從有色金屬看我國(guó)企業(yè)兼并重組既難又慢
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中存在一些問(wèn)題。一 是落實(shí)直購(gòu)電試點(diǎn)政策難度大，一些地區(qū)有色企業(yè)生產(chǎn)受完成節(jié)能減排的目標(biāo)影響較大。二是淘汰落后、企業(yè)兼并重組工作開(kāi)展難、進(jìn)展慢。三是有色金屬產(chǎn)品出口 形勢(shì)嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦加劇。四是作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，電解鋁等產(chǎn)業(yè)再融資受限。
郭朝先
有色金屬是 鐵、錳、鉻以外的所有金屬的統(tǒng)稱，故又稱非鐵金屬，廣義的有色金屬還包括有色合金，有色合金是以一種有色金屬為基體（通常大于50%），加入一種或幾種其 他元素而構(gòu)成的合金。依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2002），有色金屬產(chǎn)業(yè)包括有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)兩個(gè)行業(yè)大 類。
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》出臺(tái)及其實(shí)施中存在的問(wèn)題
中國(guó)政府出臺(tái)《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)的沖擊
為應(yīng)對(duì)國(guó)際 金融危機(jī)的影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，確保有色金屬產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，國(guó)務(wù)院于 2009年2月25日出臺(tái)了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），作為有色金屬產(chǎn)業(yè)2009～2011年綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。《規(guī) 劃》出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊產(chǎn)生了十分重要的積極作用。目前，《規(guī)劃》仍在實(shí)施過(guò)程中，但其實(shí)施的階段性效果是明顯的。
《規(guī) 劃》提出了“力爭(zhēng)有色金屬產(chǎn)業(yè)2009年保持穩(wěn)定運(yùn)行，到2011年步入良性發(fā)展軌道，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增長(zhǎng)方式明顯轉(zhuǎn)變，技術(shù)創(chuàng)新能力顯著提高，為 實(shí)現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)”的總體目標(biāo)。并將這些目標(biāo)進(jìn)一步分解為生產(chǎn)恢復(fù)正常水平、按期淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排取得積極成效、企業(yè)重組取得進(jìn) 展、創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)、資源保障能力進(jìn)一步提高等6個(gè)方面，每個(gè)方面既有定性要求，更有定量要求。《規(guī)劃》明確了有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的7項(xiàng)主要任務(wù)： 穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，改善出口環(huán)境；嚴(yán)格控制總量，加快淘汰落后產(chǎn)能；加強(qiáng)技術(shù)改造，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；促進(jìn)企業(yè)重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；開(kāi)發(fā)境內(nèi)外資源，增強(qiáng)資源保障 能力；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好再生利用；加強(qiáng)企業(yè)管理和 安全監(jiān)管，注重人才培養(yǎng)。為保證目標(biāo)的完成和任務(wù)的落實(shí)，《規(guī)劃》提出的具體的政策措施有12項(xiàng)，即完善出口稅收政策；抓緊建立國(guó)家收儲(chǔ)機(jī)制；加大技術(shù)進(jìn) 步及技術(shù)改造投入；推進(jìn)直購(gòu)電試點(diǎn)；完善企業(yè)重組政策；支持企業(yè)“走出去”；修訂完善產(chǎn)業(yè)政策；合理配置資源；繼續(xù)實(shí)施有保有壓的融資政策；嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能 減排淘汰落后產(chǎn)能問(wèn)責(zé)制；建立產(chǎn)業(yè)信息的交流和披露制度；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）作用。這些政策措施實(shí)際上是針對(duì)有色金屬存在的主要問(wèn)題而提出的。可見(jiàn)，《規(guī)劃》本意不僅著眼于“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”上，而且把著力點(diǎn)放在了“調(diào)結(jié)構(gòu)”和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變上。
