保衛稀土聲五大爭議 7月末的贛州,到處可見“2010中國江西(贛州)稀土鎢產業合作推進會”的戶外宣傳,這個被稱為“稀土王國”的城市從上到下都在為稀土話題忙碌著。
這是稀土行業一次最高規格的會議,來自江西省政府、工業和信息化部、科學技術部、國土資源部的高官和各地稀土企業高層700余人齊聚此地,討論稀土行業的準入條件、整合辦法、出口配額等時下熱點話題。
去年以來,中國掀起了一場聲勢浩大的稀土行業“保衛戰”。“保護珍貴的稀土資源,控制出口,不再向發達國家賤賣,推動產業整合,奪取在稀土產業上的定價話語權”,是這場“保衛戰”的焦點話題。
“中東有石油,中國有稀土。”中國是全球最大的稀土出口國,約占全球市場的95%份額。但被廣泛用于高技術、軍事領域的稀土出口價格去年以來一直被戲稱為“比蘿卜、豬肉還便宜”。
但圍繞“保衛戰”在中國國內并沒有結成一條堅固的戰線,在眾多敏感問題上爭議一直不斷。
【爭議一】
稀土“不稀”?
稀土實際并不“稀缺”。比如,中國白云鄂博稀土礦遠景儲量已經夠世界用1000年。
說起稀土,人們習慣認為它儲量稀缺,但實際上稀土并不“稀缺”。
稀土又稱稀土元素,是元素周期表中鈧、釔、鑭系17種元素的總稱。作為戰略資源,稀土有“工業味精”之稱,在航空、航天、電子信息、鋼鐵、有色金屬、機械制造、農林牧業等產業領域用途廣泛。
贛州虔東稀土股份有限公司董事長龔斌告訴早報記者,中國在上世紀50年代就將稀土定位為戰略資源,因為當時發現少,稀土確實具有“稀缺性”。
“不過,隨著探礦工作深入,稀土已不是稀缺資源,比如白云鄂博稀土礦遠景儲量已經夠世界用1000年。”龔斌說,過去媒體宣傳是沒有這個概念的。
去年11月16日,商務部國際貿易經濟合作研究院主辦網站“商品價格網”轉載了一篇源于“世界商業報道網”的文章,署名“商務部研究院商情 處”。這篇題為《中國稀土資源的保護與合理利用》的文章稱,“離子吸附型重稀土礦查明資源儲量81萬噸,其中基礎儲量9萬噸;主要集中分布在江西,59萬 噸,占72%;廣東,19萬噸,占23.5%。按平均46%的回收率,離子吸附型稀土僅夠開采8年。”
而贛州市工業和信息委提供的《贛州市稀土產業發展指導意見》(下稱《意見》)稱,贛州的離子型稀土礦已探明儲量約47萬噸,遠景儲量約940萬 噸,占全國離子型礦產儲量的40%左右。按贛州市現有礦山生產能力10000噸/年測算,贛州市已探明的資源儲量少說也夠開采四五十年,如按遠景儲量則可 供開采近千年。
“贛州的同志(龔斌)告訴你‘稀土資源不稀缺’是正確的,因為這些年我們國家并沒有正式對外公布新探明的資源儲量,而且埃及等國又發現了好些資源,所以國外測算數據就說咱們國家稀土在減少。”原國家稀土工作小組辦公室處長紅楓在接受早報記者專訪時如是說。
有媒體此前援引國土資源部2008年統計年鑒稱,2008年國內探明的離子型稀土礦共計805萬噸,其中江西283萬噸,剩余部分由廣東、廣 西、福建、云南、湖南各占33%、10%、15%、2%和4%。以包頭、山東、四川為主產區的輕稀土儲量則高達5000萬至6000萬噸。與此同時,各地 還在不斷發現新的稀土礦藏。
紅楓以內蒙古包頭市為例分析說,包頭每年煉鐵剩下的尾礦中所含稀土就有五六十萬噸,它并沒有回收而是放到尾礦壩中收儲了,按地質資源統計這些資源就算被消費了,每年就遞減了五六十萬噸,這(測算)是不科學的。
龔斌還提醒說,不僅稀土“不稀缺”,而且可以通過研究讓稀土回收再利用,“手機里面的稀土元素用完之后是可以回收再利用的,嚴格說并不是不可再生資源。”
【爭議二】
“豬肉價”賤賣?
