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中央提加強改革“頂層設計”的臺前幕后
作者:admin    文章來源:中國鎢業新聞網    更新時間:2010-12-15 9:35:05

中央提加強改革“頂層設計”的臺前幕后


   編者按:頂層設計,是系統工程的專有名詞。在2011年中央經濟工作會議上,明確提出了加強改革頂層設計,在重點領域和關鍵環節取得突破。那么,什 么是改革的頂層設計?為什么在第十二個五年規劃之初提出這一概念?頂層設計包含哪些內容?如何實現加強改革頂層設計的目標、需要走哪些步驟?本報今日推出 特別專題策劃,幫助廣大讀者解讀這些疑問。

  改革頂層設計的內涵是什么?

  近日,參與《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(下稱《建議》) 中共中央財經領導小組辦公室副主任接受了《新世紀》周刊記者采訪。就建議起草的有關情況以及他對相關問題的理解作了闡述。

  劉鶴,58歲,中共中央財經領導小組辦公室副主任。他是《建議》的主要執筆人之一。因工作關系,參與過從八五”“九五”“十五”“十一五四個五年計劃的籌備工作,對國家制定長期規劃的工作可謂知之甚深。劉鶴本人是經濟學家,是中國經濟五十人論壇的發起人。

  問:在談到推進各方面改革時,《建議》用了重視改革頂層設計和總體規劃這個表述,這個新詞有何意義?另外,說到改革的優先順序,匯率、費改稅和資源稅、資源產品價格改革,等等,會有一個什么樣的順序?

  劉鶴:頂層設計指的是主體結構和主要模式。有了這個設計之后,才 談得上其他。提出這個問題,最主要的原因就是中國改革30多年,現在到了一個新階段。我們積累了豐富的經驗,在過去的發展模式不可持續和面臨各種各樣新的 重大改革議題條件下,轉變經濟發展方式,就要經濟、社會、政治體制改革穩步協調推進,在這種情況下,必須有一個頂層設計,包括主要目標以及先后順序。具體 的順序是一個復雜的問題,需要根據實際情況做出安排。

  問:資源性產品和要素價格改革,《建議》列得較細。這些年,改革呼吁不斷,但一直是走走停停,可能與政府權力較大,又擔心通脹影響增長有關。這次的決心如何,會不會在考慮實施的時候又因擔心波動而停頓?

  劉鶴:最近油價調整了,資源稅也在一些地方試驗,我們會從實際出發加 快推進改革。以什么機制調整價格,存在很多技術性環節的問題。我想指出,對供求決定價格的理解需要深化。最近,我與美國同行討論時了解到,同樣是電 價,同樣說供求,我們和美國人的理解是不一樣。美國涉及公共產品價格的決定需要通過模型(model)精細測算,通過聽證,然后再到州政府批準。消費者、 生產者收益或損失算得非常細,不是我們理解的那么簡單。現實往往與微觀經濟學理論不一樣。理論是靜態的,沒有限定具體利益關系。這種經濟體只存在于虛擬的 孤島,在現代社會中不存在。逐步理順資源產品價格關系,完善重要商品、服務、要素價格形成機制,關系國計民生,需要非常科學和審慎。

  問:我們注意到,對匯率改革,《建議》中加了一個定語,以市場供求為基礎的有管理的浮動匯率制度。這確認了今年6月以來的匯改。

  劉鶴:這個表述已有共識,就是漸進式改革。我們希望國際社會能理解幾個基本問題:首先,美國失業不是中國匯率造成的,因為美國現在的失業主要在建筑業,而不是制造業,失業群體缺乏市場技能,他們的失業與人民幣匯率無關。

  另外,十二五期間,中國有自己的改革議程,既包括匯改,也包括資源稅、要素價格形成機制的改革和工資調整,這有一個順序問題。逼迫人民幣迅速大幅升值的想法是對中國情況不了解。最后,我們反對匯率戰,希望通過合作實現共贏。

  問:在對外開放方面,過去的重點在于對外出口及吸引投資,現在是對外出口和進口并重,引資和走出去并重,是不是意味著對外經貿政策的轉變?

