正確處理好工業化與資源環境保護的關系
工業化是經濟發展不可逾越的階段,廣西作為后發展欠發達地區,必須走出一條具有廣西特色的新型工業化道路。“新型”具體體現在五個“新”,即:新在科技含量要高,新在經濟效益更好,新在資源消耗更低,新在環境污染要少,新在人力資源要得到充分利用。為此,必須正確處理好工業化與資源環境保護的關系,走低消耗、低排放、低污染、可持續發展的路子。
全面把握新型工業化的要示:正確處理好工業化與資源環境保護的關系 新型工業化道路強調統籌經濟發展與人口、資源、環境之間的關系,強調生態建設和環境保護,實現可持續發展。廣西走特色新型工業化道路,一方面要加快發展速度,另一方面要降低資源消耗,增強可持續發展能力和經濟發展后勁。生態環境是廣西的一大優勢,發揮后發優勢,就不能忽視工業化過程中的環境代價與成本。廣西特殊的區情,決定了既不能重復發達地區的老路,也不能延續傳統的工業化發展模式。要注重生態建設、環境保護和資源的合理開發與有效利用,正確處理好經濟發展與人口、資源、環境之間的關系,走可持續發展的工業化道路。所以說,廣西特色新型工業化是以集約增長為基礎和以可持續發展為目標,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,把建設資源節約型和環境友好型社會放 在更加突出的位置,實現速度和結構質量效益相統一,實現經濟發展與人口資源環境相協調,實現經濟社會科學發展、和諧發展、永續發展。
探索實踐工業化新模式:正確處理好工業化與資源環境保護關系的載體 推行技術進步模式。新型工業化要求減少資源消耗和環境污染、提高經濟效益、充分利用人力資源,增加就業、增加技術含量,實現產業結構的優化和升級。要實現以上目標,必須通過技術進步和技術創新來提升傳統產業,促進產業優化升級,尤其是要減少廣西傳統的冶金、有色金屬、建材、機械等產業對資源、能源消耗 和廢棄物排放,促進新產品、新產業的形成,推動廣西傳統產業在整個產業結構體系中地位的變化,并最終完善產品結構、市場結構。 推行循環經濟模式。一是用循環經濟的理念推進經濟結構調整,協調發展一、二、三次產業。提高非資源依賴型產業的比重,形成多元化的新型支柱產業。在產業結構調整過程中,注意整合優勢資源,加快傳統工業基地接續產業和替代產業發展,推動區域經濟結構調整與優化。協調各區域之間、城市之間、產業之間的關系,引導各產業的科學有序發展。二是加快循環經濟園區建設。突出抓好制糖、鋁、水泥、林漿紙、石化五個行業循環經濟,實施工業循環經濟示范試點工程。在廣西重點行業中培育循環經濟示范企業,在制糖、有色金屬、鋁業、再生資源等行業建成生態工業示范園區,構建北部灣循環經濟示范工業區。三是推進節能減排重點工程,推行清潔生產。促進企業從生產源頭實現資源消耗的最小化、“三廢”排放的無害化和資源利用的最大化,打造資源節約、綜合利用示范工程。
推進新型工業化的制度創新:正確處理好工業化與資源環境保護關系的保障 協調好工業化與資源環境保護的關系,除在技術層面推進經濟發展方式的轉變,還必須從制度創新、管理創新等方面取得突破。在制度創新上,需要從以下三個層面著手: 宏觀層面,即政府層面。要求明確政府在協調工業化與資源環境保護關系問題上的定位,在此基礎上設計正確處理工業化與資源環境關系的體制框架和政策環境,切實轉變政府職能,建立有效政府。更好地調整政府、市場和企業三者之間的關系,由政府主導的經濟增長模式,轉換為政府調控、市場主導、企業創造經濟增長的模式。在經濟核算體系中,改變過去重經濟指標、忽視環境效益的評價方法,開展綠色經濟核算,建立廣西區市各級綠色GDP核算制度,改進干部考評機制,使經濟發展與人口、資源環境相協調。 中觀層面,即市場層面。建立現代市場制度,進一步完善市場經濟體制。建立現代市場制度,包括建立現代產權制度、價格信號制度、市場道德規范制度等等;推進以生態法則為導向的市場制度創新,在推進廣西特色工業化進程中,逐步形成有利于資源節約和環境保護的市場運行機制。包括建立自然資源有償使用機制和價格形成機制,建立生態環境恢復的經濟補償機制,建立以環境稅費為主的“綠色稅收”體系和環境使用權的交易制度等等。 微觀層面,即企業層面。推進企業產權制度創新,使企業成為產權清晰的市場主體,在生產經營中充分考慮到資源環境因素,通過資源環境因素決定企業的規模經濟和技術創新。建立綠色企業制度,實現企業綠色制度創新,建立市場化與生態化內在統一的現代企業制度。
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