現在的稀土價格是史上最高價位水平,“蘿卜價”、“豬肉價”已經是上世紀八九十年代的事情了。
稀土近年來被媒體“炒作”得沸沸揚揚,焦點在于價格問題。
龔斌介紹,改革開放初期,一些地方受利益驅動,一度出現一哄而上、過量開采、稀土分離冶煉低水平重復建設的現象,不僅造成亂采濫挖、資源浪費、水土流失現象嚴重,而且造成產銷嚴重失衡,市場惡性競爭,媒體一度稱是“賤賣資源”、“定價權旁落”。
有未經證實的報道稱,1990年至2005年中國稀土出口量增長了近10倍,但價格卻下降了50%,雖然從1998年開始,國家啟動稀土產品出 口配額制度,但中國稀土低價出口的局面并沒有得到扭轉,2005年前后,稀土價格低至每公斤16元,被媒體戲稱為“比豬肉還便宜”。
不過,也有市場人士提出,不能全歸結為“賤賣”,稀土之所以賣出“蘿卜價”、“豬肉價”,關鍵是需求疲軟,價格要看世界需求“臉色”。
“其實其他國家也有稀土資源,只不過中國稀土業上世紀八九十年代很亂,低價競爭把國外企業都擠垮了,現在全球95%的市場占有率也是中國稀土業 熬出來的結果,是花了代價和血本的。”龔斌說,占世界95%的供應量才有定價權,倘若只有20%~30%的供應量,談什么定價權?
“現在價格是歷史上最高的價位水平。”龔斌告訴早報記者,“蘿卜價”、“豬肉價”已經是上世紀八九十年代的事情了,現在又被媒體拿出來“翻炒”,或許是某些利益集團的“陰謀”。
他分析說,國外稀土企業很清楚,95%的量都從中國拿,萬一有一天中國抬價怎么辦,因此他們不希望落入一個被控制的局面,所以就宣稱自己有20年儲備等等,使得商務部出口配額大幅減少,稀土價格因而極大提高,但這也為國外稀土礦山的重新開采帶來了可能性。
據介紹,商務部稀土行業出口配額從去年的約33000噸已經降到今年的約24000噸,減少近9000噸。“這就為全球市場需求騰出了空間。”龔斌說,澳大利亞萊納稀土礦業公司明年投產,年產能近2萬噸。
不過,在中國有色冶金設計研究總院王國珍教授看來,95%供應量換來的定價權“并不是什么光榮的事”,“現在國外就是只要你中國賣給我就行,人家加工再賣給你,多賣兩倍的價錢。”
“價格并不是關鍵問題,而是環保問題。”王國珍說,以前國內開采稀土并沒有計算“環保成本”,特別是過去很多濫采偷挖,導致供需失衡、價格走低,如今新能源、新材料都要用稀土,所以價格越來越高,但如果中國把“環保成本”算上去,價格可以更高。
對于當前媒體傳言稀土行業將“統一定價”,王國珍說,過去就提過“統一定價”,要做到統一定價必須控制住開采,如果控制不住就很難實行。
“估計嚴格執行環保標準才有可能。”王國珍希望環保部即將出臺的《稀土工業污染物排放標準》能夠控制住當前稀土行業。
王國珍說,全球稀土年消費量為13萬噸,而中國產能已經達到18萬噸。“盡管國家對稀土開采有指令性計劃,但各地看到市場好的時候就加大馬力開采,完全沒有控制住。”
對于媒體傳言南方五省區將統一定價,江西省以贛州為基準每月出一個統一價,龔斌稱,“沒有得到任何消息。”
“南方企業主體比較多,不可能形成壟斷價格,此外壟斷價格也有弊端。”龔斌說,贛州是國家稀土重要的集散地,但實際上包鋼稀土應該稱得上是真正具有定價權的。
【爭議三】
“大幅”限制出口?
大幅限制稀土出口對整個中國稀土行業不利,甚至會導致“行業倒退”。目前,稀土走私活動已死灰復燃。
那么,中國究竟應不應該限制出口稀土資源?
