濟對基礎(chǔ)礦產(chǎn)資源的大量需求，礦產(chǎn)品價格逐步攀升，地勘投人也隨之增加，政府財政對地勘投資1998年增加到83.1億元。
伴隨著我國經(jīng)濟從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，地勘投入不再受政府財政的主體支配，而是轉(zhuǎn)為通過市場經(jīng)濟的方式配置資源。礦業(yè)權(quán)從原來的無償使用變?yōu)橛袃斒褂谩?/SPAN>國家財政對地勘的投入從計劃經(jīng)濟時期的100％投入逐步縮減到目前大約5％的水平，取而代之的是國有企業(yè)、集體企業(yè)和民營經(jīng)濟投入。這種演變是漸進的過程，也是國際礦業(yè)的主流趨勢，使得資金投入能夠效益最大化，減少政府的資金浪費，提高人力和物力效用，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。從 圖3中可以看出，自1999年到2008年全國地勘投入逐年增加，由1999年的207.57億元增加到2007年的622億元，2008年盡管受美國金 融海嘯的影響，但由于是發(fā)生在2008年的下半年，因此2008年礦產(chǎn)勘查投資達到歷史最高，為694.0135億元，地質(zhì)勘查總費用為717.17億 元。
從1998年地質(zhì)勘查體制改革以來，企業(yè)已經(jīng)成為地勘投資主體，但還是以國有企事業(yè)單位投入為主。中央和地方財政對地勘的投入絕對值雖然逐年增加（如圖4所示），但是相對企事業(yè)單位投入的比例逐年下降。兩級財政對地勘的投入自1999～2008年的10年累計占總投入比例大約為4％。2008年兩級財政與企業(yè)投資比例如圖5所示，中央財政投資21.95億元，占地勘總投資的3%；地方財政投資為49.14億元，占全年地勘總投資的7％。地方財政投資是中央財政投資的2倍多。
1998年我國地勘經(jīng)濟體制改革以來，公益性和商業(yè)性地勘經(jīng)濟分體運行，我國企業(yè)真正成為地勘投入的主體，盡管這個階段仍以國有資本投資為主，但社會資本已經(jīng)逐漸進入地勘領(lǐng)域，從圖4可以分析出這種變化。
改革開放30年來，我國民間投資的能力不斷增強，而且還有著巨大潛力有待開發(fā)。隨著經(jīng)濟體制和政治體制改革的推進，政府加快轉(zhuǎn)變職能，從過去投資辦企業(yè)直接進人市場、干預(yù)市場為主，轉(zhuǎn)向以間接支持引導(dǎo)企業(yè)進人市場、宏觀調(diào)控管理市場為主。啟動民間投資多，就業(yè)和收入才能增加，有效需求才能擴大。民間投資具有廣泛性和眾多性，眾多的民間投資參與者還可以從投資中得到回報，增加收入，形成了對投資和消費雙向拉動的良性循環(huán)。
圖5和圖6反映了中央和地方財政近年來對地勘投入的變化情況。可以看出，隨著近年來礦產(chǎn)品價格持續(xù)升溫，地方財政對地勘投入持續(xù)增加，2007年達到歷史高點。其中地方礦產(chǎn)資源補償費從2003年幾乎沒有投入變化到2007年超過7億元。圖7顯示的是2002～2007年中央、地方礦產(chǎn)資源補償費投入地勘的情況，從圖中可以看出，2003年到2006年中央財政收入的礦產(chǎn)資源補償費投入地勘呈增長趨勢，但2007年有所下降。地方礦產(chǎn)資源補償費2002年有所投入，但在2003年幾乎沒有投入，此后一直到2007年逐年快速增加。這是由于在這一輪礦業(yè)高潮的周期中國際礦產(chǎn)品價格快速攀升，地方政府在利益驅(qū)動下加大了政府財政對地勘的投入。
二、近年來主要礦種地勘投入情況
2002～2007年是國際礦業(yè)的一輪高潮期，在此期間一些主要金屬的地勘投入都呈增長趨勢，特別是我國銅、鉛鋅、鑰、鎳等地勘投入都有所增長。圖8顯示了這一輪礦業(yè)高潮期間全國有色金屬按礦種投入的勘查資金情況。其中投入最多的是銅礦，其次為鉛鋅礦，再次是多金屬、鑰礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、錫礦等。由于我國銅資源緊缺加劇，因此，近年來對銅礦的勘查投入很大，投資遠多于其他金屬礦種。
從圖9和圖10可以看出，2002～2007年間，我國非煤固體礦產(chǎn)勘查投資如按行業(yè)來分，對有色金屬的勘查投資最多，其次是貴金屬，再次是黑色金屬，即鐵礦石、鉻鐵礦等。對有色金屬的開采主要集中在銅礦種上；對貴金屬的勘查投資主要集中在黃金上；黑色金屬主要是鐵礦石的勘查投入資金多，因為近年來主要幾種有色金屬和鐵礦石、黃金的市場價格漲幅巨大，刺激了對這幾類礦種的勘查投資。對稀有稀土金屬勘查投資最少，主要是因為我國稀有稀土金屬探明儲量豐富，而且國土資源部對這一具有世界市場定價權(quán)的特殊礦種實行嚴格總量控制。
從圖11可以看出，貴金屬中，對黃金投入2007年超過8億多元，而對銀的勘查要少得多，把的勘查投入則更少。對于黑色金屬勘查投資，圖12顯示的是對鐵礦的勘查投資為主，還有少量的錳礦勘查投資，2007年對鉻礦的投入有所增加。