為加快《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》落實(shí)，各部委相繼推出了政策的實(shí)施細(xì)則。其中，較早出臺(tái)的政策包括“適當(dāng)提高出口退稅率”、“部分有色金屬收儲(chǔ)”、“直購(gòu) 電試點(diǎn)工作”具有明顯的“保增長(zhǎng)”導(dǎo)向性質(zhì)。較晚出臺(tái)的企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等則屬于“調(diào)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式導(dǎo)向的政策。由此可見(jiàn)，《規(guī)劃》提出 的“保增長(zhǎng)”導(dǎo)向政策落實(shí)較快，而“調(diào)結(jié)構(gòu)”導(dǎo)向政策落實(shí)相對(duì)較慢。
據(jù)調(diào)查，對(duì)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響最大、效果最直接的政策主要有：
一是有色金屬收儲(chǔ)政策。國(guó)儲(chǔ)局共完成電解鋁58萬(wàn)噸、鋅16萬(wàn)噸、金屬銦30噸，鈦3000噸，以及部分銅。此外，一些地方也進(jìn)行了收儲(chǔ)工作，緩解了部分企業(yè)銷售困難和資金緊張的壓力。
二是進(jìn)出口稅收政策。金融危機(jī)爆發(fā)前，部分有色金屬產(chǎn)品出口要征收一定的關(guān)稅，金融危機(jī)后我國(guó)及時(shí)調(diào)整了進(jìn)出口稅收政策，特別是對(duì)有色金屬深加工產(chǎn)品實(shí)行出口退稅政策。
三是直購(gòu)電試點(diǎn)工作。電價(jià)對(duì)有色金屬冶煉企業(yè)成本有重大影響，一般來(lái)說(shuō)，電價(jià)每降低1分錢(qián)，噸電解鋁的生產(chǎn)成本就將下降145元。 一些地方推進(jìn)電解鋁等工業(yè)企業(yè)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。但是，由于直購(gòu)電試點(diǎn)工作涉及到一些部門(mén)的具體利益，導(dǎo)致推進(jìn)難度較大，試點(diǎn)范圍較小。
四是淘汰落后產(chǎn)能的政策。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》明確規(guī)定，對(duì)于有色金屬行業(yè)，要在2011年底前， 淘汰100千安及以下電解鋁小預(yù)焙槽；淘汰密閉鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備；淘汰采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè)備，淘汰未 配套建設(shè)制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐（單日單罐產(chǎn)量8噸以下）等進(jìn)行焙燒、采用簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落 后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅制品的生產(chǎn)工藝及設(shè)備。2010年8月工信部正式發(fā)布了18個(gè)工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單，共涉及2087家企業(yè)，并要求列入 名單企業(yè)的落后產(chǎn)能在9月底前關(guān)停。在這份關(guān)停名單中，涉及銅、鋁、鉛、鋅有色金屬企業(yè)93家，共淘汰落后產(chǎn)能107.54萬(wàn)噸。
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》實(shí)施過(guò)程中存在的一些問(wèn)題
一是落實(shí)直購(gòu)電試點(diǎn)政策難度大，一些地區(qū)有色企業(yè)生產(chǎn)受完成節(jié)能減排的目標(biāo)影響較大。落實(shí)有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃中提出的電解鋁企業(yè)直購(gòu)電試點(diǎn)工作，因涉及到各方利益等具體問(wèn)題，推進(jìn)難度很大。此外，受節(jié)能減排目標(biāo)的影響，部分省區(qū)有色金屬企業(yè)生產(chǎn)受影響。
二是淘汰落后、企業(yè)兼并重組工作開(kāi)展難、進(jìn)展慢。淘汰落后產(chǎn)能工作涉及長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與眼前利益之間的統(tǒng)籌問(wèn)題，由于淘汰落后對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政 收入和就業(yè)影響較大，地方淘汰落后的積極性不高，加上主管部門(mén)抓手少，推動(dòng)難度大。兼并重組工作政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，參與部門(mén)多，需要多個(gè)職能部門(mén)協(xié)調(diào) 配合，組織協(xié)調(diào)難度很大。
三是有色金屬產(chǎn)品出口形勢(shì)嚴(yán)峻，貿(mào)易摩擦加劇。2009年4月，我國(guó)恢復(fù)了對(duì)鋁材的出口退稅，退稅比例回到13%；鋁箔產(chǎn)品的 出口退稅率升到15%。此番出口退稅，招致發(fā)達(dá)國(guó)家新一輪的“雙反”（反傾銷、反補(bǔ)貼）調(diào)查。2009年8月13日，歐盟宣布對(duì)中國(guó)出口到歐洲的鋁合金輪轂進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。2009年11月6日，澳大利亞對(duì)原產(chǎn)我國(guó)的鋁擠壓材出口實(shí)行臨時(shí)反傾銷制裁，加收16%的反傾銷稅。此前，先后有南非、印度、加拿大對(duì)我國(guó)實(shí)施高額的反傾銷反補(bǔ)貼稅。這說(shuō)明，我國(guó)有色金屬產(chǎn)品出口退稅政策實(shí)施在國(guó)際遇到了較大阻力。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年7月15日我國(guó)決定取 消部分商品的出口退稅，總數(shù)達(dá)406種，其中共有58個(gè)有色金屬產(chǎn)品被取消了5%的出口退稅。但國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端并未就此結(jié)束，而是越演越烈。2010年10 月26日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，進(jìn)口自中國(guó)和墨西哥的銅管對(duì)美國(guó)銅管行業(yè)構(gòu)成威脅，這項(xiàng)裁決為美國(guó)商務(wù)部發(fā)布反傾銷令鋪平道路。
