2010年中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策分析
全球貿(mào)易保護(hù)或?qū)⒃窖菰搅?/SPAN>
據(jù)了解，2010年以來，國(guó)外發(fā)生多起反傾銷調(diào)查中，泉州市目前未有企業(yè)涉案。但有數(shù)據(jù)顯示，去年以來，國(guó)內(nèi)已有近百家企業(yè)陷入國(guó)外反傾銷的“漩渦”，各國(guó)對(duì)我國(guó)接連不斷的反傾銷，對(duì)出口已造成了較大影響。
據(jù)泉州市市外經(jīng)局的數(shù)據(jù)顯示，去年泉州市共遭遇13起新立反傾銷調(diào)查、5起反補(bǔ)貼調(diào)查和1起特殊保障措施調(diào)查，涵蓋“反傾銷”、“反補(bǔ)貼”、“特保”三種形式，涉及美國(guó)、阿根廷、加拿大、印度、 印尼、澳大利亞、歐盟、土耳其等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)，產(chǎn)品包括鞋類、鋼輪轂、鋁合金輪轂、鋼絲層板、鋁擠壓材、鋼格板、聚酯纖維原料、窗簾布及裝飾布、葡萄糖 酸鈉、汽車前橋梁、轉(zhuǎn)向節(jié)和曲軸等。案件涉及我市95家企業(yè)，涉案金額達(dá)2000多萬美元，涉案企業(yè)和金額同比增長(zhǎng)30%和69.7%。
對(duì)此，泉州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室楊志強(qiáng)副教授表示，在金融危機(jī)影響下，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)有所衰退，部分國(guó)家失業(yè)率不斷上升，為提高本國(guó)就業(yè)率，保護(hù) 自我利益，國(guó)外政府紛紛選擇對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品“開炮”，展開反傾銷調(diào)查，這也是近期反傾銷調(diào)查頻發(fā)的主要原因。可預(yù)見的是，今年國(guó)外針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品展開的反傾銷調(diào) 查絕不會(huì)少于去年。
市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ笃髽I(yè)應(yīng)訴獲利多
“由于應(yīng)訴成本高，裁決時(shí)間長(zhǎng)，不少涉案企業(yè)對(duì)反傾銷采取逃避態(tài)度，并不積極參與應(yīng)訴。”市外經(jīng)局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近年來我市涉及反傾銷的企業(yè)規(guī)模普遍不大，由于規(guī)模小，許多企業(yè)無法承擔(dān)高額的應(yīng)訴費(fèi)用，只好選擇放棄。
針對(duì)這種現(xiàn)象，楊志強(qiáng)認(rèn)為涉案企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況決定是否應(yīng)訴，如果該海外市場(chǎng)為企業(yè)的主要出口市場(chǎng)，且市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅髽I(yè)就應(yīng)該積極去應(yīng) 訴，因?yàn)橐坏⿷?yīng)訴成功，企業(yè)就可獲得進(jìn)入該市場(chǎng)的長(zhǎng)期門票，“吞蝕”國(guó)內(nèi)未應(yīng)訴企業(yè)原先占有的市場(chǎng)份額，借機(jī)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模；即使應(yīng)訴失敗，企業(yè)也不會(huì)一無 所獲，因?yàn)閲?guó)外對(duì)有應(yīng)訴的企業(yè)會(huì)適當(dāng)降低“懲罰稅率”，企業(yè)只要應(yīng)訴都會(huì)有所回報(bào)。
去年8月，加拿大對(duì)原產(chǎn)于或進(jìn)口自中國(guó)的防水鞋靴作出反傾銷仲裁。我市27家涉案企業(yè)無一企業(yè)參與應(yīng)訴，均被加拿大裁定最高傾銷幅度43.8%。而當(dāng)時(shí)參與應(yīng)訴的國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)信鞋業(yè)有限公司被裁定傾銷幅度為0，其他合作應(yīng)訴企業(yè)被裁定傾銷幅度為4.5%-19.9%。
市外經(jīng)部門表示，小企業(yè)若無力承擔(dān)高額的應(yīng)訴費(fèi)用，可通過行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，與大企業(yè)合作，共同應(yīng)訴，減輕一部分應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。
指派專人負(fù)責(zé)
隨著全球貿(mào)易保護(hù)越趨嚴(yán)重，泉州遭遇反傾銷的企業(yè)亦將增加。有關(guān)專家表示，企業(yè)應(yīng)有未雨綢繆的意識(shí)，指派專人收集保留相關(guān)證據(jù)，為日后有可能面 對(duì)的應(yīng)訴做準(zhǔn)備。國(guó)外判定進(jìn)口產(chǎn)品是否構(gòu)成傾銷，是根據(jù)其產(chǎn)品定價(jià)是否低于成本價(jià)格界定的，企業(yè)平時(shí)就應(yīng)注意保留原材料發(fā)票、員工工資單等財(cái)務(wù)單據(jù)，以證 明所出口的產(chǎn)品價(jià)格并不低于成本價(jià)。
此外，根據(jù)國(guó)際反傾銷法律規(guī)定，進(jìn)口傾銷幅度不超過2%視為忽略不計(jì)，不足以發(fā)起反傾銷調(diào)查，所以企業(yè)在制定出口單價(jià)時(shí)，應(yīng)與進(jìn)口國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品價(jià)格相當(dāng)或略低一點(diǎn)。
中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)反傾銷的對(duì)策分析
一、修練內(nèi)功，防患于未然
(一)轉(zhuǎn)變營(yíng)銷觀念