  劉鶴:與其說是政策改變,不如說是環境和條件變化。中國現在已經成為第一出口國,我們不希望貿易順差過大。從出口來說,主要是改善品種、提高質量、調整結構。

  這次《建議》有非常重要的一句話:發揮進口對宏觀經濟平衡和結構調整的重要作用,促進貿易收支基本平衡。與改革開放初期追求順差和出口創匯相比,現在有非常重大的變化。金融危機發生后,投資銀行家們議論的首要問題是新興市場經濟體。在此過程中,引資政策必須與時俱進。

  改革頂層設計 觸及重重積弊

  年終,世人關注焦點的中央經濟工作會議落幕。今年的會議因為事關十二五開局之年的定調,更倍受矚目。作為中國級別最高、也最權威的經濟風向標,中央經濟工作會議對中國經濟的研判,直接影響著明年甚至今后五年的宏觀經濟政策和經濟工作重點。

  然而,讓人耳目一新的是,會議關注的焦點遠不止是經濟之一域,更以較大篇幅縱論改革的頂層設計

  會議這樣研判當前復雜的經濟形勢所存在的突出矛盾和問題:宏觀經 濟平穩運行面臨復雜形勢,糧食穩定增產和農民持續增收基礎不牢固,經濟結構調整壓力加大,資源環境約束強化,改善民生和維護社會穩定任務艱巨。我國經濟社 會發展中的短期問題和長期問題交織,結構性問題和體制性問題并存,國內問題和國際問題互聯……

  環境約束也好,經濟結構壓力也好,民生與社會穩定也好,重重矛盾,歸 結到一個癥結,就是諸多重要領域的改革雖呼之欲出多年卻始終沒有到位,導致最廣大的農民以及城市草根階層未能充分分享30年累積的改革成果。而眼下,飛速 上漲的CPI,仰之彌高的物價,又在漸次消解著百姓手頭握有的經濟收益。

  中國經濟改革成就空前輝煌,給中華民族的偉大復興奠定了深厚的物質基礎,這已經得到世界上的公認。接下來的重大課題是讓人民群眾得到更多實惠,充分享受經濟發展的豐碩果實,小心翼翼地護住百姓錢袋,不能在人民幣外升內貶的矛盾趨勢中,坐視人民財富的不斷縮水。

  我們欣喜地看到,中央經濟工作會議在為明年的宏觀經濟定調積極穩 健,審慎靈活之后,更在多處用堅定的筆觸表述對民生的關切和具體操作措施,以落實調結構、控通脹的目標。比如,在要求政府財政壓縮一般性支出,厲行 節約的同時,要求信貸資金更多投向實體經濟特別是三農和中小企業;突出強調改革欠帳最多的三農問題,在強農惠農的思想認識只能增強不能削弱,強 農惠農的政策力度只能加大不能減小;在調整優化需求結構時,則反復強調居民消費”——“增強消費拉動力,重點提升居民消費能力、改善居民消費條件、培 育新的消費熱點;更在完善基本公共服務,創新社會管理機制時醒目地提出,十二五開局之年,要在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事

  會議還明確表示,要加大改革攻堅力度,推動經濟發展方式轉變。必須 以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。并繼續沿用黨的十七屆五中全會以及十二五規劃中引人注目的最新表述,要加強改革頂層設計,在重點領域和關鍵 環節取得突破。要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉收入差距擴大趨勢。

  將深化改革冠以語出系統工程專有名詞的頂層設計,標志著中央決策 層對改革走向全面深化與協調配套的系統性的決心與勇氣。30多年來,經濟改革一騎絕塵,讓一部分人先富起來,而眼下盤根錯節的社會矛盾,特別是民怨極大的 腐敗問題、社會公平正義與收入差距問題,都必須倚靠更廣闊領域的、全面配套的社會改革來消彌,甚至這一領域的改革或將成為改革的主體性工程,使中國國民的 共同富裕成為現實目標。

  中央經濟工作會議用如此眾多的筆墨力促改革,并涉及眾多經濟以外的改革領域,是一個令人欣喜的信號。改革的頂層設計,正在一步步觸及國家積弊,值得期待。

 

 

 

 

 

 


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