西方媒體熱炒中國能源消費 或誘使中國強制減排
國際能源署最新報告中的部分內容，經西方媒體炒作后變成了中國09年已經超美國成為全世界第一大能源消費國，專家表示，這是某些發達西方希望將中國納入“強制減排”的范圍之內。
據中國新聞周刊8月2日報道，近日，國際能源署(簡稱IEA)不經意間披露了最新能源報告《世界能源展望2010》(下稱“展望”)中的一部分 內容，卻引起了境外媒體的極大關注。而這部分內容經過境外媒體的炒作后，就變成了“中國09年已經超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經成為世界第 一大二氧化碳排放國”。
一時間，“奪取了美國保持一個多世紀的頭把交椅”、“世界能源史上里程碑式的事件”、“全球能源‘中國時刻’”等說法充斥西方媒體。在距離年底坎昆氣候會議只有僅僅5個月時間里，它們這時所表現出的異乎尋常的“熱情”，既引人關注，更耐人尋味。
事實上，對于這份尚未出爐的“展望”中披露的中國與美國能源消耗數據，國家能源局相關負責人隨后相繼公開表示“質疑”，稱“報告數字可以借鑒，但不可信”。國內不少專家認為報告“形跡可疑”，更有專家、學者認為這是某些西方發達國家及其輿論的“別有用心”。
提前披露的“能源報告”
7月28日，《中國經濟周刊》記者通過查詢國際能源署官方網站了解到，這份《世界能源展望2010》的世界能源的最新報告將在2010年11月份發布。然而，其中的敏感內容----中國與美國能源消耗數據是如何提前“曝光”的呢？
原來是7月25日，國際能源署首席經濟學家法提赫·比羅爾(Fatih Birol)在接受美國純凈天空電視臺(Clean Skies News)訪問時透露了有關內容。
比羅爾稱， “2009年中國超過美國成為世界第一大能源消耗國”。
在回答純凈天空主持人泰勒。蘇特爾(Tyler Suiters)關于中國能源消費趕超美國“只是2010年這一年的特殊現象，還是會長期持續下去”時，比羅爾認為“這標志著一個新的由中國占統治地位的國際能源消耗圖景的開始，并且該現象還會持續到以后幾十年。”
國際能源署相關數據披露的第二天，中國國家能源局相關負責人出面給予駁斥。隨后，國家能源局局長張國寶再次強調說IEA的數據有誤，中國正在就相關的資料展開進一步的分析。
張國寶表示：“從我們掌握的情況看，它這個數據至少有幾個方面是有誤的，它把農民燒的秸稈兒柴禾，按照它自己的估計都算進去了，我估計里頭是有水份的。我們也在分析這個事情。”
實際上，中國不愿接受“世界第一能源消費國”的稱號，認為該數據“不準確”，已經引發了外界各種解讀。
北京大學國際關系學院教授査道炯認為，國家能源局不認可IEA數據的準確性是有一定原因的，“因為IEA與我們國家的能源管理機構缺乏一個良好的互動，在統計上存在差異。加上我們不是IEA的正式成員，中國政府沒有義務為他們提供相關數據。”
中國石油大學教授馮連勇表示，國家能源局這次也不是說IEA的這個報告本質是錯誤的，只是說對他們的具體數據準確性持懷疑態度。同時，中國政府擔心“這種不準確的數據不僅會混淆視聽，而且錯誤地引導國際輿論”。
在2010年底即將召開坎昆氣候會議召開前夕，國際能源署提前披露“展望”中敏感內容，預測“中國超過美國成為第一大能源消費國”，此舉究竟意欲何為？
“相關國際組織給出不靠譜的中國數據多了去了，為何這次國家能源局這么快就出來急于表態？”有分析人士認為：“這與年底即將召開的坎昆氣候會議 有關，到時候又要討論碳排放，討論各個國家的減排責任了。而IEA選擇此時發布相關數據，其實就是‘醉翁之意不在酒’，是想將中國置于國際輿論的批評之 下。”
美國能源部數據證明
美國能源消費仍是世界第一
國際能源署的數據稱，09年中國消費了22.52億噸油當量，而美國消費了21.70億噸油當量，中國較美國高出約4%，成為“全世界第一大能 源消費國”。此外，該數據還稱中國已經成為“世界第一大二氧化碳排放國”。實際上，國際能源署并非第一個指出中國能耗超過美國的機構。
6月份，英國石油公司(BP)公布了年度能源統計數據摘要，其中也將中國排在了第一。該公司稱，中國(含香港特別行政區)消費了21.99億噸油當量的能源。這比美國所消費的21.82億噸油當量的能源多出了1,900萬噸油當量。
然而，國家統計局2010年2月發布的統計報告顯示，中國2009年能源消耗總量達31億噸標準煤，相當于21.32億噸油當量，與國際能源署的數據有明顯出入。
根據美國能源部能源情報署(EIA)官方網站公布的數據顯示，2009年美國能源消費總量為94.578×1015Btu(即英熱單位)。