另外，在寶玉石的勘查投資中，對金剛石的勘查投資近年來總體呈增長趨勢。其中2006年投入明顯增加，達到歷史高點；2007年較2006年投資有所下降，如圖13和圖14所示。
三、2002～2007年吸引外資勘查情況
外國礦業(yè)公司2002～2007年對中國的地勘投入有所變化，2003～2005年，每年投入稍有增加，但增加幅度很小，到2006年有明顯增長，而2007年較2006年有明顯下降。這可能主要是與國家有關(guān)部門出臺限制外資礦業(yè)公司開采中國低品位金礦有關(guān)，如圖15所示。
1996年，我國頒發(fā)了《礦產(chǎn)資源法》，將探礦權(quán)與采礦權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)從法律地位上予以確定，實現(xiàn)了與國際接軌，這對引進外資起到了積極促進作用。
2000年12月19日，國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，要求進一步開放非油氣礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，允許外商在中國境內(nèi)以獨資或與中方合作的方式，開展非油氣礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘探。該意見包括一些針對外商的優(yōu)惠政策。
2002年3月，國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，對金礦開發(fā)政策做出修改，將低品位、難 選冶金礦開采、選礦、冶煉作為鼓勵類，但限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨資；將一般的貴金屬（金、銀、鉑族）勘查和開采列為限制類。之后，到我國勘探開發(fā)固體礦產(chǎn)的企業(yè)越來越多，其中黃金是主要礦種。
2003年，黃金行業(yè)管理職能并入國家發(fā)展改革委員會，國家提出要調(diào)整利用外資的政策。2003年11月，國家發(fā)展改革委員會工業(yè)司有關(guān)負責(zé)人在上海召開的國際黃金投資大會上提出，應(yīng)鼓勵外資參與低品位、難處理金礦重大科研項目開發(fā)。對于低品位、難處理金礦資源的開采和選礦，外商僅限于合資、合作，禁止外商獨資勘查、開采金礦。一年后，對外商開發(fā)我國黃金資源的有關(guān)政策正式以文件形式對外公布。
2004年11月，國家發(fā)展改革委員會和商務(wù)部公布了修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，取消了鼓勵類中“低品位、難選冶金礦開采、選礦在西部地區(qū)外商 可獨資”的內(nèi)容，僅限于合資、合作；保留了鼓勵類中“低品位、難選冶金礦的冶煉，限于合資、合作，在西部地區(qū)外商可獨資”的內(nèi)容；對一般貴金屬（金、銀、 鉑族）勘查、開采依然列入限制類。自此，外商開發(fā)我國黃金資源的政策進入了新一輪的調(diào)整期。
為進一步擴大礦產(chǎn)資源勘查領(lǐng)域的對外開放程度，規(guī)范外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)的審批和管理，商務(wù)部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布《外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)管理辦法》（下稱《辦法》），自2008年8月20日起施行。《辦法》明確，從事屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類的外商投資礦產(chǎn)勘查企業(yè)，由中國商務(wù)部負責(zé)設(shè)立審批和管理。此外，外國投資者以其在我國境內(nèi)的礦產(chǎn)勘查成果在境外上市的，應(yīng)將上市情況向我國商務(wù)部、國土資源部書面?zhèn)浒浮?/SPAN>
該《辦法》對外商投資包括黃金在內(nèi)的礦產(chǎn)勘查企業(yè)設(shè)立的申請資格、申請程序、勘探許可證的獲取、中外合作時的主體資格認定、利益分配和行為規(guī)范、外商礦產(chǎn)勘查經(jīng)營活動的條件和范圍等，進行了明確規(guī)定，進一步規(guī)范了外商在我國投資固體礦產(chǎn)資源的行為。
總體來說，我國吸引外資投資礦業(yè)勘查的金額還很少。在2002～2007年礦業(yè)高潮期里，全球礦業(yè)投資主要還是集中在拉美、非洲地區(qū)。
參考文獻
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