中國市場成為美國實現五年出口倍增戰略的關鍵，這一貿易政策的調整必然會對中美經貿關系帶來重要影響

　　美國出口促進內閣9月16日發布《“國家出口戰略”致總統報告》，給予奧巴馬全面詳盡建議以實現美國未來五年出口翻番戰略，即由2009年出口額的1.57萬億美元，增加到2015年的3.14萬億美元。

　　年初，奧巴馬政府在“提振經濟，重振制造業”目標下，首次提出五年出口倍增計劃，并于3月份成立由多部門組成的出口促進內閣。這份最新報告則成為美國政府推進國家出口戰略的重要一步，為年底即將呈送給國會的全面出口戰略規劃鋪路。

　　同一天，美國財政部部長蓋特納在國會聽證會上表示，中國市場對美國經濟復蘇至關重要。2010年以來，美國對中國商品出口同比增長36%，比金融危機前的2008年同期高出16%。相比之下，美國對世界其他地區的商品出口仍比2008年水平低8%。

　　“美國未來要實現其出口倍增，關鍵就在于中國市場。”中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮對《財經國家周刊》記者表示，美國貿易政策的調整必然會對中美經貿關系帶來重要影響。

　　行政命令促出口

　　這份長達68頁的報告，用50頁的篇幅提出了促進出口的8項措施，是奧巴馬出口促進內閣和貿易促進協調委員會經過6個月合作完成的，匯集了來自美國企業、貿易團體、學界、勞工組織和政府部門的意見。

　　美國國務院商務特別代表羅萊恩·哈里頓9月17日對媒體表示，8項措施將會是美國首次以行政命令的方式促進出口，對于美國出口公司來講將是一個很強烈的信號——政府會協助它們擴展海外市場。

　　這些措施主要包括，重點扶持中小型企業的出口，為美國公司與國外采購商牽線搭橋，出口信貸支持，促進服務業出口，全球經濟再平衡和減少貿易壁壘等。

　　8項措施第一項就是促進中小企業出口。具體措施包括對中小企業進行宣傳，讓他們了解出口將給企業帶來的好處，給首次做出口的企業以詳細的指導，提供出口程序方面的信息，專門針對中小企業設立出口方面的信貸等。

　　長期關注并研究國際貿易業務的美國艾金·崗波律師事務所北京代表處執行合伙人高師朋在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，美國現在最大的出口 商都是大型跨國企業，例如波音公司、通用公司等，它們的實力強大，出口產品的經驗也很豐富。但是美國中小企業則沒有這方面的經驗和實力，在整個出口行業所 占份額也比較小。

　　中小企業是解決美國就業的主力軍，但要強化中小企業產品出口的意識并不容易，哈里頓認為，在8項措施中，這是對政府最具挑戰的一項。

　　清華大學中美關系研究中心教授孫哲表示，因為勞動力成本較高，美國企業生產的產品價格相對較貴，在擴展新的海外市場尤其是新興市場過程中競爭力有限。同時，擴展國際市場需要一個較長的時間，簡單跟隨一個代表團出國訪問，對企業獲得一個長期出口市場幫助不大。

　　服務業出口短期難奏效

　　高師朋在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，8條措施中，最重要的一項是鼓勵美國服務貿易出口。“美國的服務業在整個國民經濟中的比重非常大，而且有很強的國際競爭力，擴展服務業的出口將會大幅度增加未來出口額。”

　　美國的服務業占整個國民經濟的比重在85%以上，2009年美國服務貿易出口額為5020億美元，占世界服務貿易出口的14%。美國長期享有服務貿易順差，當前這一順差數字是1320億美元，位居世界首位。

　　報告提出三個方面的具體措施以促進美國服務貿易出口，即完善服務業各方面的數據統計，以利于商業決策和政府政策的制定；利用貿易代表團等出口促進形式，使服務業拓展海外市場；運用類似中美經貿委員會和中美戰略對話的形式，促使目標市場減少貿易壁壘。

