朝鮮半島局勢何去何從?
12月20日下午,韓國在延坪島的軍事演習如期開始,各方密切關注。由于擔心爆發戰事, 當天亞太股市齊齊下挫。然而,朝鮮方面出現的則是電視臺播音員的笑臉,以平靜地語氣宣布:韓方的挑釁不值得回應。一周過去,雖然這期間韓國又已經或正在推 出兩場“賀歲軍演”,但朝鮮方面的態度似乎仍然是“非誠勿擾”。
這一幕仿佛就像在烏云密布的炎炎夏日,響起滾滾雷聲,但就在大家拼命跑回家的時候,竟然連一滴雨也沒有下。此時,正如同人們往往會關心什么時候云開日出一樣,對于當前的局勢,我們也想知道韓國軍演后,朝鮮半島能不能升起太陽。
回答這一問題,我想必須要對半島的歷史、當事雙方的現狀以及其他相關各方的態度做一個清晰的梳理。
對于朝鮮半島的歷史,太過久遠的暫且不提,可以從抗美援朝戰爭說起。那場戰爭雖然以簽署《停戰協定》暫時畫下了一個休止符,但真正的和平協定沒有簽署。 也就是說,在法理上,朝韓雙方依然處于“準戰爭狀態”。這些年來,雙方的海上對峙已不是什么新鮮事兒,擦槍走火也不時發生。盡管還爆發了懸疑的“天安艦事 件”,以及由此引發的美韓軍演。但整體局勢基本還處于可控范圍內。特別是從六方會談的機制形成以來,大部分時間里朝鮮半島的局勢是希望大、風險小。韓國前 總統金大中和盧武鉉對朝鮮實行的陽光政策也頗見成效。
但是,這兩三年來,南北雙方的情況卻有所變化。首先是李明博擔任韓國總統后,對 陽光政策采取了比較消極的態度,轉而采取強硬姿態處理半島問題。這在韓國政府、國會,也有強烈的反對之聲。在朝鮮方面,由于這段時間正處領導層人事調整前 后,因此面對韓國的強硬表達,存在的“彈性”空間也不太大。
從外界因素來看,美韓是盟友,美國對韓國有著發生戰爭時出兵相助的義務;而根據1961年周恩來總理和金日成首相簽訂的《中朝友好合作互助條約》,一方受到武裝侵略,另一方也將給予援助。
也就是說,如果戰爭由一締約方主動發起的,那么另一方就沒有出兵義務;而如果是一方遭到外來入侵,另一方則有義務提供援助。實際上,觀察朝鮮半島,這一點是重中之重。
當前,美國和中國都不希望朝鮮半島發生戰爭,這就決定了朝鮮半島未來的走勢可能有摩擦和對峙的存在,但不會輕易進入戰爭狀態。這就像兩個大力士狹路相 逢,雖然都要求對方讓路,但發現彼此都沒有壓倒優勢,也無力再對抗,那么結局只能是選擇和解,或者暫時偃旗息鼓。據此,韓朝雙方對峙的高潮已經過去,下一 步的緩和也就實屬必然。
從這次半島危機看,中國的能力和作用再一次得到巧妙的展示。有關各方也再次認識到中國在朝鮮半島局勢方面起到 的穩定性和建設性作用。不過,我們也注意到,在2010年中,美國明顯增加了對中國的壓力。中國周邊各國似乎都成了美國的“統戰”對象。未來,美國肯定會 對中國在半島問題中發揮作用制造障礙。
因此,對于朝鮮半島下一步如何,胡錦濤主席即將對美國的訪問將是一個重要的觀察點。中美兩國元首在朝鮮半島問題上的諒解和合作,可能將成為未來半島局勢發展的基調。而在操作層面,關鍵在于對六方會談機制,各方有沒有新思維,提出新的、更有效率的運作設想。
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