中央黨校國際戰略專家李兵就提出,頂住西方發達國家壓力,嚴格控制出口配額,并逐年減少。7月底,他在人民網國際頻道上發表《中國稀土之痛何時 了》一文稱,“稀土出口將會威脅中國稀土產業安全”,這是工信部制訂的《〈2009-2015年稀土工業發展規劃〉修訂稿》所得出的結論。隨著各種新材 料、新能源不斷研發,對稀土的需求將急速增長,中國現有的稀土儲備將很難滿足自身發展的需要,必須堅決維護國家利益。
“現在批判以前賤賣稀土,是有歷史背景的。”紅楓說,改革開放初期,國家有關領導在一次會議中一致提出生產量第一、應用量第一、出口量第一。當 時中國外匯非常短缺,稀土作為創匯的新產業,任務就是想方設法要將其成本降下來,去國際市場上與美國、日本競爭,到上世紀80年代后期達到了出口量、供應 量第一,是以低勞動成本、低環保成本為前提的。
紅楓還解釋說:“現在外匯多了,也不能用現在的眼光去批判過去特定歷史背景下的稀土出口,因為那個時候是求別人進口中國的稀土。”
回顧1988年,紅楓受荷蘭一個名為“促進從發展中國家進口”的政府組織邀請免費前往考察和訪問,“荷蘭目的就是要進口中國稀土,放棄原來從美國進口”。
“飛利浦公司就在荷蘭,當時一年采購稀土是5000萬美元,彩電和節能燈都要用稀土,另外荷蘭殼牌石油公司煉油也是要大量用稀土。”紅楓說,現在的論調是咱們“不要出口”或者“限制出口”,但當時的合作是對中國經濟建設的支持。
紅楓說:“中國也是一個資源缺乏的國家,對自然資源的需求,我們有求于別人比別人有求于我們多得多。”目前,中國正大量進口國外石油和鐵礦石。
紅楓還提醒,稀土資源戰略性在于它的應用和功能,這需要其他國家一起研發,大幅限制稀土出口對整個稀土行業不利,甚至會導致“行業倒退”。
對上述觀點,龔斌很認可。“稀土只是功能性材料,不是結構性材料,添加的量少,可畢竟是17種元素的集合,有大量研發工作,有很大的新興市場與應用空間等待開發,也有很多性能等待開發。如果這個行業被壟斷成一個或者數個企業,那這個行業就沒活力了。”
“從政治上看,‘捂著’稀土,那中國還要進口鐵礦石嗎?”龔斌認為,大可不必“大幅”限制出口,但要合理控制出口。
7月17日,國務院總理溫家寶在與中德企業家座談時表示,絕不對各國封鎖稀土原料的出口,“但要按照合理價格以及合理出口數量來保證稀土工業的可持續發展”。
對于國外進口稀土用于制造核武器等軍事領域,龔斌表示,“用于軍工方面的東西是沒辦法去阻止的,實際上更大的用量是民用,比如彩電、手機、電腦、節能燈、LED產品。”
王國珍則有自己的看法,“釹、銪、鏑、鋱元素應該限制出口,其他元素國外也有,限制可能會給其他國家騰出市場空間。”
這個建議一度讓不少南方稀土企業“不滿”。因為南方離子型稀土的主要產品鋱、鏑一旦被禁止出口,失去市場的南方冶煉分離產能將有2/3被迫停工,而作為副產品的鐠、釹產量也會大幅下降,這無疑給主產鐠、釹的北方輕稀土產能留下了可觀的市場空間。
還有一個值得注意的現象是,隨著國家稀土“出口配額”的逐年減少,稀土走私活動死灰復燃,日漸猖獗。
【爭議四】
南方不可以收儲?
南方地區不需要從煉鐵后的尾礦中提取稀土元素,因此南方并不需要收儲。
實際上,南北之爭不僅限于限制出口。
早在2008年末,包鋼稀土等就自發進行了“旨在控制包頭稀土原料和下游產品,以穩定全國稀土原料價格”的收儲。
2009年10月,內蒙古自治區發改委上報了《內蒙古自治區稀土資源戰略儲備方案》。2010年2月,內蒙古自治區政府批復該方案。
該方案顯示,內蒙古稀土收儲包括三個層面:一是礦石儲備,由包鋼集團實施,數量為300萬噸;二是稀土精礦收儲,由包鋼稀土分5年實施,每年3 萬噸;三是鑭、鈰、鐠、釹稀土氧化物收儲,由國貿公司分2年實施,每年4萬噸。對于以上收儲行為,內蒙古自治區、包頭市政府分別給予年貼息1000萬元的 財政支持,其余由包鋼集團提供貼息。
包鋼稀土的收儲行為,讓一些南方稀土企業“頗有意見”,因為國家并未對更加稀缺的南方離子型重稀土提出收儲意見,而包鋼稀土的收儲工作儼然已成為“國家行為”。
對于上述南北收儲“爭議”,王國珍表示,包鋼稀土收儲的輕稀土,主要是包頭市煉鐵后的尾礦,而南方不需要從尾礦中提取稀土元素,因此南方并不需要收儲,但要嚴格控制南方稀缺的離子型稀土礦開采。
王國珍說,實際上國外輕稀土資源也不少,但國外重稀土中鋱、鏑微量元素很少或幾乎沒有。
【爭議五】
整合誰說了算?
