國務(wù)院出臺16項措施穩(wěn)定物價
為穩(wěn)定物價,中央政府開出涉及16個方面的“藥方”,主要措施為加大農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和降低流通成本。國務(wù)院總理溫家寶數(shù)日前即透露將出臺應(yīng)對物價上漲的措施,昨日國務(wù)院正式發(fā)布關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知。
通知稱,自7月份以來,以農(nóng)產(chǎn)品為主的生活必需品價格上漲較快,價格總水平逐月攀升,加大了城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體的生活負擔(dān)。
中央政府此次穩(wěn)定物價和保障中低收入群體基本生活的措施涉及16個方面,穩(wěn)定物價則主要從保障農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、降低流通成本以及價格監(jiān)督方面入手,并重申“菜籃子”市長負責(zé)制。
《通知》還要求各地區(qū)、各部門在今年11月底前將貫徹落實本通知的情況報告國務(wù)院。國務(wù)院將組織督察組赴各地調(diào)查了解各項政策措施的落實和市場物價情況。
穩(wěn)定物價“國條”
●大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
●穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)
●降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本
●保障化肥生產(chǎn)供應(yīng)
●做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作
●發(fā)放價格臨時補貼
●建立社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制
●繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定
●積極穩(wěn)妥推進價格改革
●規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序
●加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管
●健全價格監(jiān)管法規(guī)
●加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法
●完善價格信息發(fā)布制度
●落實“米袋子”省長負責(zé)制和“菜籃子”市長負責(zé)制
●建立市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議制度
■ 措施內(nèi)容
【能源保障】 各地不得隨意拉閘限電
《通知》要求,煤炭主產(chǎn)區(qū)政府要組織好煤炭生產(chǎn),尤其是安排好元旦、春節(jié)期間的生產(chǎn),不得干預(yù)煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需 合同,煤炭行業(yè)要加強自律,保持價格穩(wěn)定。石油企業(yè)要增加柴油產(chǎn)量,保障市場需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應(yīng),不得隨意拉閘限 電。
【社會保障】 學(xué)校保持食堂價格穩(wěn)定
《通知》要求,各地區(qū)要根據(jù)實際情況,對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。按照隸屬關(guān)系,增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和學(xué)生食堂補貼,各大中專院校要保持學(xué)生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。
對各級政府批準(zhǔn)的收費項目,根據(jù)實際情況適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。
【蔬菜生產(chǎn)】 城市擴大速生蔬菜生產(chǎn)
《通知》要求,切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè),南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn),中央和地方各級財政給予必要的支持;各地 尤其是城市政府要擴大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模,增加越冬蔬菜供應(yīng)。加強冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制,穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。
【蔬菜運輸】 鮮菜運輸車免通行費
《通知》要求,完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起,所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費;少量混裝 其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛,比照整車合法裝載車輛執(zhí)行;將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各 地區(qū)要進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。
【市場干預(yù)】 重點打擊惡意囤積
