13個低碳試點地區8月底上報方案 試點5項內容
新一輪低碳城市建設高潮或將大規模啟動。
在國內多個省市試水低碳區域建設后,國家首次正式公布低碳省市試點計劃。7月19日,國家發改委氣 候司悄然下發了《關于開展低碳省區和低碳城市試點工作的通知》（發改氣候【2010】1587號,以下簡稱《通知》）,將廣東省、遼寧省、湖北省、云南 省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市列為全國首批低碳試點地區。
目前,《通知》尚未在國家發改委的網站上公開。本報記者獨家獲悉,入選試點地區需在8月底向國家發改委提交低碳試點實施方案報批。這意味著,低碳試點地區的低碳建設開始倒計時。
“國家發改委現在沒有對試點地區制訂優惠或補貼政策,我們主要是對實施方案提出指導意見,具體的操作還是由地方來實施。”國家發改委氣候司副巡視員孫楨對本報記者表示。
記者了解到,試點地區的實施方案或在制定之中,或在等待同級人民政府批準,因此尚未有一家試點地區對外公布其完成方案。
無論怎樣實施,地方方案都要圍繞《通知》中確定的五大任務展開。其中,“建立溫室氣體排放數據統計和管理體系”此舉意味著試點地區要啟動“區域碳盤查”。
“城市'摸清’排放家底的探索如南昌,實際上是培養我們碳盤查和碳管理的能力。作為發展中國家,雖 然現在我們還不承認'可測量、可報告、可核實’三可原則,但是長遠來看,假如我們承認了絕對減排,那么區域碳盤查是必須要做的。”WWF全球氣候變化應對 計劃主任楊富強對本報記者分析。
從哥本哈根氣候會議后,“低碳”進入公眾視野,而怎樣建設“低碳城市”,即從理論進入“實練”,顯然考驗著試點地區。專家們表示,試點地區的實施方案可能在系統性和執行性方面,將面臨很大挑戰。
低碳試點五項內容
盡管國家發改委并未公開《通知》全文,但不少試點地區的發改委網站都已陸續掛出相關內容。
從目前透露的信息看,《通知》首先指出了開展低碳試點的意義,即認為這項工作有利于充分調動各方面積極性,有利于積累對不同地區和行業分類指導的工作經驗,是推動落實我國控制溫室氣體排放行動目標的重要抓手。
在確定試點名單的同時,《通知》明確了開展試點工作的五項具體任務:編制低碳發展規劃,制定支持低碳綠色發展的配套政策,加快建立以低碳排放為特征的產業體系,建立溫室氣體排放數據統計和管理體系,積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。
除此,據本報記者獲悉,《通知》要求入選試點地區需在8月底向國家發改委提交低碳試點實施方案報批,在獲批后展開工作。
同時,國家發改委還表示,將與試點地區發改部門建立聯系機制,定期對試點進展情況進行評估。對于試點地區的成功經驗和做法及時總結,加以推廣示范。
“我們將根據信息公開的要求,近期內公布全文。”國家發改委氣候司副司長孫翠華對本報記者表示。
盡管向國家發改委提交試點方案的期限,只剩下20多天,但試點地區對實施方案的制定還比較謹慎。
“方案現在還在反復論證和討論中,省領導的意見也一直在變化,沒有完全確定下來。”某試點省發改委官員對記者表示,畢竟實施方案涉及到全省的方方面面,執行過程肯定是一場系統戰。
記者在聯系廣東、湖北、云南、杭州、廈門和南昌等發改委,咨詢其低碳試點建設方案時,這些發改委的相關負責人均表示,現在不便對外透露其方向和原則。
遴選競爭并不激烈
事實上,低碳城市試點不是第一次出現在公眾視野中,近兩年,地方探路低碳建設的信息,通過各種途徑傳出。
“盡管之前有過各種各樣的低碳地區試點,但這次不一樣,這是國家發改委批準的,是國家第一次正式確認。”廣東省發改委資資源節約與環境氣候處陳斌對本報記者表示。