目前我國(guó)企業(yè)行為不規(guī)范，除了宏觀管理上的因素和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全外，很重要的一點(diǎn)就是企業(yè)尚未找到一條走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)惡性循環(huán)的出路。而現(xiàn)代 國(guó)際市場(chǎng)上的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是建立在非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上的，即在滿足消費(fèi)者在產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、品牌包裝、技術(shù)水平、售后服務(wù)、企業(yè)形象等多樣化消費(fèi)需要基礎(chǔ)上 的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。這與我國(guó)市場(chǎng)上所進(jìn)行的不計(jì)成本的價(jià)格戰(zhàn)有天壤之別。因此，解決我國(guó)出口企業(yè)屢遭反傾銷調(diào)查的根本出路只能是走非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)之路。非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的 重點(diǎn)應(yīng)放在兩方面，一是產(chǎn)品差異化，二是營(yíng)銷創(chuàng)新。產(chǎn)品差異化是指產(chǎn)品的非價(jià)格方面的特征，具體體現(xiàn)在產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量?jī)?nèi)涵、服務(wù)內(nèi)容、分銷渠道、培 養(yǎng)消費(fèi)者群體等方面。[1]實(shí)施產(chǎn)品差異化的目的是通過擴(kuò)大產(chǎn)品的非價(jià)格方面的特征來拉大與競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的距離，從而增加產(chǎn)品定價(jià)的自由度。這種策略有助于開 拓國(guó)際市場(chǎng)、樹立品牌形象、持續(xù)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是規(guī)避反傾銷的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。
非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的另一個(gè)關(guān)鍵在于營(yíng)銷創(chuàng)新。因?yàn)闋I(yíng)銷創(chuàng)新的核心是要贏得消費(fèi)者的青睞，只有贏得消費(fèi)者青睞的產(chǎn)品才是有市場(chǎng)的產(chǎn)品，只有滿足消費(fèi)者需 要的技術(shù)創(chuàng)新才是能夠得到價(jià)格回報(bào)的創(chuàng)新。可以這樣說，以“消費(fèi)者是上帝”為經(jīng)營(yíng)理念，以營(yíng)銷分析、計(jì)劃、控制以及優(yōu)化售前與售后服務(wù)為核心的市場(chǎng)營(yíng)銷創(chuàng) 新，是推動(dòng)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新的根本力量。這就要求中國(guó)企業(yè)在努力構(gòu)筑非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過程中，必須以營(yíng)銷創(chuàng)新為突破口。企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)的消 費(fèi)水平及消費(fèi)偏好開發(fā)產(chǎn)品，樹立全面質(zhì)量觀。不僅注重產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量，也要注重產(chǎn)品的特色、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、包裝對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的適應(yīng)性。通過全新的營(yíng)銷方式，在 目標(biāo)國(guó)市場(chǎng)上保持相對(duì)合理的價(jià)格，避免價(jià)格戰(zhàn)的產(chǎn)生，這樣才能從根本上避免反傾銷調(diào)查。
(二)加快現(xiàn)代企業(yè)改造，健全企業(yè)會(huì)計(jì)制度
目前，對(duì)中國(guó)實(shí)施反傾銷的重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)，如歐盟、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家，在未承認(rèn)中國(guó)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的情況下，大多數(shù)都允許符合條件的企業(yè)以 單獨(dú)的名義爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。我國(guó)的出口企業(yè)，特別是股份制企業(yè)、三資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，以西方的衡量標(biāo)準(zhǔn)來看，比較符合按市場(chǎng)化運(yùn)作的條件，因而更有可能 獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)做好企業(yè)的轉(zhuǎn)制，盡快依照其標(biāo)準(zhǔn)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度和與國(guó)際接軌的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。
二、轉(zhuǎn)變觀念，積極應(yīng)訴
(一)要敢于應(yīng)訴，并組織高效的應(yīng)訴領(lǐng)導(dǎo)班子
過去由于我國(guó)企業(yè)消極應(yīng)訴，使得我們丟掉了大量寶貴的海外市場(chǎng)。但現(xiàn)在隨著政府加大宣傳力度，我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率己明顯上升。據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)， 近年來，涉及各國(guó)和地區(qū)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷案件的總體應(yīng)訴率己上升到60%至70%，其中，涉及美國(guó)和歐盟的反傾銷調(diào)查案件，我國(guó)企業(yè)的應(yīng)訴率己達(dá)到 100%。近幾年，我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷案件的絕對(duì)勝訴率(無稅結(jié)案)已經(jīng)上升至35.7%，可以說取得了明顯進(jìn)展。[2]
