國務(wù)院新政護(hù)航七大產(chǎn)業(yè)移向中西部地區(qū)
6日,旨在鼓勵(lì)推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺(tái),《意見》 首度明確了轉(zhuǎn)移主體包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易七大產(chǎn)業(yè)。
相關(guān)專家指出,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由東部向中西部內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移,不僅是企業(yè)在成本壓力下的主動(dòng)選擇,更應(yīng)是國家地區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略,在此過程中必須避免過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后可能引發(fā)的一系列負(fù)面影響,例如環(huán)境污染等。
“長三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)資本相對(duì)飽和,加之土地、勞動(dòng)力、能源等要素供給趨緊,資源環(huán)境約束矛盾日益突出,外延型發(fā)展方式難以為繼,加 之受國際金融危機(jī)沖擊和周邊國家競爭加劇的影響,加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩,而廣大的中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,要素成本優(yōu)勢明顯,產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間 較大。” 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示,在這樣一個(gè)背景下,推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移,形成更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局,已成為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。
中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員徐逢賢則認(rèn)為,七大產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移不僅僅是東部地區(qū)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要,也是中西部地區(qū)加快跨越式發(fā)展的需要。“后金融危機(jī)時(shí)代,我國與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易總量下降,而西部相鄰的發(fā)展中國家成為我國對(duì)外貿(mào)易的主要增長點(diǎn)。”在徐逢賢看來,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí),西部地區(qū)的對(duì)外開放度也會(huì)逐步增加,未來對(duì)外開放將逐步向西部傾斜,以增加產(chǎn)品出口和資源進(jìn)口。
根據(jù)《意見》,未來我國將從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個(gè)方面給予支持。在財(cái)稅政策方面,強(qiáng)調(diào)對(duì)中西部地區(qū)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息;在產(chǎn)業(yè)和投資政策方面,提出要修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄;在土地政策方面,強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)。
徐逢賢認(rèn)為,盡管在過去10年的西部大開發(fā)中,西部的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了初步配套,但是目前的發(fā)展?fàn)顩r仍不足以承接七大產(chǎn)業(yè)的大舉布局,為此,今年以來國家陸續(xù)出臺(tái)了資源稅等系列支持西部的政策。由資源稅增加投資,由土地和減稅政策吸引企業(yè),在系列政策的共同作用和《意見》的引導(dǎo)之下,相關(guān)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移將在政府主導(dǎo)和企業(yè)自發(fā)共同作用下展開。
“但應(yīng)該引起注意的是,中西部地區(qū)政府在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商的過程中還應(yīng)發(fā)揮選擇的作用,主動(dòng)拒絕高耗能產(chǎn)業(yè)和破壞環(huán)境的企業(yè),既要避免盲目招商,又要避免先污染再治理。”徐逢賢認(rèn)為,在本輪中西部地區(qū)承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)中,地方政府應(yīng)有選擇地進(jìn)行轉(zhuǎn)移,必須要避免“過剩轉(zhuǎn)移”,即一些從東部地區(qū)淘汰的高耗能、過剩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。
《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā),記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
問：《指導(dǎo)意見》制定的基本考慮是什么？
答：近年來，中西部地區(qū)積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，取得了明顯成效，但同時(shí)也存在發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化、合作機(jī)制有待完善、轉(zhuǎn)移秩序有待規(guī)范等問題，特別是一些地方在招商引資活動(dòng)中存在下硬性指標(biāo)、搞“拉郎配”等不當(dāng)行政行為。
《指導(dǎo)意見》提出，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，必須堅(jiān)持市場導(dǎo)向，減少行政干預(yù)；堅(jiān)持因地制宜，加強(qiáng)分類指導(dǎo)；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。
必須將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接依據(jù)
問：中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)任務(wù)有哪些？
答：承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。《指導(dǎo)意見》明確了當(dāng)前6個(gè)方面的重點(diǎn)工作。
一是因地制宜承接發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。從各地比較優(yōu)勢出發(fā)，重點(diǎn)承接發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、能源礦產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
二是促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)集中布局。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)整布局，促進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，培育和壯大一批重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體和平臺(tái)，防止盲目布點(diǎn)和新的園區(qū)熱。
三是改善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境。要打破地方保護(hù)，完善承接地交通基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化公共服務(wù)支撐，改善營商環(huán)境，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，不斷增強(qiáng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主動(dòng)性。
四是加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不是簡單的復(fù)制，更不能轉(zhuǎn)移污染和落后，要堅(jiān)持把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
五是完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移體制機(jī)制。要進(jìn)一步深化行政管理和經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)區(qū)域合作向縱深發(fā)展，鼓勵(lì)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力消除制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的體制機(jī)制障礙。
六是強(qiáng)化人力資源支撐和就業(yè)保障。把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口向城市集中，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，完善就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。
對(duì)符合條件的開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息
問：國家將對(duì)中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給予哪些政策支持？
答：《指導(dǎo)意見》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個(gè)方面明確了若干支持政策。
在財(cái)稅政策方面，對(duì)符合條件的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款實(shí)施財(cái)政貼息。在產(chǎn)業(yè)和投資政策方面，提出要修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。在土地政策方面，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)，探索工業(yè)用地彈性出讓和年租制度。在商貿(mào)政策方面，提出支持在條件成熟的地區(qū)設(shè)立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅監(jiān)管場所，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地。
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