《通知》要求,將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監(jiān)管范圍,增強處罰的針對性,加大處罰力度。強化價格監(jiān)管力量,重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為,嚴(yán)厲查處惡性炒作事件。
有關(guān)部門和地方要把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度,對已確定的調(diào)價方案,要充分考慮社會承受能力。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預(yù)措施。
【糧油保障】 保持儲備油投放力度
《通知》要求,各地區(qū)要保持地方儲備糧油的投放力度,落實小包裝成品糧油儲備制度。有關(guān)部門要繼續(xù)把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、 力度,保障市場供應(yīng)。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作,加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè),提前做好糧食、食 用油、蔬菜等應(yīng)急保障預(yù)案。鐵路部門要做好新疆棉花調(diào)運工作。
■ 解讀
1 國務(wù)院一年三提“菜籃子”
自去年以來,中央政府已多次發(fā)文強調(diào)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2009年國務(wù)院針對一些部門和地區(qū)對“三農(nóng)”關(guān)注度降低傾向抬頭發(fā)文,明確提出抓好糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本等要求。
今年,中央政府更是三次強調(diào)“菜籃子”,始自1988年的“菜籃子”工程今年初即獲罕見重視。3月國務(wù)院辦公廳提出新一輪“菜籃子”工程建設(shè),要求強化“菜籃子”市長負責(zé)制,并提出5年目標(biāo)。
時隔半年,9月份國務(wù)院發(fā)文要求保障蔬菜供應(yīng)穩(wěn)定價格,批評一些地區(qū)“菜籃子”市長負責(zé)制弱化,措施不落實,造成部分大城市蔬菜自給率過低、蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題。
此次中央政府再次提出,要求切實落實“菜籃子”市長負責(zé)制。
社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示,不宜過多強調(diào)“菜籃子”市長負責(zé)制,蔬菜問題主要應(yīng)由市場解決,他并分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,認為這是短期問題,隨著蔬菜供應(yīng)的增加,價格會趨穩(wěn),更不會帶來全面通脹。
2 價格補貼 各地標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一
昨日,記者從權(quán)威渠道了解到,民政部下周或?qū)⒄匍_有關(guān)發(fā)放“價格臨時補貼”的會議,對補貼問題進行部署,但該人士也表示,補貼標(biāo)準(zhǔn)不大可能會采取“一刀切”的政策。
昨日,中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,全國可以建立起統(tǒng)一的,困難群眾生活價格補貼與物價聯(lián)動的機制,但他強調(diào),需要統(tǒng)一的補貼機制,并不意味需要統(tǒng)一的標(biāo)貼標(biāo)準(zhǔn)。
唐鈞說,物價上漲對低收入人群影響最大,因為低收入者的錢主要用在食品上,從近幾個月的物價漲幅來看,食品價格上漲非常快,所以對低收入者的影響比較大。并且對低保人群更大,因為低保人群的政府補貼,就是用在吃穿上,所以政府需要給他們臨時補貼。
他認為,目前各地食品漲價的時間不同、漲幅也不同,所以政策中不可能統(tǒng)一要求補貼標(biāo)準(zhǔn),由地方來進行補貼的方式比較好。
■ 探因
貨幣過多刺激物價上漲
中國人民銀行貨幣政策委員會委員李稻葵認為,目前物價上漲主要是成本推動的:勞動用工成本提高、國際原材料價格上漲等。而農(nóng)產(chǎn)品價格上漲,主要原因是農(nóng)民不愿種地,農(nóng)產(chǎn)品成本提高,再加上天氣因素。
除了成本推動,李稻葵認為目前通脹壓力的次要原因是資金流動性充足(有較多的貨幣投放量)。對此,中國人民銀行原副行長吳曉靈也認為中國貨幣過多,過多的貨幣加大通脹壓力,催生資產(chǎn)泡沫。
國家統(tǒng)計局原局長李德水分析,居民消費價格上漲較快的原因,除了資金流動性較大,還受到了國際因素和傳導(dǎo)機制的影響。國際因素包括俄羅斯、烏克蘭干旱致使糧食產(chǎn)量下降,而主要產(chǎn)糖國巴基斯坦出現(xiàn)洪災(zāi)等。
■ 觀點
“CPI增3%”或?qū)⒊B(tài)化
中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所等機構(gòu)昨天發(fā)布的研究報告預(yù)計,今年CPI預(yù)計增長3.2%左右,明年物價水平將出現(xiàn)小幅回落,CPI將為3.0%。該校經(jīng)濟學(xué)院副院長劉元春表示,未來3%左右的CPI增速很可能常態(tài)化,但中國并不存在“滯漲”問題。
該報告測算,此次食品價格上漲的兩大因素是“糧食和鮮菜”價格,蔬菜價格一般在2個月內(nèi)基本上能夠“消化”,但糧食基本上要在8個月左右才能“消化”。 全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水也認為,中國當(dāng)前不可能出現(xiàn)嚴(yán)重通脹的局面,“可以說一切都在掌控之中”。他認為,全年CPI漲幅不會和年初確定的3%左右偏離得太遠。
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