環保嚴管與科技引領：錳三角實現轉型發展
近日在湘黔渝三省市交界的錳三角地區調研發現，曾因粗放式發展導致嚴重污染、引發當地群眾強烈不滿和社會高度關注的錳三角地區，在各部門近五年的強力整治 下，正迎來新生。在付出巨大代價后，這一地區科學發展的理念深入人心，黑水逐步變清，產業逐步做強做大，錳三角開始步入“保護環境優化經濟發展”的新階 段。
－－“兩個不答應”倒逼發展轉型
“靠污染環境換來一時的增長，上級黨委政府不答應，人民群眾也不答應。”時任湖南省花垣縣縣委書記、現湘西州扶貧辦主任宛慶豐對此感慨萬 分。湖南、貴州、重慶交界處的三個窮縣，從１０年前競相開始了一場狂飆突進式的錳產業開發競賽，“猛發財、發錳財”，一時的快速增長卻付出了巨大的生態代 價，造成了群眾的強烈不滿。
花垣縣縣長麻超說，發展方式落后是造成錳污染的根本原因，不轉變傳統發展模式，錳污染治理成果不可能從根本上得到鞏固，工業經濟必將走入 “死胡同”，永遠不可能實現科學發展。２００５年以來，縣委、縣政府先后為電解錳加工企業爭取技改資金２億多元，縣財政通過“以獎代補”方式投入８５００ 萬元投入企業用于治理污染，節水、節能、降耗等新工藝在企業廣泛應用，每噸電解錳廢水排放由３５噸減少到３噸，規模工業萬元增加值能耗下降３８％，工業企 業主要污染物排放達標率提高至９０％，ＳＯ２消減率４３％，ＣＯＤ消減率達５３％。
重慶市秀山縣通過反思過去以污染環境為代價換來的虛假繁榮，確立了經濟發展要與環境保護協調雙贏的理念，著手實施“生態立縣、工業強縣”的 發展戰略。“完成錳污染整治任務是對地方黨委、政府執政能力的檢驗，是對是否堅持以人為本、執政為民的檢驗，是維護一方穩定、構建一方和諧的重大事項。” 秀山縣書記張澤州表示。
－－從環保嚴管重罰到環保增效
錳三角環保風暴開始后，環保部門嚴格執法，一系列的嚴管重罰措施有力約束了企業的環保行為，另一方面，充分發揮科技引領作用，有效提升了行業技術水準，加快了產業升級步伐。
記者近日湖南省花垣縣東方錳業集團生產廠區的監控室看到，污水排放２４小時監控系統正實時監控企業排污口的污水排放，各項數據實時顯示并將 數據傳輸至環保部門。目前，整個錳三角地區的四十二家電解錳企業，都安裝有同樣的在線監控系統。在重慶市秀山縣，每家電解錳企業都有一套系統的環保配套設 施，含鉻廢水中的六價鉻被提取，交由環保部門集中處理，含錳廢水也被回收循環利用，多數企業達到了廢水零排放。
“嚴格執法是規范企業行為的基本手段，我們通過切實履行職責，真正樹立了環保威信。”秀山縣環保局副局長徐偉說，只要發現取樣有超標，不管 是有意還是無意，對企業都要進行行政處罰，嚴重者必須停產，而電解錳企業停產一次再啟動的損失至少幾十萬元；當發現水體超標而找不到“債主”時，實行“連 坐”式的流域內企業全部停產，逐個驗收的方式進行整治。２００７年以來，這種“連坐”式的整治已經實行了３次，最長時間達一個月。這種嚴厲的措施取得了明 顯的效果，也形成了企業間互相監督、高度重視環保的良好局面。
“２００５年８月起，環保部門強制要求我們進行整治，不整改就關閉，政府與企業開始進入‘被動整改階段’。”重慶武陵錳業有限公司副總經 理、總工楊紹澤告訴記者，治理初期我們這些電解錳生產企業還是有抵觸情緒的，“但現在我們才真正意識到，環保和生產并不矛盾，環保生產不僅能夠保護環境， 而且能夠提高企業效益。”在２００５年至２００９年的整改中，公司污染治理方面的投入達３３００萬元，但嘗到的“甜頭”也越來越大。如電耗方面，從每噸耗 電８０００度降到６７００度；過去處理１噸廢水的成本二三十元，現在基本是零成本處理，原因在于回收了廢水中的錳，抵消了治污成本。
