物流產業發展規劃將出:減稅路障重重
9月16日,從國家發改委獲悉,發改委近期將完成物流標準化、物流園區、煤炭物流、應急物流、商貿物流等5大物流專項規劃。這5項規劃將和此前出臺的冷鏈物流規劃一起,成為促進物流行業發展的6大專項規劃。
目前,國家“十二五”規劃編制已經接近尾聲,加快物流行業發展的內容亦列其中。而記者了解到,在“十二五”規劃通過后,發改委將于明年編制國內首個物流行業發展規劃。
下一步,國家還將建立和完善物流業的政策法規體系,并明確物流作為一個獨立產業的發展定位。此間,中央將加大投資扶持力度,特別是對物流設施項目資金給以支持。
國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴表示,未來物流行業要進一步調整物流行業的稅收政策,以降低稅負。
2009年,全社會物流總費用占GDP比重為18.1%,該比例比發達國家平均水平約高出10個百分點。
國家自2005年以來,開始推行物流行業稅收領域的減負試點,并于去年編制了物流行業振興規劃。不過,由于體制的原因,減稅改革推進仍較慢。
截至目前,國家已經有近5批487家物流企業參加了稅收改革的試點,近期第六批物流試點企業也有望加入。不過,記者了解到,部分地區試點的減稅改革遭遇地方抵制。
根據2005年國家稅務總局指定的有關物流企業稅收試點的相關通知,試點企業將承攬的運輸(或倉儲)業務分給其他單位并由其統一收取價款的,應以該企業取得的全部收入減去付給其他運輸企業(倉儲合作方)的運費(倉儲費)后的余額為營業額,計算征收營業稅。
上述不征營業稅的部分,其實是物流外包業務部分。由于一些企業外包業務占總業務比很大,因此試點大大減少了企業稅負。
中國物流與采購聯合會副會長賀登才對記者說,實踐表明,絕大多數企業認為試點是有效的,也是歡迎的,物流協會的座談會也證實了這一點。但是不排除有些地區不很好執行上述政策,“打了執行折扣”。
為此,中國物流與采購聯合會曾建議,將減稅試點覆蓋更大的領域。比如將按照《物流企業分類與評估指標》國家標準,經評審認定的A級物流企業,自動納入物流稅收試點企業范圍。此外,建議將物流業營業稅納入增值稅征收范圍,這可從根本上解決重復納稅問題。
但賀登才告訴記者,這些建議的執行沒有多大進展。在個別省市,試點甚至名存實亡。
“營業稅是地方稅種,地方擔心減少稅負會減少地方財政收入。”國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴道清原委,“要推行上述改革,需要地方有其他增加的收入來源。”
由于試點改革降低了地方的財政和土地收入,中國物流與采購聯合會去年提出的10項稅收改革的建議,包括降低土地使用稅,將倉儲行業營業稅率5%降至3%等,大多并未受到地方采納。
全國政協委員許善達表示,如果物流行業減負,降低營業稅率,或者以增值稅代替營業稅,會使地方稅收收入減少。因此,物流行業的減負需要整個稅收體制進行改革。
“有的物流企業以商業用地拿地,進行變相房地產開發,利潤更高,還不愿意使用更低成本的工業用地。”許善達認為,物流行業的改革遠非減稅那么簡單。
湖北黃石市交通物流發展局局長程良佳告訴記者,物流行業涉及的部門太多,很多問題不是單個部門能解決的。比如物流園區規劃,如果要降低物流園區的土 地價格,以公益性劃撥土地的辦法,來代替目前的工業用地或者商業用地形式,那么無償劃撥土地后地方會減少土地收入,很多地方政府不一定愿意。
國家發改委綜合運輸研究所副所長汪鳴表示,下一步將完善物流業土地政策,明確土地的性質,比如是否可以以公益性土地來定義專業的物流用途的土地;并規范物流車輛道路通行,嘗試統一收費政策。
不過汪鳴坦承,這些是未來很長時間需要面對的問題,不是一天兩天能辦到的。各個規劃何時最終執行,現在很難確定時間表。
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