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世界上最大的泡沫不是人民
我國將進一步推進稅收體制改革
作者:佚名    文章來源:站內信息    更新時間:2010-8-25 10:44:08

我國將進一步推進稅收體制改革


中國國家發展和改革委員會財政金融司司長徐林24日在此間說,中國計劃實施一系列稅收體制改革,包括優化增值稅和營業稅稅收制度,擴大增值稅征收范圍;統籌企業稅費負擔,實施資源稅改革;推進房產稅改革和繼續實施個人所得稅的改革。

  他在中國國家發展改革委、中國商務部、澳大利亞國際發展署聯合主辦的中澳政府管理項目總結大會暨項目成果國際交流會上說,為了改善產業結構,提高服務業在國民經濟中的比重,中國將進一步優化營業稅和增值稅體制。

  他說,目前中國的增值稅只對工業部門征收,對服務業征收營業稅。由于工業增值稅具有不同環節抵扣的機制,而營業稅不存在抵扣。因此,服務業承擔的稅負比工業要高。如果稅制歧視服務業的話,是不利于促進服務業的發展。

  不過,他認為營業稅和增值稅體制改革比較復雜:這項改革將涉及中央和地方政府分享增值稅比例的調整。將增值稅征收范圍擴大到服務業,不取消或減少對服務業征收的營業稅,那么,對服務業既征收增值稅,又征收營業稅,服務業的負擔就會更重。

  徐林說,營業稅收入是完全由地方政府享有的。如果取消或減少對服務業征收的營業稅,地方政府的收入就會減少。這就必須調整中央和地方政府分享增值稅的比例。

  在資源稅改革方面,中國已開始在新疆試點資源稅。徐林說,資源稅是完全由地方政府享有的稅種。這個稅種有利于資源富集地區的發展。現在的資源稅 征收幅度不太高,而且是從量征收的。地方政府得到的稅收收入還不夠多。今后實施資源稅費改革之后,資源富集的中西部地區在資源稅方面得到的收益會進一步增 加。這項改革將有利于提高資源輸出地的財政收入。

  在談到房產稅改革時,徐林說,中國將推進房產稅改革。這個稅種我們一直在進行研究,它的開征也可以為地方政府帶來一個穩定的主體稅種。

  在比較中國和美國地方政府財政收入的問題時,徐林說,作為一種由地方政府征收的稅種,這項稅收大約占美國一些地方政府總收入較大比重,有的占稅 收總收入的30%左右。中國地方政府基本上沒有這方面的收入,許多地方政府債務負擔較重,難以加大對教育、醫療衛生等基本公共服務的投入。

  徐林說,中國還可能要開征環境稅和社會保障稅。中國環境保護的壓力非常大。如果排污企業,包括排污的個人,不繳納環境稅,對保護環境是不利的。

  他說,中國社會保障的壓力也非常大。中國老齡化程度越來越高。養老體制改革還不到位。我們正在研究要將目前的社會保障費改為社會保障稅。這有利于建設全國統一的社會保障體系。

  在談到個人所得稅改革時,徐林說,目前中國個人所得稅的征收體制有很多缺陷。征收機制是通過工作單位在工資發放單位代繳的,并沒有考慮每個人實 際負擔的人口,一部分人承擔的個人所得稅偏高。我們還有些征管的漏洞,可能有一部分人并沒有繳足個人所得稅。這是我們下一步個稅改革的主要方面。

  他表示,中國將考慮賦予省級政府適當的稅政管理權限。目前,我們的稅政管理是完全由中央政府負責的,省級政府并沒有自行決定稅種、稅率或者是減免稅的權力。今后,在這方面我們可能會作適當的調整。


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