“作為一個加工企業，能有１０％的投資回報率就不錯了，但現在我們卻有百分之四十到五十的回報率，都是得益于技術進步和保護環境。”楊紹澤 說，２００５年公司生產電解錳２．８萬噸，凈利潤只有８００萬元；到２００９年，公司電解錳產量３．２萬噸，凈利潤已上升到５０００萬元，這就是從“處理 性環保”到“生產性環保”的巨大效益。
－－環保與科技共同引領產業轉型
在上級部門的支持下，錳三角地區更加注重以科技引領帶動企業技術進步和產業轉型升級。２００８年１月，環境保護部與科技部聯合啟動了“錳三 角”環境評估及跨界環境污染防治綜合對策項目；中國環境科學研究院積極進行電解錳清潔生產技術研究開發，積極參與環保部重點工作“錳三角”地區錳污染整 治，確定了電解錳行業污染全過程控制技術路線，重點研發了四項關鍵清潔生產技術并與武陵錳業、東錳集團等企業密切合作。
花垣縣還探索以環境容量為調控手段，促使產業整合、避免多頭污染。記者采訪了解到，這個縣不再對各家企業新批建設錳渣場，而是組建邊城礦業 集團，集中建設錳渣場以解決目前各企業分散堆放錳渣既不經濟又不環保的局面，并逐步將散、弱、小的礦山開采企業歸集到集團公司名下，促進產業整合和環保集 中治理。
錳渣和陽極泥處理是世界難題。從福建引進的三和錳業公司，是松桃縣清潔生產審核試點單位，總經理助理王永紅介紹說，他們和南開大學合作，已 在實驗室研制成功利用錳渣生產新型裝飾材料、利用陽極泥生產高附加值產品的實用技術，目前正在中試。這項技術的成功對處理消化廢渣廢料的占地和污染，以及 降本增效將有著巨大作用。
徐偉說，技術進步對整個行業的節能減排增效起到了巨大的促進作用，現在平均每噸電解錳的生產成本下降了１０００元左右。生產１噸電解錳，用 水從以前的２０噸降到了３噸；電耗從原來８０００多度，降到了６０００多度；以前，８噸礦石提取１噸電解金屬錳，現在每８噸礦石能多提取２００公斤電解金 屬錳，增加收入３０００元左右。
－－“錳三角”環境綜合整治為區域統籌發展提供啟示
錳三角的綜合整治過程中，由環保部牽頭整體推進，統一標準嚴格措施，三地之間加強協調聯動、互相溝通配合，是取得成功的重要經驗。而這一點也恰恰是交界區域環境保護的難點所在。
“錳三角的變遷首先得益于國家從宏觀戰略層面重視這一問題。”武漢大學伍新木教授說，對錳三角區域的環境整治工作，黨中央、國務院領導同志作出多次重要批示，從國家戰略層面有考慮、有部署，強有力地推動了這一區域的治理連上臺階。
國家相關部委強勢介入和聯合行動，也起到了關鍵作用。花垣縣副縣長龍子文說，錳三角地區的污染整治，不僅僅是幾家企業、哪一個縣的問題，而 是需要全行業、整個區域的聯動，尤其是涉及三個省市，必須由環保部等相關職能部門進行統一組織協調與指揮，共同行動綜合整治，打破行政地域限制。
地方政府責任的落實，也充分發揮了其主觀能動性。三省市黨委、政府領導２７次赴現場督察，三縣政府建立整治工作聯席會議制度和聯合檢查制 度，合力加大跨界斷面的監控力度，并加強了企業、群眾、科研院所等社會協動。通過上下互動、區域聯動、社會協動，明確了督導、督察、監管和治污責任，形成 了目標一致、上下同心、各負其責的良好氛圍。錳三角地區三個縣市，還主動探索通過集中建設錳渣場、鼓勵電解錳企業自建錳粉廠等辦法，促進行業整合、減少污 染源等。
不是企業消滅污染，就是污染消滅企業。在嚴格的環保治理要求下，加上各級的技術、資金扶持，當地企業實現了從被動治理到主動治理的轉變，形 成了向環保要效益的共識。全行業整體技術水平大幅提高，并且形成了武陵錳業、東方錳業等行業龍頭企業，企業通過不斷提升技術水平實現了轉型升級。
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