據中國石油大學教授馮連勇根據各國際能源組織認可的折算方法(即1×1012Btu＝0.025百萬噸油當量)折算，94.578×1015Btu＝23.6445億噸油當量。
由此可見，美國的23.6445億噸油當量比任何能源組織公布的中國2009年能源消費總量都高出不少。因此，美國仍是“世界第一能源消費大國”。
對此，國家能源局有關負責人指出，由于統計資料來源不一致，各個機構得出的中國能源消費量結果也存在著差異。“國際能源機構是‘發達國家俱樂部’，它對中國能源消費和碳排放的估算較高”。
不過，馮連勇也認為，國際能源署等能源機構的工作方式也值得我們去借鑒。例如，BP公司僅有幾個人就將全世界“統計”了，而且也“敢于”發布。 但我們的能源部門做了很多工作，卻“猶抱琵琶半遮面”。這就要求我們轉變工作方法，不僅要統計我們自己，也要統計全球相關數據，并向全球發布。
同時，馮連勇強調，世界上每年公布世界能源數據的機構有好幾家，比較大的有：國際能源署、英國BP公司能源年度統計、美國能源部信息情報署等，它們的數據來源不一，存在很多差距。加上這些機構的工作人員并不多，統計方式也不盡完善，經常“出差錯”也是情理之中的事。
數據不準“由來已久”
“中國跟IEA之間由于數據不準而導致的矛盾由來已久。”一位知情人士稱，前幾年，國際能源署與中國政府有關部門也結下過“梁子”。
近年來，每次IEA帶著其新鮮出爐的能源報告來到中國，幾乎都無法得到中國的能源主管部門的多少“待見”。
2007年，當剛剛上任的IEA總干事田中伸男帶著其旗艦刊物《世界能源展望2007》來到中國時，在發布會現場，原國家能源辦副司長王思強便從“眼光、數據和研究方法”三個方面對那份以中國作為主要研究國度的報告提出了質疑。
2009年，國際能源署對中國國家統計局公布的經濟數據表示懷疑：中國2009年一季度實際GDP數據與石油需求下降的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不吻合。 此舉當然招致中國國家統計局的“斷然否定”。
不過，國際能源署也一再抱怨，中國提供的數據不足或不清，并指出“中國能源需求和其國內生產總值(GDP)不匹配”。
中國官方則表示，國際能源署對中國能源行業情況沒有充分了解，低估了節約能源措施的效果，中國也增加了對風能、太陽能、水電或核電等再生資源的 使用。國際能源署首席經濟學家比羅爾也承認，如果中國政府不在建設太陽能和風力產業方面取得進步，幫助緩解中國經濟中的能源緊張問題，中國對能源的需求會 更高。
09年，IEA在北京發布其首份中英文報告《中國潔凈煤戰略》時，國家能源局煤炭司司長方君實也在發布會現場公開對該報告提出了“商榷”。
前不久，IEA帶到中國來的是其旗下三大旗艦刊物之一的《能源科技展望2010》(下稱《科技展望》)。國家能源局綜合司司長周喜安在客氣地感 謝了IEA的努力后，率先“發難”，他認為，IEA的報告在具體數據上還不夠全面，特別是對中方這些年所做的大量工作描述得不夠全面。
國家能源局原巡視員白榮春認為，“《科技展望》中涉及中國的部分，有很多不妥的地方，存在著很大的問題。”白榮春以近乎直白的反對，向IEA《科技展望》中的一些重要判斷提出了挑戰。
按照《科技展望》的藍圖情景，中國將在10年后的2020年迎來自己的二氧化碳排放峰值。對此，白榮春表示，中國斷難做到。因為中國的能源專家最樂觀的預測是，中國將在2030年達到這個峰值，這比IEA的情景預測要晚了整整10年。
此外，白榮春對《科技展望》中提到的中國到2050年將在現有煤炭消耗基礎上下降36%的判斷也不以為然，認為完全脫離中國現實。
坎昆氣候會議前的“造勢”
據業內專家的分析，國際能源署此時披露數據背后隱含的邏輯是：若中國作為第一大能源消費國，并且從2007年成為世界上最大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國，為了應對全球氣候變暖的問題，中國必須為此有相應的擔當。
由此，按照歐美西方發達國家的預設，中國應該承擔與發達國家一樣的減排任務。“中國是全世界第一大能源消費國”的論調，某種程度而言，就是對中國再次施壓，誘迫中國讓步，從而為西方發達國家在坎昆會議前“制造有利的輿論氛圍”。
按照計劃，坎昆氣候會議將于2010年底舉行。坎昆是墨西哥的旅游勝地，它坐落在墨西哥東南的海面上，是一個風景秀麗的小島，從高空俯瞰，它宛如萬頃碧波中游動著的一條水蛇。年底坎昆氣候會議的召開，使這個美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。
