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資源稅改革有望年內在全國鋪開
作者:佚名    文章來源:站內信息    更新時間:2010-9-7 12:01:27

資源稅改革有望年內在全國鋪開


有關部門權威人士近日透露,年內很可能在全國范圍內推行資源稅改革。專家也支持這種預判,認為資源稅改革在新疆試行之后,在全國鋪開并不存在技術上的難度,但煤炭可能不會納入從價計征范圍。

  財政部、國家稅務總局今年61日聯合發布《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》,原油、天然氣資源稅實行從價計征,稅率為5%。首都經 貿大學稅收研究所執行所長丁蕓表示,有利于促進資源有效利用、避免浪費和加強資源保護的資源稅改,對實現經濟社會的可持續發展具有重要意義。

  專家認為,在新疆已先行試水資源稅改革的情況下,年內全國范圍內推行資源稅完全有可能,從技術上說,這沒有什么難度。

  新疆的資源稅改革,為下一步全國推開積累了經驗,毫無疑問有利于全國推行的順利進行。不久前曾參與財政部有關研討的一位稅收專家表示。再者,資源稅改革本來就應該全國統一進行。中國社會科學院財貿所研究員、財政研究室主任楊志勇接受《經濟參考報》采訪時說。

  不僅如此,地方政府愿意積極推動,也是全國推行資源稅的一個重要因素。普遍認為資源稅改革是在既定的政府間財政關系框架內,通過提高資源稅收入,改善地方財力狀況的一種舉措。以新疆為例,研究表明,試行資源稅改革之后,新疆的資源稅收入規模將大幅度上升。

  根據相關統計資料,2009年新疆生產原油2518萬噸,天然氣245億立方米。如果以國際原油價格為基準,假定每桶價格70美元,按照1噸原 油約相當于7桶計算,稅率按5%計算,匯率按1美元=6.8元人民幣計算,那么2518萬噸原油能夠提供約41 .95億元人民幣的資源稅,而每噸30元從量計征的資源稅收入僅為7.55億元。245億立方米的天然氣,如果按照今年61日調整前的出廠基準價格計 算,即每千立方米925元,資源稅稅率按5%計算,那么資源稅收入應為11 .33億元人民幣。而如果按照每千立方米15元的資源稅額計算,對應的資源稅收入僅為3.675億元。

  值得關注的是,此前出臺的新疆改革方案中并未涉及煤炭這一重要資源。那么,是否會借全國推行資源稅改革的時機將煤炭納入從價計征范圍呢?對此多 數專家都認為暫時還不太可能對煤炭實施從價計征。即便全國推開資源稅改革,最初實施從價計征的也可能只是原油和天然氣,其他稅目很可能還是按照從量計 征。上述專家透露。

  一般認為,資源稅改革從形式上看是計稅方法的變化,而從實質上看,改革的實質是提高資源稅稅負。于是,資源稅改革一旦在全國鋪開,原油、天然氣 的價格走勢便備受關注。楊志勇認為,從新疆的情況來看,稅改只是增加了油氣企業的負擔,但壟斷企業不可能無限度地承受提高的稅負當它們無法承受時,有關 部門調高價格是必然的,換句話說,稅改意味著價格有潛在提高的趨勢。

  丁蕓主張,在全國范圍推行資源稅改革之前,需在試行的基礎上進行效果評估和總結經驗。比如在征收過程中需考慮計稅依據、征收的具體方法如何確定等,以避免通過關聯方交易等手段降低計稅依據等問題的出現。

  至于具體時間表,上述權威人士稱,目前資源稅改革全面鋪開的具體時間尚未最后確定,還不方便披露更多細節。另有消息人士向《經濟參考報》表示, 資源稅改革也可能明年年初在全國范圍內推行。但在上述專家看來,資源稅改革在全國鋪開不像某些稅種一樣面臨選擇節點的復雜問題,既然已經打算推開,有關 部門必然已對企業成本的影響等進行了較為成熟和深入的考慮。接下來,只要宣布一個具體時間點就行了,這里面沒有太多具體技術層面的東西。


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