四是作為“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，電解鋁等產(chǎn)業(yè)再融資受限。隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)和能源供應(yīng)吃緊，節(jié)能減排任務(wù)提上日程，耗能大的行業(yè)發(fā)展有可能受到限制。
《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》的實(shí)施對(duì)保持有色金屬產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)效果顯著，但“調(diào)結(jié)構(gòu)”和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的效果有待加強(qiáng)。
各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯著好轉(zhuǎn)，“保增長(zhǎng)”任務(wù)全面落實(shí)完成
2009年以來(lái)，我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)、產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)上升、企業(yè)盈利水平持續(xù)增長(zhǎng)、完成投資額和新開(kāi)工項(xiàng)目投資額不斷增長(zhǎng)等可喜的發(fā)展態(tài)勢(shì)。可見(jiàn)，有色金屬調(diào)整振興規(guī)劃對(duì)于促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)走出金融危機(jī)的不利影響發(fā)揮了十分積極的作用。
（1）有色金屬生產(chǎn)企穩(wěn)回升不斷向好
從有色金屬產(chǎn)量來(lái)看，2009年3月以來(lái)有色金屬累積產(chǎn)量同比增長(zhǎng)不斷向好，從10月開(kāi)始，10種有色金屬產(chǎn)品累計(jì)產(chǎn)量擺脫了負(fù)增 長(zhǎng)的狀況，出現(xiàn)正增長(zhǎng)。2009年11月開(kāi)始，10種有色金屬產(chǎn)品當(dāng)月產(chǎn)量不斷創(chuàng)歷史最好水平。2010年1~8月，10種有色金屬產(chǎn)品產(chǎn)量2082.8 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)29.2%。其中，精煉銅301.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.8%；原鋁1113.0萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)41.9%；鉛255.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 6.5%；鋅332.5萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)23.8%。
從工業(yè)增加值來(lái)看，有色金屬礦采選業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)扭轉(zhuǎn)了2009年1～2月同比低速增長(zhǎng)和負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，3月以 來(lái)，增長(zhǎng)速度不斷加快，在2010年6月之前，有色金屬礦采選業(yè)發(fā)展速度基本保持高于工業(yè)平均增速的水平，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)基本保持和整個(gè)工業(yè)同 樣的速度發(fā)展。
（2）有色金屬產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)震蕩上行
數(shù)據(jù)顯示，2009年3月以來(lái)，有色金屬產(chǎn)品價(jià)格一路攀升。鋁價(jià)和鋅價(jià)、銅價(jià)分別在2010年1月中旬和2月中旬達(dá)到峰值，此時(shí)銅 價(jià)和鋅價(jià)均比低谷時(shí)上漲了近1倍，鋁價(jià)漲幅較低，但也比低谷時(shí)價(jià)格漲了30%。之后，有色金屬價(jià)格有所回落，但始終保持高于2009年5月份的價(jià)格水平。 2010年6月份開(kāi)始，有色金屬價(jià)格在回調(diào)了5個(gè)月之后，重新走上上升的通道。2010年10月中旬，銅價(jià)和鋁價(jià)幾乎上漲到前期歷史高點(diǎn)水平，預(yù)計(jì) 2010年年底，部分有色金屬價(jià)格將創(chuàng)歷史新高。
（3）有色金屬企業(yè)總體盈利能力逐步恢復(fù)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1～10月份，有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)70戶重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)117.4億元，比去年同期下降 66.1%，降幅比1～9月份收窄9.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，10月份實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.8億元。2009年1～10月份，20戶銅鎳企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額為 63.74億元，同比下降53.96%，其中10月份銅鎳企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7.79億元；21戶鋁企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)13.18億元，同比下降 87.14%，其中10月份鋁企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9.85億元；15戶鉛鋅企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)25.56億元，同比下降15.42%，其中10月份鉛鋅企業(yè) 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.41億元；14戶鎢鉬錫銻稀有稀土企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14.92億元，同比下降80.0%，其中10月份鎢鉬錫銻稀有稀土企業(yè)盈虧相抵后 實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2.74億元。
