“礦山生態保證金”制：遲到好過早退
新聞導讀：接近國土資源部的人士透露，由于一連串的礦山生態環境破壞事件發生，2008年即已出臺，但因國際金融危機而延緩執行的礦山生態保證金制度，將全面推行。
紫金礦業污染事件余波未了。
8月1日，記者從國土資源部了解到，由國土資源部規劃司副司長鞠建華帶隊的調研組近日前赴山西，進行礦產資源開發生態補償方案的調研工作。
一位接近國土資源部的人士對記者表示，此次調研雖是針對即將起草的《生態補償條例》，但國土資源部也將其作為“紫金礦業事件”之后，如何加強礦山生態環境保護的一次調研。
上述人士透露，由于一連串的礦山生態環境破壞事件發生，2008年即已出臺、但因國際金融危機而延緩執行的礦山生態保證金制度，將全面推行。
目前，礦產資源生態環境補償資金尚面臨“兩不到位”的窘境，為解決這個問題，國土資源部正在醞釀一系列的規范礦山生態環境管理的措施，并形成礦產資源生態環境補償方案。
重推“生態保證金”
近日，在山西平朔安太堡露天煤礦，一支由國土資源部牽頭，環保部、財政部、北京大學等專家組成的礦產資源生態補償方案調研組，仔細查看了煤礦的生態恢復補償工作。
據山西國土資源廳一位負責接待調研組的人士表示，鞠建華在調研時強調，修復礦山生態環境是礦山企業的義務，必須不折不扣地執行，不能因為環境原因講條件。
中國礦業聯合會副會長王家華對記者說，按照現行的管理體制，開礦企業需要向政府繳納一筆保證金，專戶存放在銀行，�？顚Ｓ�。如果礦山企業在開礦期間，將礦山環境進行了有效地整治，政府就在開礦結束后將這筆錢歸還企業；否則，就要動用這筆錢來治理企業開礦造成的礦山環境破壞。 理論上，礦產資源生態環境保證金的繳納比例應該達到礦產開發價值的20%左右，才會給礦山企業一定的環境破壞成本壓力。
但目前，大部分企業的礦產資源生態環境修復保證金的繳納比例較低，平均繳納水平不到10%。如果發生紫金礦業廢水污染這樣的嚴重生態災難，這些錢并不足以完成生態環境修復。
不僅如此，記者了解到，很多地方政府還允許企業隨意動用該筆保證金，有的地方政府甚至挪用該筆保證金去做基礎設施建設等。
而本來在2008年底即應實施的礦產資源生態環境保證金制度，卻因為當時的國際金融危機而被不少地方取消或減緩征收，以作為減輕企業負擔的一項措施。
直到紫金礦業污染事件發生以后，礦產資源生態環境保證金制度的實施才重新被提上日程。 記者了解到，隨著國土資源部工作力度加大，內蒙、山西等部分地方已逐步開始執行礦產資源生態環境修復保證金管理辦法。
內蒙古國土資源廳副廳長趙保勝表示，在內蒙，開礦必須有環境治理方案和繳納一定比例的環境保證金。目前，該自治區已有54.8%的礦山企業建立了生態補償保證金制度。
加大生態“舊賬”補償力度
記者了解到，完成調研之后，國土資源部將于8月底在山西大同組織一次礦產資源生態環境保護的座談會，屆時還將醞釀一系列的規范礦山生態環境管理的措施，并形成礦產資源生態環境補償方案，作為國家發改委牽頭起草的《生態補償條例》內容的一部分。
由此，礦產資源生態環境補償將有法可依。
中國礦業聯合會副會長王家華對記者說，目前，礦產資源生態環境補償工作主要采取兩類辦法：一是對已經廢棄或由于歷史原因停產的礦山，其環境治理的“舊賬”由國家財政來負擔；二是對處于開發中的礦山，其環境治理的“新賬”需要由企業負責。
但目前，礦產資源生態環境補償資金面臨“兩不到位”：一方面就是新開礦的礦山企業所繳納的保證金規模不夠；二是中央和地方政府建立的生態環境修復資金投入還不足。
王家華說，今后除繼續執行“新賬”和“舊賬”分開的管理方法外，中央層面還要建立礦產資源環境補償基金，加大對“舊賬”的彌補力度。
其透露，從今年開始，財政部每年將撥付130億元用于找礦和礦山資源環境修復。其中用于礦山資源環境修復的資金達到40億元。除此以外，地方政府配套的財政資金還將加大撥付規模。
在此情況下，國家發改委和國土資源部將進行協調合作：由國土資源部對申請環境補償資金的礦山企業進行評價，國家發改委則負責項目和資金撥付工作。
“希望能建立市場機制，讓礦山企業聘請專業的環境修復公司來做。”王家華說，利用保證金和環境基金這兩項資金，來吸引社會資金和企業參與到礦山資源環境修復工作當中來。
除了這些資金投入以外，在國土資源部調研中，還有地方政府表示希望能夠建立一套調節機制，以促進礦山企業治理生態環境。
王家華說，礦產資源生態補償修復工作，下一步主要問題還不在于缺錢上。隨著中央、地方和企業的三方投入，下一階段資金問題會得到解決。關鍵問題在于制度完善上，尤其是盡快建立礦產資源生態補償的評估制度。
依照評估制度，可以制定礦產資源企業的進入門檻。而針對不同的礦山環境破壞，能給出具體的破壞評估結果和修復方案，這樣花多少錢，怎樣合理地花錢，就能有的放矢。
“現在有的地方治理環境還存在盲目和浪費的問題，”王家華說，有的因為采煤導致地質塌陷，就該想辦法利用塌陷坑進行農業開發和環境整治，而不是非要將坑填平，重新做耕地。
王家華說，礦山生態環境評估辦法能否盡快出臺，將關系到礦山環境補償方案的實施效果。
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