　　金燦榮則認為，美國發達的服務業并不容易形成服務貿易快速增長。“美國發達的金融、保險以及法律服務業，需要出口目的國的經濟足夠發達，對這些高端服務業有足夠的需求，但目前看來，這方面需求并不可能在5年內有大幅度的增加。”

　　當前美國服務貿易的最大市場在歐洲，而歐洲主權債務危機風險依然存在，經濟不振，中國等新興經濟體當前對于高端服務業的需求，不足以支撐美國出口倍增雄心。

　　除了促進服務業出口外，促進全球貿易再平衡和減少貿易壁壘兩項內容，也將是美國出口倍增計劃的重要方面。

　　報告指出，美國政府將通過20國集團促進全球經濟的再平衡發展，并確保各項貿易協定的執行，致力完成開放市場的多哈談判。同時，美國政府將加強國際貿易法的執法，為美國公司創造公平的競爭環境。

　　對華施壓加劇

　　哈里頓在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示，新興市場，例如中國、巴西和印度等，對未來美國出口戰略的實現至關重要。

　　據金燦榮分析，在全球經濟還沒有走向全面復蘇的情況下，歐洲、日本經濟不振，美國的大方向一定是開拓二十幾個新興市場國家的出口市場。其中，中 國經濟規模最大，2009年中國GDP達到4.98萬億美元，是印度的4倍還多，市場的客觀容量最大，因此，近期美國擴大向中國市場的出口最現實。

　　“從貿易規則和措施方面，美國已經并會繼續對中國施加壓力，要求中國進一步開放市場。”金燦榮說。

　　8月26日，美國商務部便以“出口倍增”為前提，推出14條貿易措施建議，使未來中國公司進入美國公司遭遇更大障礙。

　　美國商務部官員在接受《財經國家周刊》書面采訪時表示，出口倍增計劃一個重要的目標就是“確保美國公司擁有一個透明及可信賴的機制，以應對外國公司在美國市場傾銷自己的產品”。

　　高師朋對記者表示，此14條措施建議其實并不會真正幫助美國促進出口，但是對已遭受美國貿易救濟案最多的中國公司來說，會進一步增加它們進入美國市場的難度。

　　報告發布當天，美國國會舉行聽證會，美國財政部長蓋特納在會上表達了對人民幣匯率問題的關切。他認為，人民幣升值速度過于緩慢，升值幅度十分有限，并敦促中國政府允許人民幣迅速、大幅度升值。人民幣升值會直接提高美國產品在中國市場的競爭力，促進美國對華出口增長。

　　金燦榮分析認為，美國11月份中期選舉前近兩個月時間，中國將進一步面臨來自美國的貿易爭端壓力，由于美國的強硬，中美經貿關系會受到一定的負面影響。

　　但是，美國對中國的壓力不是希望惡化中美關系，而主要希望從中國市場上獲得實質的好處，長期來看美國對中國市場的依賴度會不斷上升。

　　金燦榮預測，美國會在中期選舉過后與中國坐下來談判，以期收獲之前“施壓”帶來的“妥協”，具體到讓中國哪些市場開放、人民幣應該在年內升值多少等等。

　　然而，針對中國一直關注的美國放松對華出口管制問題，修改出口管制措施一項并沒有被納入到實現出口倍增計劃的8項措施中。

　　高師朋對記者解釋說，當前美國出口管制措施修改被列入國家安全和提高政府效率計劃，而沒有被看作是直接促進美國出口的計劃。

　　8月31日，奧巴馬正式公布美國出口管制改革新方案，將國務院管理的“軍需品清單”和商務部管理的“商業清單”整合，并按照敏感性和對美國保持 軍事及情報優勢的重要性，把出口物項分為最高、中間與最低三級。三個級別分別為“僅限美國國內”、“可以出口到多邊貿易伙伴和盟國范圍”以及“可以出口到 范圍較廣的國家”。

　　高師朋認為，美國政府出于國家安全考慮，高科技產品出口中國的限制還會延續，也許將來會有少部分產品放松管制，但是對華出口管制不會取消。

　　金燦榮也表示，美國放松對華高科技產品管制的可能性非常小，可能僅會放松一些明顯過時技術產品的管控

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