三種方案備選：發改委研究征收碳稅
11月15日，從國家發改委氣候變化司獲悉，目前，國家發改委正在研究碳稅征收方案。
據本報記者了解，碳稅是針對二氧化碳排放所征收的稅，它是一種環境稅。環境稅以國內稅的形式出現，一般按產地原則或目的地原則征收。
財政部財政科學研究所（下稱財科所）所長賈康表示，政府推出碳稅有三個技術備選方案：一種是放到環境保護稅中，作為一個稅目，看能否隨環境保護稅一同出來；一種是比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中；第三種是把碳稅納入資源稅中，根據化石能源的含碳量修改稅率。
發改委能源研究所能源系統分析和市場分析研究中心主任姜克雋表示，相對于碳交易體系的建立，我國進行碳稅征收會比較早。
武鋼一位產業規劃人士也對表示，發改委已針對鋼鐵、煤炭等高耗能行業就征收碳稅進行了初步意見征詢。
研究征收碳稅
業內人士普遍認為，發改委傾向于前兩種征收方案，即將碳稅放到環境稅中征收，或者比照燃油稅改革，將碳稅引入消費稅中征收。
中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，在消費環節征收碳稅將是最直接的方式。
通常在開征碳稅后企業可以通過降低產量、采用新技術、提高價格等轉移成本，但是這部分成本無疑會經過流通環節轉嫁給下游消費者，造成消費價格上漲。
姜克雋表示，碳稅征收和能源稅基本一模一樣，并認為征收碳稅不但可以減緩節能減排的壓力，還有利于促進GDP的增長。
據了解，財科所已經在其研究報告中向有關部門提議，碳稅征收對象為煤炭、天然氣、成品油等化石燃料，先選擇對經濟負面影響較小的稅率，然后逐步提高。
然而，碳稅具體征收方案尚在討論和調研當中，并遇到諸多難題。
侯宇軒表示，碳稅的征收范圍太過廣泛，獲取信息難度過大，成本相對較高。
盡管碳稅征收在我國有一定技術基礎，但難以監管。姜克雋認為，一旦征收碳稅，煤炭方面可能會存在一定的偷稅漏稅，因為煤炭的生產量不容易確定，有可能導致一些煤礦瞞報產量；天然氣和石油的計量則簡單嚴格。
不過，姜克雋表示，隨著煤炭企業兼并，變成大礦，將減少碳稅征收的監管難度。
國家林業局造林司副司長、應對氣候變化工作辦公室常務副主任李怒云表示，在當前國家尚未對企業設定溫室氣體排放總量控制的背景下，也許推行碳稅不失為一種可行的措施。
記者從多家鋼鐵企業獲悉，鋼鐵企業已在引進一些新技術降低成本，其中，武鋼、河北鋼鐵集團、鞍鋼等國有大型鋼鐵企業已將節能減排技術作為今后降低生產成本的重點。
企業態度不一
在采訪中發現，國有企業和民營企業對碳稅征收的態度不一樣，資源和能源上游企業及下游企業也表現出相反態度。
一家民營礦山企業負責人對本報記者表示，征收碳稅無疑會加大企業成本。
五礦集團一位副總則認為，碳稅征收可以促進企業技術創新，如果碳稅相對此前的稅種為增加品種，將加大企業成本，不過政府應該會出臺相應措施為企業提供補貼，或者以其他稅種代替碳稅。
“我相信國家征收碳稅的目的不是為了增加成本，而是調結構，促進節能減排，如果碳稅征收普遍加大了企業成本，可能會有相應的補貼政策出臺。”上述副總表示。
河北鋼鐵集團一位管理人士則擔心，上游原材料企業將會將碳稅轉移到制造環節，屆時，鋼鐵企業的高成本壓力將加大。
針對企業和公眾對征收碳稅將增加賦稅負擔的質疑，姜克雋表示，“稅收中性”可以解決這個問題，假如推出碳稅，會同時出臺關于其他稅賦減少的方案，維持稅收中性。
“我們提出過幾種方案。比如減少增值稅，還有減少營業稅。”姜克雋說。
不過，上述企業人士均認為，隨著國家將碳稅征收納入討論范圍，企業也正考慮征收碳稅帶來的影響。
“幾年前我們的環保設備能不開就不開，現在為了應付檢查必須開，以后如果針對征收碳稅，我們會結合環保成本與征稅成本一起考慮。”河北鋼鐵集團一位內部人士表示。
中國鋼鐵工業協會常務副會長羅冰生對本報記者表示，在未來的鋼鐵產業發展趨勢中，節能減排水平高的企業，不但不會吃虧，反而會逐漸具備成本優勢。
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