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“十二五”期間醞釀大規(guī)模減稅
作者:未知    文章來源:站內(nèi)信息    更新時(shí)間:2010-12-13 11:54:30

“十二五”期間醞釀大規(guī)模減稅


針對(duì)中低收入個(gè)人和大部分企業(yè)減稅,將成為中國十二五稅改的關(guān)鍵詞。

  個(gè)人所得稅改革最早將在明年擇機(jī)推出。一位參與方案設(shè)計(jì)的人士稱,此次個(gè)稅改革并沒有將提高起征點(diǎn)作為突破口,而是選擇了等同于降低稅率的方案,減稅力度更為明顯。

  知情人士稱,這只是十二五一攬子稅收規(guī)劃的一部分。在減輕企業(yè)稅負(fù)方面,取消營業(yè)稅、進(jìn)而降低增值稅率等也將在未來五年成為現(xiàn)實(shí)。在國家稅務(wù)總局起草的一份規(guī)劃性文件中,減稅貫穿于整個(gè)稅收體制的重新設(shè)計(jì)和改革。

  中國也因此將迎來自1994年稅制改革以來最大規(guī)模的稅改。目前有關(guān)方面制定的規(guī)劃尚未涉及具體稅率和細(xì)則,很難估算出這些稅改方案出臺(tái)后究竟 能夠減稅多少,不過一位地方稅務(wù)官員說,十二五的減稅幅度看來要比金融危機(jī)期間的規(guī)模大很多。2008年金融危機(jī)爆發(fā)至今,中國政府采取的一系列減稅 措施預(yù)計(jì)減稅達(dá)5000億元。

  減輕中低收入者稅負(fù)

  一位地方稅務(wù)官員說,中央去年開始為十二五進(jìn)行了多次調(diào)研。

  不論是關(guān)于國民收入分配的還是稅制改革的調(diào)研,他們都向調(diào)研組強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn):一是減輕中低收入者個(gè)人所得稅;二是消除重復(fù)征稅以及影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收制度。各地建議可能在細(xì)節(jié)上不同,但據(jù)我了解,基本都是這兩條。

  據(jù)本報(bào)記者了解,關(guān)于個(gè)人所得稅的改革有近期和中長期兩種方案。財(cái)政部和國稅總局一直想盡快推出綜合稅制,并不認(rèn)為起征點(diǎn)可以調(diào)節(jié)收入分配。但 綜合稅制因?yàn)榉、信息收集、部委協(xié)調(diào)等各方面因素,短期內(nèi)無法實(shí)施。鑒于為中低收入者減輕稅負(fù)比較迫切,財(cái)政部和國稅總局制定了一個(gè)個(gè)人所得稅近期方 案。

  這個(gè)方案將在2011年選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)推出。方案對(duì)民眾期待的起征點(diǎn)并沒有明確一定會(huì)提高,而出人意料地想到了級(jí)次和級(jí)距。減稅力度會(huì)比調(diào)起征點(diǎn)更明顯,因?yàn)樗鼘?shí)際上等于降低了稅率。

  目前中國個(gè)人所得稅是9級(jí)累進(jìn)稅率,這在世界上都屬于比較繁雜的,明年要做的就是減少級(jí)次,調(diào)整級(jí)距

  國際上一般45級(jí)稅率,中國早就該調(diào)了,一位地方稅務(wù)干部說。據(jù)悉這次稅改計(jì)劃將9級(jí)稅率縮減為67級(jí),同時(shí)適當(dāng)擴(kuò)大級(jí)距。

  目前,第一級(jí)500元,即工資收入扣除2000元起征額后的收入,對(duì)應(yīng)5%的稅率;第二級(jí)2000元,10%的稅率;以此類推到5000元、20000元,稅率分別為15%20%。

  改革后,第一級(jí)有望調(diào)到2000元,對(duì)應(yīng)5%的稅率。下一個(gè)級(jí)距可以到2萬元,這個(gè)區(qū)間適用10%的稅率,這樣稅率相當(dāng)于降了一半,大部分中低收入者都集中在最低的一級(jí)或兩級(jí)稅率。一位地方稅務(wù)官員建議。

  此外,按照規(guī)劃,勞動(dòng)報(bào)酬所得和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得起征點(diǎn)要調(diào)整到與工資薪金同等水平,目前這兩項(xiàng)所得起征點(diǎn)仍為800元。這部分收入一般是來自腦力勞動(dòng)者,這樣也可以減輕中等收入者負(fù)擔(dān)。學(xué)者分析。

