稀土、電解鋁等六大行業(yè)被推進(jìn)到企業(yè)兼并重組
中國(guó)政府網(wǎng)6日公布了國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）。
《意見(jiàn)》明確,鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,國(guó)資、民資和外資被同時(shí)納入兼并重組大局。汽車(chē)、鋼鐵、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土等六大行業(yè)作為重點(diǎn)予以推進(jìn)。
今年5月,工信部已經(jīng)提高鋼鐵、水泥和電解鋁行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo),并明確淘汰工作必須在年內(nèi)切實(shí)推進(jìn)。
民企或增直接融資渠道放寬民營(yíng)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入是《意見(jiàn)》中消除企業(yè)兼并重組制度障礙的核心舉措。
《意見(jiàn)》明確,要切實(shí)向民營(yíng)資本開(kāi)放法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,并放寬在股權(quán)比例等方面的限制。加快壟斷行業(yè)改革,鼓勵(lì)民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組等方式進(jìn)入壟斷行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域,支持民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。
上述意在打破壟斷堅(jiān)冰的政策部署在此前發(fā)布的“新36條”中已經(jīng)有所體現(xiàn)。
在外資方面,《意見(jiàn)》表示,將進(jìn)一步完善外資并購(gòu)管理規(guī)定,建立健全外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)國(guó)家安全審查制度,鼓勵(lì)和規(guī)范外資以參股、并購(gòu)方式參與國(guó)內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,維護(hù)國(guó)家安全。
不過(guò),民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)還是面臨天然瓶頸。此次鼓勵(lì)的六大重組行業(yè)中,鋼鐵、水泥、電解鋁都是產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè),行業(yè)集中度低,重組時(shí)所需的資金量也較大,民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)行兼并重組的時(shí)候,既要考慮到企業(yè)實(shí)際發(fā)展的需求,也要考慮企業(yè)的資金承受能力。
國(guó)務(wù)院在此次《意見(jiàn)》中顯然考慮到了這個(gè)需求。《意見(jiàn)》明確要求,商業(yè)銀行要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù),擴(kuò)大貸款規(guī)模,合理確定貸款期限。鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)兼并重組后的企業(yè)實(shí)行綜合授信。
所謂綜合授信,是指銀行為客戶核定的短期授信業(yè)務(wù)的存量管理指標(biāo),只要授信余額不超過(guò)對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)品種指標(biāo),無(wú)論累計(jì)發(fā)放金額和發(fā)放次數(shù)為多少,這可以靈活地滿足企業(yè)兼并重組期內(nèi)多階段資金需求。
除了商業(yè)銀行外,《意見(jiàn)》亦表示,鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、股權(quán)投資基金以及產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組,并向企業(yè)提供直接投資、委托貸款、過(guò)橋貸款等融資支持。
這實(shí)際上使民營(yíng)企業(yè)在實(shí)施兼并重組時(shí)增加了直接融資渠道。由于上述金融機(jī)構(gòu)較銀行愿意承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)以獲得回報(bào),所以能有效避免在民營(yíng)企業(yè)兼并重組中,銀行因民營(yíng)企業(yè)資信程度不高或缺乏抵押擔(dān)保而出現(xiàn)的惜貸現(xiàn)象。
至于稀土行業(yè)的兼并重組,由于涉及戰(zhàn)略資源,稀土的戰(zhàn)略價(jià)值可能是確定重組參與者的重要考量。中國(guó)稀土擁有量最大的地區(qū)包頭市的一位官員對(duì)記者 表示,最近幾年,對(duì)于稀土及相關(guān)產(chǎn)品加工中的合資企業(yè)審批就相當(dāng)嚴(yán)格,并嚴(yán)禁不法外資企業(yè)通過(guò)合資的方式直接將稀土資源出口至國(guó)外。
央企重組攻堅(jiān)有望獲資金支持
記者注意到,在介紹此次《意見(jiàn)》的目標(biāo)時(shí),健全國(guó)有資本有進(jìn)有退的合理流動(dòng)機(jī)制被重點(diǎn)提出。
從上世紀(jì)末開(kāi)始,中國(guó)的國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)的兼并重組一直是中國(guó)企業(yè)兼并重組的主要力量。今年是完成將中央企業(yè)壓縮至80~100家的關(guān)鍵之年,新一輪重組中,此次《意見(jiàn)》著力解決央企重組中的難點(diǎn)問(wèn)題。企業(yè)的債務(wù)債權(quán)和人員安置正是最難的兩大問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院在此次《意見(jiàn)》中表示,要妥善解決債權(quán)債務(wù)和職工安置問(wèn)題。兼并重組要嚴(yán)格依照有關(guān)法律規(guī)定和政策妥善分類(lèi)處置債權(quán)債務(wù)關(guān)系,落實(shí)清償責(zé) 任,確保債權(quán)人、債務(wù)人的合法利益。切實(shí)落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定,積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資等問(wèn)題。制定完善相關(guān)政策措施,繼 續(xù)支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制和分流安置富余人員。
為保證解決上述問(wèn)題的資金來(lái)源,《意見(jiàn)》規(guī)定,在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,通過(guò)技改貼息、職工安置補(bǔ)助等方式,支持中央企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)地方人民政府通過(guò)財(cái)政貼息、信貸獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式,激勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)企業(yè)兼并重組的信貸支持力度。有條件的地方可設(shè)立企業(yè)兼并重組專(zhuān)項(xiàng)資金,支持 本地區(qū)企業(yè)兼并重組,財(cái)政資金投入要優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃確定的企業(yè)兼并重組。
企業(yè)兼并重組的領(lǐng)導(dǎo)工作將由工信部牽頭,發(fā)改委、財(cái)政部、人保部、國(guó)土部和商務(wù)部等部門(mén)共同參與。
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