國(guó)土部：權(quán)力尋租現(xiàn)象仍存在，將出手規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易
隨著礦業(yè)升溫、礦產(chǎn)資源有償使用制度的全面推開(kāi)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨活躍，礦業(yè)權(quán)交易宗數(shù)、交易金額呈逐年上升趨勢(shì)。日趨活躍的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，迫切需要加快建立和完善礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)。
近日，國(guó)土資源部發(fā)出《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開(kāi)、公平、公正。
權(quán)力尋租現(xiàn)象仍然存在
總體看，當(dāng)前我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)仍顯滯后，還存在一些需要完善和規(guī)范的問(wèn)題，礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為不夠規(guī)范，權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生；一些地方已建的礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)存在體制不順、規(guī)則不一、監(jiān)管不嚴(yán)等問(wèn)題；權(quán)力尋租現(xiàn)象在有的地方仍然存在。
為了防止權(quán)力尋租，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)公平交易，《通知》確定了“礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)”的原則。
一是以招拍掛方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)委托交易機(jī)構(gòu)，承辦編制出讓文件、發(fā)布公告、組織實(shí)施招拍掛、確認(rèn)結(jié)果等具體工作。出讓公告中應(yīng)對(duì)擬 出讓的礦業(yè)權(quán)作出風(fēng)險(xiǎn)提示、明確競(jìng)買(mǎi)人(投標(biāo)人)的準(zhǔn)入條件等。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站上公示交易結(jié)果，公示無(wú) 異議的，方可辦理登記手續(xù)。
公示內(nèi)容主要包括：中標(biāo)人或競(jìng)得人的名稱、注冊(cè)地址，成交時(shí)間、地點(diǎn)，中標(biāo)或競(jìng)得的勘查區(qū)塊、開(kāi)采范圍的簡(jiǎn)要情況，礦業(yè)權(quán)成交價(jià)及繳納時(shí)間、方式，辦理礦業(yè)權(quán)登記所需的資料和要求，申請(qǐng)辦理礦業(yè)權(quán)登記的時(shí)限等。
二是以申請(qǐng)?jiān)谙确绞匠鲎屘降V權(quán)、探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)和以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)受理申請(qǐng)后，應(yīng)在政務(wù)大廳和門(mén)戶網(wǎng)站上公開(kāi)，設(shè)立交易機(jī)構(gòu)的還應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳中公開(kāi)。
三是委托交易機(jī)構(gòu)尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，一律在交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行公開(kāi)交易，轉(zhuǎn)讓人和受讓人在交易機(jī)構(gòu)的鑒證下進(jìn)場(chǎng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。轉(zhuǎn)讓合同 簽訂后，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓人受讓人的主要事項(xiàng)應(yīng)在交易機(jī)構(gòu)大廳、同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站上進(jìn)行公示，公示無(wú)異議的方可辦理登記手續(xù)。
《通知》還規(guī)定，礦業(yè)權(quán)交易必須在礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行，公示期不少于10個(gè)工作日。
不會(huì)增加礦業(yè)權(quán)人交易負(fù)擔(dān)
國(guó)土資源部礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)司有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，總體看來(lái)，進(jìn)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)操作不會(huì)增加礦業(yè)權(quán)人的負(fù)擔(dān)。此前，已有15個(gè)省(區(qū)、市)建立了相應(yīng)的交易機(jī)構(gòu)，運(yùn)行正常。而且，大部分省份出讓礦業(yè)權(quán)時(shí)都有在政務(wù)大廳公示的要求，此次的要求對(duì)于礦業(yè)權(quán)出讓而言，并沒(méi)有增加新的條件。
礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓是否全部進(jìn)場(chǎng)交易，曾經(jīng)有爭(zhēng)論，但從國(guó)家規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，減少礦業(yè)權(quán)惡意炒作的角度看，要求全部進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易后，能讓很多隱性的問(wèn)題暴露出來(lái)，可以減少潛在糾紛。
此外，各交易機(jī)構(gòu)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)商同級(jí)價(jià)格主管部門(mén)制定，而不是由交易機(jī)構(gòu)定，這樣有利于保證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合規(guī)性和合理性。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要做好礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管工作，必須推進(jìn)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。以國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)為基礎(chǔ)，利用全國(guó)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)和國(guó)土資源部門(mén)戶網(wǎng)站，獲取集成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)礦業(yè)權(quán)交易信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)信息的統(tǒng)一監(jiān)管，公開(kāi)發(fā)布和提供信息服務(wù)等。
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