  調(diào)級(jí)距和級(jí)次是我們沒有料到的,因?yàn)槎唐谵k法大家都盯在起征點(diǎn)上,但起征點(diǎn)上調(diào)作用其實(shí)并不明顯,反而會(huì)使納稅人口進(jìn)一步減少。按調(diào)級(jí)次和級(jí)距估算,全國工薪階層可能要減稅幾百億元。上述地方稅務(wù)部門官員說。

  近期目標(biāo)實(shí)施的同時(shí),財(cái)政部和國稅總局也在加緊研究制定中長期目標(biāo),即綜合與分類結(jié)合的個(gè)人所得稅。未來財(cái)稅部門會(huì)確定一個(gè)贍養(yǎng)系數(shù),根據(jù)家庭贍養(yǎng)人口設(shè)計(jì)系數(shù),確定最終納稅額。一位知情人士稱。

  這個(gè)中長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難度很大,因?yàn)樗枰{稅人自行申報(bào)納稅,還需要稅務(wù)部門掌握個(gè)人包括家庭婚姻狀況、銀行賬戶等各種信息,十二五是否能實(shí)現(xiàn)并不樂觀。該知情人士稱。

  高收入者稅改方案未定

  中央也要求稅務(wù)部門制定對(duì)高收入者稅收調(diào)節(jié)措施,調(diào)高其稅負(fù),但這一任務(wù)至今沒能取得進(jìn)展。有消息人士稱,對(duì)工薪階層的個(gè)稅減免各方意見基本一致,沒有太多分歧,但對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)上分歧非常大,討論多次也未能形成統(tǒng)一意見。

  對(duì)高收入的個(gè)稅調(diào)節(jié)主要是調(diào)高,但目前中國最高45%的稅率已經(jīng)在世界上屬于很高,如果再提高,只能造成富人惡意偷逃稅款。

  一位地方稅務(wù)官員建議,反向操作,降低最高邊際稅率,如到30%,讓富人接受并愿意合法納稅,這樣收上來的稅只會(huì)比過去多。

  目前中國很多富人轉(zhuǎn)移所得,到香港、新加坡等地區(qū)和國家來規(guī)避中國的高個(gè)稅。上海從去年開始先行先試,將金融高管個(gè)稅最高限定在25%,來吸引這些人在中國納稅。

  對(duì)高收入者的調(diào)節(jié),在兩種截然相反的政策建議上躊躇不定,暫時(shí)還未形成方案。

  企業(yè)稅負(fù)減輕

  對(duì)于企業(yè)而言,最大的稅種?D?D增值稅的優(yōu)惠幅度將更為誘人。十二五期間增值稅要完全替代營業(yè)稅,成為覆蓋工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的稅種,營業(yè)稅同時(shí)取消。這項(xiàng)改革十二五期間勢(shì)在必行,一位稅務(wù)部門官員說。

  營業(yè)稅是以營業(yè)額全額為計(jì)稅依據(jù),而不是按照價(jià)差征稅,更不是像增值稅那樣只對(duì)增值額征稅。以服務(wù)業(yè)為例,其服務(wù)所消耗的購進(jìn)貨物承擔(dān)的增值稅稅額不能得到扣除。所以,服務(wù)業(yè)承擔(dān)了營業(yè)稅和增值稅的雙重稅收負(fù)擔(dān)。

  金融保險(xiǎn)企業(yè)曾連續(xù)數(shù)年向中央部門上書,希望降低金融保險(xiǎn)企業(yè)營業(yè)稅稅率,最近的一次報(bào)告中,他們要求稅率降到3%以下。

  2009年中國進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型改革,原來生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅,企業(yè)購進(jìn)的機(jī)器設(shè)備所含的增值稅在銷項(xiàng)中扣除。這項(xiàng)改革2009年一年,減稅額就達(dá)1700億元。

  營業(yè)稅的納稅范圍包括服務(wù)業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)和無形資產(chǎn)。增值稅覆蓋營業(yè)稅后,企業(yè)投資的廠房、車間等不動(dòng)產(chǎn)將可以從銷項(xiàng)中扣除,這一措施的減稅幅度可能高于機(jī)器設(shè)備的扣除,這對(duì)企業(yè)來說是非常實(shí)際的優(yōu)惠。

  此外,由于營業(yè)稅納入增值稅后,增值稅實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的抵扣,消除了重復(fù)征稅,其減稅效果將非常大。這個(gè)我們還無法測(cè)算,但整個(gè)服務(wù)業(yè)因此而受惠,比如金融、信托、保險(xiǎn)業(yè)、物流、交通運(yùn)輸業(yè)等。中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇說。