（4）有色金屬工業(yè)進(jìn)出口量?jī)r(jià)回升
受金融危機(jī)的影響，一段時(shí)期內(nèi)有色金屬礦采選業(yè)、冶煉及壓延加工業(yè)的出口和進(jìn)口在數(shù)量、價(jià)格和價(jià)值方面均出現(xiàn)快速下跌。但是，在有色金屬產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等政策的作用下，
自2009年3、4月份開(kāi)始，有色金屬礦采選業(yè)、冶煉及壓延加工業(yè)的進(jìn)出口數(shù)量指數(shù)、價(jià)格指數(shù)、以及價(jià)值指數(shù)出現(xiàn)了逐步回升的趨 勢(shì)，到2009年12月，除出口價(jià)格指數(shù)外，其他指數(shù)都超過(guò)100，特別是進(jìn)口價(jià)值指數(shù)超過(guò)200。這些指數(shù)的上漲，表明我國(guó)有色金屬產(chǎn)品進(jìn)出口活躍，反 映了國(guó)內(nèi)有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年1～8月，有色金屬進(jìn)出口貿(mào)易總額為767.8億美元，比去年同期增長(zhǎng)54.0%。其中：進(jìn)口額為591.6億美元，比去年同期增長(zhǎng)45.6%；出口額為176.2億美元，比去年同期增長(zhǎng)91.1%，有色金屬進(jìn)出口繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。
結(jié)構(gòu)性問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，完成“調(diào)結(jié)構(gòu)”任務(wù)任重道遠(yuǎn)
我國(guó)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾有種種表現(xiàn)：一是資源結(jié)構(gòu)不合理。占10種常用有色金屬總產(chǎn)量95%的銅、鋁、鉛、鋅四大金屬資源短 缺。鎢、鉬、錫、銻四小金屬資源曾有過(guò)資源優(yōu)勢(shì)，因多年來(lái)無(wú)序開(kāi)采，優(yōu)勢(shì)也已喪失殆盡。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。一方面，技術(shù)含量不高，附加值低的常用有色金 屬產(chǎn)品供過(guò)于求；另一方面，工業(yè)用高新技術(shù)材料供不應(yīng)求，不得不從國(guó)外進(jìn)口。三是規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。規(guī)模大的企業(yè)太少，小的過(guò)多。四是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。與發(fā) 達(dá)國(guó)家相比，技術(shù)水平還有較大差距，企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。結(jié)構(gòu)問(wèn)題具有長(zhǎng)期性，特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)之時(shí)，解決起來(lái)難度很大。
不過(guò)，國(guó)家仍然有意識(shí)地加大了淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施力度。2009年5月3日，國(guó)家發(fā)改委公布了包括有色金屬產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的未來(lái)3年 淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標(biāo)，目標(biāo)具體為：到2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬(wàn)噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬(wàn)噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬(wàn)噸；到2010年底，淘汰落后小 預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。從實(shí)施效果看，有色金屬產(chǎn)業(yè)部分過(guò)剩產(chǎn)能被淘汰，產(chǎn)業(yè)集中度有所上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年5月，有色金屬礦采選業(yè)企業(yè)數(shù)為 2498家，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)企業(yè)數(shù)為7874家，分別比2008年低減少41家和326家，而這些減少的企業(yè)或者被關(guān)閉或者被兼并。
（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員，產(chǎn)業(yè)組織研究室副主任；本文是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題《全球競(jìng)爭(zhēng)格局變化與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)》的中間成果）
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