國家試點是如何確定的呢？遴選標準是什么？是否存在競爭？
“我記得,有十幾個省市申請了試點工作,基本上申請的都通過了,也有極少數因為各種原因被刷下去了。”國家發改委氣候司處長蔣兆理對記者表示。
據本報記者獲悉,從《通知》內容看,國家發改委確定試點的依據有三個,一是各地申報情況,二是統籌考慮開展工作的基礎,三是試點布局的代表性。“所謂試點布局的代表性,主要是指東西部的平衡。”蔣兆理稱。
低碳發展是近些年出現的新鮮話題,但有些地區對此頗有敏感性。
“國家發改委并沒有下發通知,要求各地申報,我們是從江西省發改委那邊得到通知,在去年下半年申報的。”南昌市發改委助理調研員柳華對本報記者表示。
“去年12月召開的中央經濟工作會議提出,開展低碳經濟試點工作。我們從中得到了積極的信號,就開始著手申請試點。”陳斌對記者稱。
當然并不是所有的申請者都像南昌和廣東這么幸運,記者從相關渠道了解到,個別地區申請并未獲批,比如吉林省和廣元市。
“吉林的情況和遼寧的情況很相近,考慮到區域平衡的原因,我們選擇了遼寧。”蔣兆理對本報記者表示。
曾經入選“十大低碳中國貢獻城市”的廣元也落選了。“我們申請了,但不知道為什么沒通過。”廣元市副市長張康明對本報記者表示。
此外,走在低碳城市試驗前列的無錫也沒入選。蔣兆理告訴記者這是因為“無錫市沒申請”。至于沒有申請的原因,本報記者從無錫市政府辦公室了解到,“我們沒有得知可以申請的消息。”
“這只是國家發改委公布的第一批試點單位,我相信,接下來肯定會有第二批和第三批。”某試點地區發改委官員對記者稱。
或許因為此原因,落選首批國家低碳試點,但并未能影響有些省份低碳建設的熱情,比如江蘇省。本報記 者從江蘇省發改委環境資源處處長繆軍處得知,江蘇省近期將從企業、園區、城市3個層面組織開展低碳經濟試點工作。同時,江蘇省發改委正在組織編制江蘇省溫 室氣體排放清單,以摸清“家底”,實施低碳發展戰略。
超越“低碳經濟中心論”
什么是低碳城市？如何踐行低碳發展？已擺在了試點地區決策者們面前。
“就我看過的一些具體方案來說,多半僅是一些泛泛的規劃。”氣候組織中國區總裁吳昌華對本報記者表示,尤其是低碳產業規劃的執行性比較差。
“我還沒看到過試點地區的方案,但是我認為,這些方案應超越經濟中心論,低碳省或低碳市都不等同于低碳經濟,其規劃方案必須考慮全盤的規劃。”對此, WWF全球氣候變化應對計劃主任楊富強提醒,“在產業之外,必須充分考慮生態的內容。”
對此觀點,吳昌華也表示贊同。她表示,中國的城市化進程中,同時遇到了水、大氣和高碳等多種挑戰,中國不能像西方那樣逐一解決,只能整體考慮解決方案。
有學者建議,相比低碳城市,更主張提倡低碳生態戰略城市,這個概念包含了經濟發展、城市治理、低碳生態和幸福指數的內容。
“低碳試點方案不能僅僅只做5年或者10年維度的規劃,而必須做好中長期的規劃,比如到2030年和2050年。”楊富強分析,這樣也才能避免低碳發展不因領導人的更替,而受到影響。
除了如何定位低碳城市,試點地區制定實施方案時,還面臨著一系列挑戰。
“建立溫室氣體排放數據統計和管理體系,是新鮮命題,也是最大難題。”一位試點地區發改委官員對記者表示。
對此,楊富強表示,“這個體系具體有什么要求,現在國家還沒有明確的說法。我建議,每個城市都應該建立碳排放的基礎數據,完成碳盤查。”
事實上,一些地區已經開始了相關探索。據本報記者了解,南昌市作為英國戰略方案基金“低碳城市試點項目”,已經完成了整個城市的碳盤查工作。
“南昌市的測算已經基本出來了,2個月后向國家提交報告。根據現在測算結果,我們完成2020年的碳強度減排任務沒有問題。”柳華稱。
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