回顧：2010年政經(jīng)改革大事記
稅制改革
2010年，中國政府為完成對世界大幅削減“碳強(qiáng)度”的承諾，積極構(gòu)筑綠色稅收體系，涉及環(huán)境和資源保護(hù)的資源稅改革、環(huán)境費(fèi)改稅、碳稅開征開始提速。
在稅制改革方面，呼聲很高的個(gè)人所得稅改革，事關(guān)房地產(chǎn)調(diào)控的房地產(chǎn)稅制改革，都沒能成為2010年的改革任務(wù)。倒是資源稅的改革被列為重中之重，這再次說明轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)前中央政府最首要的工作任務(wù)，也暗示著決策層對加強(qiáng)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)烈期望。
資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革
推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是2009的改革重點(diǎn)，而2010年仍然位列改革首位。一方面說明此項(xiàng)改革內(nèi)容復(fù)雜繁重，另一方面也暗示此項(xiàng)改革工作進(jìn)展甚微。
為改變這種局面，2010年此項(xiàng)改革做了進(jìn)一步加強(qiáng)和細(xì)化，提出的目標(biāo)擴(kuò)展為“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革”。
此次改革特別強(qiáng)調(diào)和明確了“使資源性產(chǎn)品價(jià)格能夠真實(shí)靈敏地反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本”的指導(dǎo)思想。具體提出，完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；推進(jìn)天然氣價(jià)格改革；穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革等。
深化國企和壟斷行業(yè)改革
2010年對國企改革和壟斷行業(yè)的改革，與促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系起來。
更值得關(guān)注的是，國企改革提出“加快大型國企特別是央企母公司層面的公司制改革，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化”。同時(shí)完善法人治理結(jié)構(gòu)和高管人員薪酬制度。
此外，今年的改革再次強(qiáng)調(diào)“控制在一般競爭性領(lǐng)域的盲目擴(kuò)張”，要求“加快壟斷性行業(yè)改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制，鼓勵(lì)地方積極探索推進(jìn)公共事業(yè)改革”。
金融體制改革
“繼續(xù)完善商業(yè)銀行公司制度，引導(dǎo)商業(yè)銀行建立科學(xué)有效合理的薪酬制度，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營管理，風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和制度建設(shè)。”金融業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的改革是2010年改革的重點(diǎn)。
具體層面包括：積極推進(jìn)進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行深化內(nèi)部改革，穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)型，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)信社改革。
改革目標(biāo)提出，加快發(fā)展面向農(nóng)村和中小企業(yè)的小型金融機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定推進(jìn)外資銀行“引進(jìn)來”和中資銀行“走出去”。
收入分配制度改革
今年各項(xiàng)改革內(nèi)容中，收入分配制度改革首次浮出水面。
2010年提出的此項(xiàng)改革任務(wù)明確指出，合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，要按照逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重的要求，抓緊研究調(diào)整國民收入分配格局的思路，提出改革的目標(biāo)、步驟、重點(diǎn)和措施。
改革具體指向三方面，一是推動(dòng)工資集體協(xié)商，二是工資支付保障制度建設(shè)，三是整頓規(guī)范分配秩序，促進(jìn)教育、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面的機(jī)會(huì)公平。
教育體制改革
2010年7月，萬眾矚目的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》頒布。《教育規(guī)劃綱要》提出了我國今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列。
綱要明確了教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的工作方針。根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》，我國將開展人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、辦學(xué)體制、管理體制等方面的改革。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)改委副主任朱之鑫今年6月在《求是》雜志上撰文指出：2010年是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革承前啟后、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵之 年，將突出惠民措施、突出改革實(shí)效，不斷完善政策措施，統(tǒng)籌推進(jìn)五項(xiàng)重點(diǎn)改革：1．基本醫(yī)療保障制度建設(shè)在繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上，要大幅度提高保 障水平和服務(wù)水平；2．把建立國家基本藥物制度作為今年醫(yī)改工作的重中之重；3．健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，啟動(dòng)實(shí)施以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍 建設(shè)規(guī)劃；4．進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化實(shí)施范圍，提高服務(wù)效率；5．推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，提高公立醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。今年改革的難點(diǎn)和 重點(diǎn)集中在基本藥物制度和公立醫(yī)院改革兩個(gè)方面。
今年6月份，國家發(fā)改委下發(fā)《藥品價(jià)格管理辦法（征求意見稿）》，這是自2000年以來國家首次試圖調(diào)整藥品價(jià)格制定規(guī)則。
戶籍制度改革
只有戶籍還原為一個(gè)人口登記管理的手段，才不用承載這么多的不能承受之重。2010年為貫徹中央一號文件若干意見，我國有個(gè)別省份已經(jīng)開始加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。
徹底廢除戶籍壁壘，以登記制代替戶籍制，是戶籍改革一個(gè)最理想的選項(xiàng)。上海、廣東等大城市正在探索的“積分入戶”等嘗試。從8月15日開始，重慶市戶 籍制度改革在全市范圍內(nèi)正式施行。重慶此次大手筆推出的兩年300萬、十年1000萬的農(nóng)民進(jìn)城計(jì)劃，將成為幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度 設(shè)計(jì)最完善、影響最深的一次實(shí)踐。
中央政法委書記周永康提出，要加快推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”相結(jié)合的流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。
政治體制改革
2010年，國務(wù)院再次強(qiáng)調(diào)了政治體制改革的重要性，同時(shí)還提到要讓人民批評、監(jiān)督政府。
溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，沒有政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。顯而易見，這是把政治體制改革列到了各項(xiàng)改革的首位。
這是中國政府首次以如此明確的形式，把政治體制改革是改革開放大業(yè)的決定性因素寫進(jìn)政府工作報(bào)告里。換言之，政治體制改革將不會(huì)再停留在理論層次，而是將通過政府工作去付諸實(shí)踐。
社會(huì)保障制度改革
我國于2010年1月1日起實(shí)施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，中國社會(huì)保障制度改革明顯加速。
國家發(fā)改委鼓勵(lì)地方政府與財(cái)政部門和人保部門一起研究制定規(guī)則，推動(dòng)地方養(yǎng)老金投資股權(quán)、投資基金的試點(diǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)新政策細(xì)則中，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有深遠(yuǎn)影響。
此外，為了使患病新生兒及時(shí)得到相應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)，國家在新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)里都提高了新生兒疾病診療的保險(xiǎn)報(bào)銷比例。
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