美國財(cái)政部推遲發(fā)布《匯率政策報(bào)告》
16日，美國財(cái)政部長蓋特納發(fā)表一份聲明，原定于昨天凌晨發(fā)布的美國貿(mào)易伙伴國《匯率政策報(bào)告》推遲發(fā)布。美國是否會(huì)將中國列為匯率操縱國只能推后到11月的G20峰會(huì)后揭曉。
這也是繼上半年美國推遲發(fā)布《匯率政策報(bào)告》后的再度延遲發(fā)布。蓋特納在聲明中解釋原因時(shí)，首先表達(dá)了中國實(shí)行更加靈活的匯率政策將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)作出十分積極的貢獻(xiàn)，比如在全球經(jīng)濟(jì)的平衡、世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和減少新興市場經(jīng)濟(jì)壓力等方面。
隨后，他認(rèn)為恢復(fù)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)不僅僅是中國和美國的責(zé)任，更是世界各個(gè)國家共同努力的方向。在未來數(shù)周內(nèi)，即將到來的G20峰會(huì)和亞太地區(qū)國家參與的一些會(huì)議將為美國國會(huì)提供更為廣闊的渠道和更多的機(jī)會(huì)來面對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的挑戰(zhàn)。因此，報(bào)告將推遲發(fā)布。
蓋特納在聲明中還說明了今年6月19日中國重啟匯改以來人民幣升值的趨勢(shì)，“肯定”了人民幣保持升值對(duì)美國的重要性。目前人民幣已經(jīng)升值了近 3%，尤其是在9月2日以后，人民幣升值幅度更是達(dá)到平均每月超過1%。他認(rèn)為，如果這種勢(shì)頭持續(xù)一段時(shí)間，將有助于修正被國際貨幣基金組織認(rèn)為是嚴(yán)重低 估的人民幣匯率。
匯率報(bào)告讓奧巴馬在政治和外交上陷入兩難困局：給中國貼上匯率操控國的標(biāo)簽，將不利美方在國際事務(wù)上尋求中國幫助；反之也將面臨來自國內(nèi)的壓 力，不利奧巴馬在中期選舉的選情。因此，不論是國外媒體還是國內(nèi)專家普遍認(rèn)為，推遲匯率報(bào)告是奧巴馬政府面臨中期選舉“大考”時(shí)的緩兵之計(jì)。
路透社發(fā)自美國的報(bào)道認(rèn)為，奧巴馬政府正尋求多邊途徑，解決與中國的匯率爭端，而不是激起自己最大的債權(quán)國——中國的對(duì)抗。報(bào)道認(rèn)為，這樣的對(duì) 峙可能導(dǎo)致中美貿(mào)易戰(zhàn)，而這并不是美國政府所樂見的。美聯(lián)社的文章也持相同意見，并且對(duì)這份可能令中美關(guān)系緊繃的報(bào)告的延遲發(fā)布表示歡迎。但在匯率問題 上，對(duì)中國施壓、態(tài)度強(qiáng)硬的美國政客對(duì)美國當(dāng)局這一舉動(dòng)進(jìn)行了抨擊。美國民主黨參議員舒莫認(rèn)為這是治標(biāo)不治本之舉，他將繼續(xù)提交立法，對(duì)中國出口美國的產(chǎn) 品施壓，直至人民幣繼續(xù)升值，與美元間的匯率合理為止。
中國的專家學(xué)者則普遍認(rèn)為，美國將中國列為匯率操縱國的可能性并不大。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)丁志杰教授在接受媒體采訪時(shí)表示，美國幾乎沒有可能認(rèn)定中國 為“匯率操縱國”。第一，在當(dāng)前的國際貨幣體系下，唯一能操縱匯率的是美國，而美國認(rèn)定其他國家為“匯率操縱國”是其本身逃避壓力的一種表現(xiàn)；第二，如果 美國財(cái)政部做出認(rèn)定，那么中美匯率之爭的焦點(diǎn)就落在了財(cái)政部頭上，而這是其本身不愿接受的；第三，如果貿(mào)易摩擦加劇，兩國打貿(mào)易戰(zhàn)的話，對(duì)美國的損失也很 大。
此外，美國財(cái)政部將中國列為“匯率操縱國”，中國政府可以用新增外匯儲(chǔ)備不再購買美國國債的辦法進(jìn)行反制，此舉對(duì)于美國金融市場的穩(wěn)定會(huì)產(chǎn)生較大的影響。
“達(dá)摩克利斯之劍”影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系
美國財(cái)政部15日推遲發(fā)表半年一次的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報(bào)告》，雖然美國暫時(shí)沒有錯(cuò)誤決定將中國列為“匯率操縱國”，但是這一問題仍像懸在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的“達(dá)摩克利斯之劍”，隱憂一日不消除，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就難以正常發(fā)展。
多年來，美國聲稱，中國因人民幣匯率低估而在對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)不當(dāng)競爭優(yōu)勢(shì)，從而加劇了美國貿(mào)易逆差以及失業(yè)率上升等國內(nèi)問題。然而，事實(shí)證明這 是一個(gè)偽命題：人民幣匯率改革5年多來，人民幣對(duì)美元匯率升值幅度已經(jīng)超過20%，但美國經(jīng)濟(jì)問題依然存在，有的還有所惡化，這表明美方把國內(nèi)問題歸咎于 人民幣匯率是站不住腳的。一些分析人士指出，除非美方糾正其在人民幣匯率問題上的錯(cuò)誤立場，否則兩國正常的經(jīng)貿(mào)往來就會(huì)受到干擾。
中美貿(mào)易中出現(xiàn)的所謂失衡問題從本質(zhì)上說是美國自身財(cái)政貨幣政策失衡造成的，與匯率問題無關(guān)。包括國際貨幣基金組織、世界銀行在內(nèi)的國際金融機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，調(diào)整人民幣匯率無助于減少美國巨額貿(mào)易逆差，中美貿(mào)易中出現(xiàn)的問題必須通過結(jié)構(gòu)性調(diào)整逐步加以解決。
值得警惕的是，美國國會(huì)中期選舉在即，炒作人民幣匯率問題已成為一些人借以拉票的噱頭，美國朝野要求對(duì)華施壓的呼聲此起彼伏，使得本可理性探討的經(jīng)濟(jì)問題被政治化。相對(duì)于中國在匯率問題上的開放、合作態(tài)度，美方立場卻日趨僵化、強(qiáng)硬，進(jìn)而不斷升級(jí)爭端。 威脅和制裁不是處理現(xiàn)代國際關(guān)系的最有效途徑，在處理大國關(guān)系時(shí)尤其不適用。作為擁有廣泛共同利益的兩個(gè)重要國家，中美合則兩利，斗則俱傷。鑒 于此，美國政府顯然不能貿(mào)然給中國掛上“匯率操縱國”的標(biāo)簽。然而，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。去除偽命題，勿將匯率問題政治化，乃是推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)往來的正途。
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