  據(jù)本報(bào)了解,增值稅覆蓋營業(yè)稅后,增值稅稅率也有可能降低,這將是普惠而不是選擇性優(yōu)惠了。一旦調(diào)整幾個(gè)點(diǎn),其減稅幅度非常大。

  除了兩高一資企業(yè),限制類企業(yè),幾乎大部分正常企業(yè)都會(huì)被這些優(yōu)惠所覆蓋。江蘇一家服裝企業(yè)老板說,如果增值稅按此方案實(shí)施,我的企業(yè)不僅廠房能夠抵扣,研發(fā)經(jīng)費(fèi)都可以抵扣,這能節(jié)約很大一筆稅收支出。

  而消費(fèi)稅也正在醞釀把一部分商品剔除出消費(fèi)稅,即把化妝品從消費(fèi)稅中剔除,遠(yuǎn)期把黃金珠寶首飾也調(diào)出消費(fèi)稅。隨著人們生活水平的提高,化妝品已經(jīng)不算什么奢侈品了,現(xiàn)在這種稅制倒是促進(jìn)了日本、法國等國家的化妝品銷售。一位稅務(wù)部門官員說。黃金首飾亦如此。

  減稅壓力與動(dòng)力

  我們現(xiàn)在的稅確實(shí)很高,不減不行了。記者采訪的兩位分別來自江蘇和甘肅兩省的稅務(wù)部門官員發(fā)出同樣的感嘆。

  甚至有稅務(wù)官員反映,出去交際不好意思說自己來自稅務(wù)部門,一說身份,馬上有人向你抱怨稅高稅多這些問題。

  現(xiàn)在稅前扣除項(xiàng)太少,出差補(bǔ)助、車補(bǔ)都要交個(gè)稅,又不考慮家庭支出,稅率又比較高,一位地方稅務(wù)部門人員說。一個(gè)人月收入超過2000就要 交稅,但這個(gè)收入在很多城市溫飽都成問題。而一個(gè)收入相對(duì)較好的白領(lǐng)月入7000多元,他可能要用2000元還貸,剩下5000元,要繳納625元的個(gè) 稅。而剩余4375元還需支付教育、看病、人情往來等各項(xiàng)支出。這個(gè)收入現(xiàn)在在大城市生活幾乎不可能有存款。在一家媒體工作的女士稱。

  國稅總局曾經(jīng)發(fā)布,在個(gè)人所得稅中工薪階層繳納比例占三分之二,降低工薪階層、中低收入者個(gè)稅負(fù)擔(dān)成為社會(huì)各界最強(qiáng)烈的呼聲。

  而企業(yè)的稅收也并不輕松,隨著征管水平的提高,不合理稅制的弊端開始凸顯,已經(jīng)嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新。

  如現(xiàn)行營業(yè)稅的重復(fù)征稅已經(jīng)嚴(yán)重阻礙服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工;增值稅稅率偏高,不動(dòng)產(chǎn)不抵扣,同時(shí)存在功能類似的稅種等等。

  上述江蘇服裝企業(yè)企業(yè)老板說,現(xiàn)在企業(yè)每年繳納各種稅費(fèi)加上為員工交社保,剩下的利潤就非常少了,經(jīng)常想還不如把企業(yè)賣了在家吃利息。

  一位地方稅務(wù)部門官員說,一些減稅措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)能夠激活企業(yè)投資創(chuàng)新的積極性,減稅不只來自壓力還有動(dòng)力。

  但財(cái)政部科研所研究員孫鋼表示,方案設(shè)計(jì)好并不代表就能出臺(tái),過去幾個(gè)五年我們也做了很多好規(guī)劃,但最終沒能出臺(tái),所以要理性看待方案,因?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和一些主客觀原因都可能造成一個(gè)好的方案的流產(chǎn)。

  幾乎所有被采訪的學(xué)者官員都認(rèn)為,減稅并不代表中國的稅收收入將減少,他們確信中國的稅收收入還會(huì)繼續(xù)增加,這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān),也與結(jié)構(gòu)性調(diào)整 有關(guān),因?yàn)樵跍p稅的同時(shí),對(duì)兩高一資將大幅增加稅收、對(duì)高收入者的征收力度也將加強(qiáng)、房產(chǎn)稅開征、環(huán)境稅開征、資源稅提高等等。

  最后,楊志勇強(qiáng)調(diào),正在制定中的房地產(chǎn)稅稅負(fù)設(shè)計(jì)一定要適度,否則會(huì)把前面幾個(gè)稅收讓出來的優(yōu)惠全部消化掉。

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