國家發(fā)改委、財政部擬5年建成30個“城市礦產(chǎn)”示范基地
近日，國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)文，在全國組織開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。“城市礦產(chǎn)”是指工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生并蘊藏在廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠等資源，其利用量相當于原生礦產(chǎn)資源。“城市礦產(chǎn)”是對廢棄資源再生利用規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的形象比喻。兩部委計劃通過5年的努力，在全國建成30個左右技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，開發(fā)、示范、推廣一批先進適用技術(shù)和國際領(lǐng)先技術(shù)，探索形成適合我國國情的“城市礦產(chǎn)”資源化利用的管理模式和政策機制。建設(shè)“城市礦產(chǎn)”示范基地是緩解資源瓶頸約束、減輕環(huán)境污染的有效途徑，也是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟增長點的客觀要求。
為高標準建設(shè)示范基地，《通知》明確了各地推薦的園區(qū)（企業(yè)）應(yīng)具備以下基本條件：已被確立為國家或省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位；實行園區(qū)化管理；符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃；有符合標準的各項環(huán)保處理設(shè)施；年可利用的資源量不低于30萬噸,有合理產(chǎn)業(yè)鏈，加工利用量占“城市礦產(chǎn)”資源量的30%以上，且工藝技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門組織專家對各地報送的實施方案進行評審，對實施方案經(jīng)評審并獲得批復(fù)的園區(qū)（企業(yè)），可在適當位置標注“國家循環(huán)經(jīng)濟－城市礦產(chǎn)示范基地”標志。
目前，兩部門根據(jù)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及循環(huán)經(jīng)濟試點成效，首批選擇天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、廣東清遠華清循環(huán)經(jīng)濟園、四川西南再生資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寧波金田產(chǎn)業(yè)園、青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等7家區(qū)域性資源循環(huán)利用園區(qū)開展“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。到2015年，這7家示范基地將形成年加工利用再生銅190萬噸、再生鋁80萬噸、再生鉛35萬噸、廢塑料180萬噸的能力。
《通知》指出，示范基地建設(shè)要按照可復(fù)制、可推廣、可借鑒的要求，實現(xiàn)回收體系網(wǎng)絡(luò)化、產(chǎn)業(yè)鏈條合理化、資源利用規(guī)�；⒓夹g(shù)裝備領(lǐng)先化、基礎(chǔ)設(shè)施共享化、環(huán)保處理集中化、運營管理規(guī)范化。國家發(fā)展改革委、財政部將會同有關(guān)部門加強對示范基地的監(jiān)督管理，確保示范基地嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法規(guī)和標準，職業(yè)安全的法規(guī)和標準。
《通知》指出，中央和地方財政共同支持示范基地建設(shè)，中央財政資金將主要發(fā)揮引導(dǎo)和鼓勵作用，地方財政應(yīng)立足自身做好示范基地建設(shè)的相關(guān)資金支持和政策引導(dǎo)工作。同時，有關(guān)部門將積極落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的金融政策措施，研究完善土地、稅收等優(yōu)惠政策。
在談到示范基地建設(shè)對緩解資源環(huán)境瓶頸約束作用時候，兩部委指出，當前我國仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對礦產(chǎn)資源的需求巨大，但國內(nèi)礦產(chǎn)資源不足，難以支撐經(jīng)濟增長，鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度越來越高。與此同時，我國每年產(chǎn)生大量廢棄資源，如有效利用，可替代部分原生資源，減輕環(huán)境污染。2008年，我國10種主要再生有色金屬產(chǎn)量約為530萬噸，占有色金屬總產(chǎn)量的21％。2008年我國廢鋼利用量達7200萬噸，與利用原生鐵礦石煉鋼相比，相當于減少廢水排放6.9億噸，減少固體廢物排放2.3億噸，減少二氧化硫排放160萬噸，可見，大規(guī)模、高起點、高水平開發(fā)利用“城市礦產(chǎn)”資源，具有十分重要的意義，既能節(jié)省大量原生資源，彌補我國原生資源不足，又能“變廢為寶，化害為利”，為緩解我國資源環(huán)境約束作出積極貢獻。
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