對于即將召開的坎昆會議，中國資源綜合利用協會的CDM(清潔發展機制)主管王衛全表示：“‘第一’這頂帽子不是任何時候都是好事情，能源第一消費大國意味著碳排放大國，氣候談判快到了，誰當第一，全球的眼睛都會盯著你。”
也有專家表示：“中國成為全球第一大能源消費國，無疑要面對世界各方的政治壓力。因為排放量與能源消耗量直接相關，而能源消耗量又與國家的發展 空間直接相關。溫室氣體排放問題現在已經成為了政治上的殺手锏，把某一個國家未來的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個國家未來的發展空間。”
中國科學院能源與環境政策研究中心的孫龍強博士強調，身為“能源消費世界第一”的國家還需要負起更多的節能與環保責任，尤其是碳減排方面更是“責無旁貸”。 這樣，來自國際社會的輿論壓力將越來越大，以便達到發達國家所希望的“共同承擔”的減排目的。
此外，安邦咨詢高級研究員賀軍認為，國際能源署關于“中國成為最大能源消費國”的結論對中國產生很多方面的影響。今后中國會成為世界各國攻擊的 靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問題關聯起來，受到各國的指責。中國企業的海外能源投資和能源收購，將被更多地置于聚光燈下，將付出更高的代價。
事實上，國際能源署作為“發達國家俱樂部”，披露這樣并不符合中國實際的數據，除了對中國采取的節能降耗和新能源發展的措施及進展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關系。
正如有評論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實的夸大數據，需要防止的是把經濟問題變為政治問題”。
實際上，隨著中國經濟的發展，中國逐漸成為世界工廠，這導致世界很多工業生產活動在中國完成，因此中國能源消耗迅速增長，是非常自然的。但這并 不意味著這些能源消耗都花在了中國人自己的福利上，中國的進出口占到國民生產總值的60%左右，則意味著中國能源消耗中的一個很大部分，是為其他國家的民 眾所用的。
誘使中國加入“強制減排”
09年年底，被稱為“拯救地球最后一次機會”的哥本哈根氣候大會最終以一份不具法律效力的協議收官，在減排目標和資金援助兩大核心問題上，并無實質性進展。
以中國、印度為代表的發展中國家堅守公平發展的底線，堅持“發展權不容談判”，力推“共同但有區別”的原則，要求發達國家承擔過去200多年無 節制排放的歷史責任。他們堅稱，問題的制造者應當自己埋單，并重申，發展中國家還面臨發展經濟、改善民生、消除貧困等多重任務，限制其發展空間，極不公平 也不合理。
發達國家則竭力推卸歷史責任，希望把發展中國家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔”，不提“區別對待”，并企圖將自己的減排目標和發展中排 放大國的承諾捆綁在一起。迄今為止，發達國家提出的中期減排指標不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動遲緩，承諾援助金額與發展 中國家的實際所需相去甚遠。
3月31日，聯合國高級別氣候變化籌資咨詢小組會議在倫敦舉行。
作為小組成員的中國財政部部長助理朱光耀指出，落實應對氣候變化所需資金，關鍵是發達國家承擔歷史排放責任，落實發達國家在哥本哈根氣候變化大會上做出的承諾，必須有來自發達國家的充足、額外的公共資金支持。
作為坎昆氣候會議的東道主，墨西哥環境部長埃爾維拉·克薩達前不久在吸收新華社專訪時呼吁說，資金問題將是制約2010年年底在墨西哥坎昆召開 的聯合國氣象變化大會能否達成協議的一個重要因素，發達國家應盡快兌現對貧困國家的援助資金，使發展中國家重拾信心，為坎昆會議最終達成一個具有法律束縛 力的協議創造條件。
然而，作為世界上最大的發達國家美國認為，當前的國際合作框架不公平，沒有納入中國、印度等“基礎四國”為代表的這些新興大國，如果希望美國加入強制減排的話，必須要求中國、印度等“基礎四國”也一起加入，而不是援助資金問題。
為此，歐盟便不遺余力地幫著美國向中國和印度等發展中大國施壓，要求他們也加入強制減排，而全然不顧既有的“共同但有區別的責任”原則。
顯然，美國等西方發達國家已把國際社會的目光全都聚到中國身上：只要中國參與強制減排，美國就參加。
毋庸置疑，目前的中國令全世界矚目。