稀土整合談了很多年,至今未成緣于兩點:一是開采門檻低,所需投入不高;二是地方既得利益“阻撓”。
收儲之爭,并非政策引發的惟一爭論。
此前有媒體報道,未來6年,中國將不再審批新的稀土礦采礦權,每年的稀土出口配額總量也將控制在3.5萬噸以內,并嚴禁出口鏑、鋱、銩、镥、釔 等稀土金屬。此外,中國還將通過宏觀調控和市場資源配置等手段,對稀土產業進行大規模兼并重組,使稀土冶煉分離企業由目前的100多家縮減為20家左右。
今年5月,工信部下發《關于公開征集稀土行業準入條件意見的通知》,在生產規模、工藝裝備、能源消耗等多方面著手對行業“門檻”做出了初步限定。
一石激起千層浪,“離子型稀土礦山年產能不低于3000噸”、“使用南方離子型稀土礦冶煉分離項目規模不低于3000噸每年”的“門檻”要求,遭到了南方稀土企業的“抵制”。
王國珍表示,國家目的是“防止小廠太多,不考慮環保、重復建設太多”。
“3000噸的企業沒有幾個,現在就是要大企業去整合。”王國珍說,無論是誰去整合,都要嚴格按照國家的標準去整合,特別是環保標準,不能整合之后還違規開采。
2009年底,在政府推動下,以包鋼稀土、五礦有色、江西銅業三家為主的大型國企加快了對中國稀土行業“跑馬圈地”。包鋼稀土整合北方,南方主要由五礦和江西銅業推動整合。
按照有關媒體的說法,目前,全國稀土產業形成了“三大基地(包頭混合型稀土生產基地、江西等南方離子型中重稀土生產基地、四川冕寧氟碳鈰礦生產基地)、輕重(‘北輕南重’)兩大體系”的格局。
“稀土整合已經談了很多年了。”紅楓說,“重組難度很大,朱镕基就提出過要搞南北稀土集團,后來還是沒搞成,當時我就說搞不成,原國家經貿委就 說‘一定要搞成’。”他分析,之所以組建南北兩大稀土集團會失敗,一是因為稀土開采門檻低,資金投入和技術要求不高;二是地方的各方利益已是既成事實,整 合難以推進。
“中國稀土行業混亂,亂在資源上。”紅楓說,如果真要搞“聯合重組”,應搞三個資源公司(包頭一家,四川一家,南方一家),搞資源的公司最好不要搞加工,搞南北兩大稀土集團的時候,就是既想搞加工,又想搞資源,結果失敗了。
那么,為什么要組建三家資源公司?紅楓解釋說,資源不能太壟斷,互相有資源,互相可以補充,互相也可以牽制。但是,過高的行業集中度是不合適的,“稀土產業,不是一家企業能搞起來的”,相對集中對行業更為有利。
贛州市工業和信息委提供的行業規劃稱,2004年底贛州市組建贛州稀土礦業有限公司,將該市9個采礦權人、88個稀土礦山整合到贛州稀土礦業有 限公司,稀土采礦許可證由88個減少到48個,全權負責對贛州市內的稀土礦產資源實行統一開采,稀土礦山生產統一管理,稀土礦產品統一經營。
“頂多像包鋼稀土這樣的大企業,資源又豐富,資金又雄厚,它可能能集中一部分,但南方很難做到。”紅楓說。
不同于北方整合的“寡頭模式”,目前,南方稀土整合已形成“多頭并進”形勢,五礦、中鋁、江銅、江鎢、廈鎢、中色集團、廣東廣晟等中央央企和地方國企都“躍躍欲試”,希望在南方整合中“割地稱雄”。
“南方走的是既順應市場,又有政府引導的‘中間路線’,與北方走的強勢企業強勢的單一路線不一樣,但這與稀土特點是相符的,因為稀土是由17種元素組成,一家或者幾家企業很難完成巨大的研發工作。”龔斌說。
根據早報記者了解到的最新情況,目前,稀土行業“十二五”規劃將在“爭議中”醞釀出臺。據參與政策制定的知情人士透露,包括稀土行業準入條件、 稀土工業污染物排放標準、行業整合辦法、出口配額等內容都會納入規劃。這意味著,面臨更高的行業“門檻”,不少稀土企業將面臨被整合或者被淘汰的命運。
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