為了面向國(guó)際市場(chǎng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)該積極應(yīng)訴。一旦企業(yè)決定應(yīng)訴，就要組織熟悉情況、反應(yīng)敏捷、辦事效率高的反傾銷應(yīng)訴小組，參加應(yīng) 訴工作的人員既要精通生產(chǎn)、銷售、財(cái)務(wù)等各道環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)知識(shí)，充分了解本企業(yè)的實(shí)際情況，又要具備認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、不怕吃苦的精神。
(二)在應(yīng)訴中尋找突破口
可以從以下兩方面著手：①確定反傾銷的公平價(jià)格。對(duì)我國(guó)企業(yè)來說，反傾銷正常價(jià)值的確定是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。按照各國(guó)目前對(duì)我國(guó)采取的反傾銷 調(diào)查方法，獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)將可以自己的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格作為自己的正常價(jià)值，沒有獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)將得到替代國(guó)的“可比價(jià)格”或替代國(guó)的生產(chǎn)成 本。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，訴訟的勝敗取決于替代國(guó)的選擇。在中國(guó)輸美天然薄荷腦一案中，我方之所以勝訴，選擇巴拉圭作為替代國(guó)是一個(gè)關(guān)鍵因素。[3]因此，在反 傾銷調(diào)查中，我方應(yīng)配合律師及時(shí)提出自己所選擇的較為有利的替代國(guó)，并提供替代國(guó)相關(guān)產(chǎn)品的價(jià)格和成本的詳細(xì)資料，爭(zhēng)取美國(guó)商務(wù)部能采納我方的建議，從而 在反傾銷應(yīng)訴中爭(zhēng)取主動(dòng)、減少損失。②傾銷與損害之間因果關(guān)系的確定。只有當(dāng)出口國(guó)的傾銷行為是造成進(jìn)口國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)工業(yè)受到的損害的原因時(shí)，才能最終征收 反傾銷稅。為此，進(jìn)口國(guó)調(diào)查當(dāng)局必須對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況作一評(píng)價(jià)。由于產(chǎn)業(yè)損害的評(píng)價(jià)體系非常復(fù)雜，如果我們能抓住這一點(diǎn)，在被裁定“傾銷”的情況下，說 明“傾銷”引起的進(jìn)口增長(zhǎng)且市場(chǎng)價(jià)格被壓低不是進(jìn)口國(guó)同類產(chǎn)業(yè)遭到損害的主要原因，還存在其它因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的困境，特別是由其自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、缺 乏競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)困境，就有可能以“無損害”結(jié)案，不征收任何反傾銷稅。
三、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)際合作
(一)認(rèn)真對(duì)待復(fù)審
遵照WTO反傾銷條款所確定的基本原則，各國(guó)反傾銷法一般都規(guī)定，一旦對(duì)某一外國(guó)產(chǎn)品裁定反傾銷稅或其它的反傾銷措施，除非出現(xiàn)特別情況，其裁 決效力將持續(xù)5年。這一條款一般被稱為“落日”條款。[4]因此，即使企業(yè)敗訴，我們可以利用年度復(fù)審的機(jī)會(huì)，準(zhǔn)備好相關(guān)材料，向反傾銷調(diào)查當(dāng)局證明在過 去的一年中我國(guó)出口價(jià)格已發(fā)生變化有所增長(zhǎng)，便有可能重新獲得一個(gè)較低的反傾銷稅率。另外，在“落日”復(fù)審中，我企業(yè)要提防進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商發(fā)起的申請(qǐng)繼續(xù)延 長(zhǎng)反傾銷措施的情況，并應(yīng)積極準(zhǔn)備，說明情況己發(fā)生變化，傾銷已不存在，或進(jìn)口國(guó)相關(guān)工業(yè)己發(fā)生巨大變化，損害也不會(huì)再發(fā)生，從而結(jié)束反傾銷措施，重新進(jìn) 入該國(guó)市場(chǎng)。
(二)加強(qiáng)國(guó)際合作
為了避免外國(guó)的歧視性政策，一個(gè)有效的途徑就是與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行國(guó)際合作，使得自己的產(chǎn)品成為雙方合資、合作的成果，這樣的產(chǎn)品可以容易地被對(duì)方 國(guó)家接受。中國(guó)企業(yè)應(yīng)該把自己看作是世界公司，這樣才能使中國(guó)的公司更好地走向世界，擁有世界一流的競(jìng)爭(zhēng)力。由于中國(guó)勞動(dòng)力成本和其它成本相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家具 有比較優(yōu)勢(shì)，如果可以聯(lián)合外國(guó)企業(yè)合作，互惠互利，共同發(fā)展，利用它們企業(yè)的技術(shù)或?qū)＠蜾N售系統(tǒng)乃至合資合作的品牌，在利益均享的基礎(chǔ)上，以返銷的形式 或其它形式進(jìn)入他們的市場(chǎng)，如此，出口商的身份改變了，出口行為在對(duì)方國(guó)變?yōu)榫哂袊?guó)際合作的國(guó)內(nèi)行為，就可以有效地避免反傾銷指控。
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