明眼人一看便知，而此時披露“中國09年已經超美國成為全世界第一大能源消費國，并且已經成為世界第一大二氧化碳排放國”的消息，其意圖很明 顯：既然是“世界第一大能源消費大國和第一大二氧化碳排放國”，那么將中國納入“強制減排”顯得是多么的“理所當然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會議 上，為實現美國等西方發達國家提出的讓中國等發展中大國“共同承擔”的強制減排目標、分化“基礎四國”鋪平了道路。
但是，包括巴西、南非、印度、中國在內的“基礎四國”(BASIC)在7月26日召開的第四次部長級會議發表聲明稱，快速啟動資金是坎昆會議的 “鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個部分----減緩排放、適應氣候變化、技術轉移和能力建設。
聲明強調，“基礎四國”是“七十七國集團(G77)+中國”機制的一部分，要維護發展中國家的團結，繼續推進發展中國家內部的透明度。
“發達國家俱樂部”欲迫中國“加盟”
事實上，除了上述動機之外，作為西方“發達國家俱樂部”的國際能源組織，IEA此次披露相關能源數據還另有企圖----迫使中國早日加入該組織。
因為國際能源署是隸屬于經濟合作和發展組織(OECD，下稱“經合組織”)的一個自治的機構。經合組織前身為1948年4月16日西歐10多個 國家成立的歐洲經濟合作組織。隨后，加拿大、美國及歐洲經濟合作組織的成員國等共20個主要西方發達國家簽署《經濟合作與發展組織公約》，正式成立經濟合 作與發展組織。
實際上，國際能源署的主要成員國也是經合組織的主要成員國，因此經合組織及其所屬的國際能源署通常被稱為“發達國家俱樂部”。
2010年2月，中國的石油需求同比增長28%，這被國際能源署稱為“驚人”景象。現在，沙特運往中國的石油已超過美國，以中國為代表的新興工業國家逐漸成為全球能源市場的“主角”。
而國際能源署成員國在國際能源市場上的比例卻不斷下降，日漸成為全球能源市場的“配角”，其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國是否加入，早已成了困擾國際能源署的一塊“心病”。
據英國2010年3月31日的《金融時報》刊文稱，目前，作為發達國家能源監督機構的國際能源署，已呼吁中國加入該組織，并警告稱隨著能源需求向亞洲地區轉移，該組織很可能會失去重要性。
美國前國務卿基辛格作為IEA的締造者之一，在2009年其35周年紀念晚宴上表示，IEA現在遇到了難題，即“缺少在全球能源生產和消費體系中有重大影響的國家的全面參與，IEA將有可能淪為一個低效的、次要的乃至純粹過時的、可有可無的國際組織”。
他認為，隨著發展中國家在全球能源市場持續上升的影響力，即便是對其現有成員國而言，IEA在維護能源安全和應對氣候變化等問題上的作用都已大 打折扣。因此，IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準備……巧妙處理好能源行業利益與人類環境利益、傳統能源強國與新興能源大國之間的復雜 關系。
有專家認為，國際能源署作為一個國際組織，成員基本上是經合組織國家，現在越來越代表著在國際市場上比例不斷下降的全球能源配角，在某種意義上，它與中國的那些“過節”折射出它與中國、印度為代表的發展中國家缺乏機制性對話。
國際能源署總干事田中伸男表示：“目前，我們的重要性已經遭到質疑，因為能源消費已轉移到非經合組織國家內。在許多方面，中國一直都在同我們進行密切合作，但我們仍希望中國能加入到我們的隊伍中來。”
2009年10月，為期兩天的國際能源署部長級年會上，非經合組織成員中國、俄羅斯和印度首次以伙伴關系國身份派出部長級代表參會，成為這次國際能源署年會引人關注的焦點，而這次會議的主題也被確定為“以伙伴關系應對能源挑戰”。
事實上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中國等國在未來能加入國際能源署。他說：“我相信每個人都同意中國應該在國際社會事務中占到更多份額，中國參加這次會議尤其重要。”
基辛格也表示，“國際能源署關于碳排放的相關行動，也急需中國參與其中并發揮作用”。
長期以來，在是否加入由發達國家控制的多國組織的問題上，中國一直都很謹慎。有專家認為，中國仍是發展中的大國，也是發展中國家的重要支持者，加入國際能源署似乎與中國的發展現狀并不相符。
因此，有專家分析認為，在坎昆氣候會議前夕，國際能源署“不經意”地提前披露相關敏感內容，既顯示了自身的重要性，也有向中國示威、施壓的味道，以便迫使中國早日加入該組織。
然而，“強扭的瓜不甜”，中國會根據自身的需要做出合適的選擇，而不會屈服于外界壓力。
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