全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作全面完成
全國礦業(yè)權(quán)實地核查成果今日順利通過了國土資源部組織的專家驗收，標(biāo)志著全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作全面完成。
全國礦業(yè)權(quán)實地核查是國土資源部2007年在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域啟動的三項基本國情調(diào)查之一，主要任務(wù)是實地核查全國范圍內(nèi)的有效礦業(yè)權(quán)（不含油氣）實際位置與許可范圍的一致性，并對其他數(shù)據(jù)項進行實地調(diào)查核實。三年多來，全國累計投入人員28694人，涉及的實地核查承擔(dān)單位1081個，累計投入測量設(shè)備12338臺套，投入經(jīng)費225607萬元，完成了147248個礦業(yè)權(quán)的實地核查工作。該項工作是我國一項涉及范圍廣、地區(qū)差異大、專業(yè)技術(shù)性強、時間緊任務(wù)重的礦政管理重要工作。
全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作經(jīng)歷了工作準(zhǔn)備、野外實測、成果編制三個階段。準(zhǔn)備階段，編制了《全國礦業(yè)權(quán)實地核查總體實施方案》，研究提出了《全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作指南與技術(shù)要求》，組織開展了12000多人次的全國和省級技術(shù)培訓(xùn)，在各類媒體發(fā)表100余篇報道，營造了良好的社會輿論氛圍，使全國礦業(yè)權(quán)實地核查全面鋪開。野外實測階段，至2009年底全國31個省（區(qū)、市）和中國核工業(yè)集團均按計劃如期完成了礦業(yè)權(quán)實地核查野外實測工作，建立了加密控制點40346個，向礦區(qū)引入控制點165182個，埋設(shè)的露天采礦權(quán)界樁242873個，實測地下巷道22231公里。成 果匯總與編制階段，在31個省（區(qū)、市）、中國核工業(yè)集團和全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦公室的共同努力下，完成了36755個探礦權(quán)和110493個采礦權(quán) 的單礦業(yè)權(quán)成果編制，其中實測編制了18108張?zhí)降V權(quán)勘查工程實際材料圖、110493張采礦權(quán)開拓采掘工程分布圖，編制了全國31個省（區(qū)、市）礦業(yè) 權(quán)分布圖，并以單個礦業(yè)權(quán)實地核查成果和省級匯總成果為基礎(chǔ)，開發(fā)建設(shè)了礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，編繪了全國1:250萬礦業(yè)權(quán)分布圖、礦產(chǎn) 資源與礦業(yè)權(quán)分布綜合圖和主要大宗性礦產(chǎn)的單礦種礦業(yè)權(quán)分布圖，編制了11冊全國主要礦業(yè)權(quán)圖集，并開展了成果的深度應(yīng)用等工作。
全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作成果豐碩。首 次系統(tǒng)核實了全國近15萬個礦業(yè)權(quán)的登記數(shù)據(jù)項，實現(xiàn)了全部礦業(yè)權(quán)的拐點坐標(biāo)數(shù)據(jù)（包括部、省、市、縣四級發(fā)證的采礦權(quán)和部、省兩級發(fā)證的探礦權(quán)）在 1980西安坐標(biāo)系、1985國家高程基準(zhǔn)一個體系內(nèi)的統(tǒng)一，全面查清了全國礦業(yè)權(quán)現(xiàn)狀，夯實了礦政管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；首次完整地獲得了全國有效礦業(yè)權(quán)勘查 或采掘工程平面圖的空間數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權(quán)管理從屬性管理走向空間管理奠定了基礎(chǔ)；開發(fā)建設(shè)了礦業(yè)權(quán)實地核查數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，提高了礦業(yè)權(quán)管理的信息化水 平；首次系統(tǒng)建立了我國所有礦山地質(zhì)測量的基準(zhǔn)，對于礦政管理、國土資源管理其他領(lǐng)域和基礎(chǔ)測繪工作將發(fā)揮重要的作用；首次構(gòu)建了礦業(yè)權(quán)實地核查工作的技 術(shù)框架，為中國礦山數(shù)字化、信息化建設(shè)提交精準(zhǔn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息提供了技術(shù)保障；系統(tǒng)分析了我國礦業(yè)權(quán)的空間分布特點和存在問題，對于礦業(yè)權(quán)布局的宏觀管理 和調(diào)控有重要作用；梳理了實地核查發(fā)現(xiàn)的問題，提出了問題處理的方法和進一步加強礦業(yè)權(quán)管理的工作建議；鍛煉培養(yǎng)了一批技術(shù)人才，形成了一批穩(wěn)定的礦山地 質(zhì)測量隊伍，建立了礦政管理部門與技術(shù)支撐單位間的合作與聯(lián)系，為今后礦政管理技術(shù)支撐力量的形成奠定了扎實基礎(chǔ)；建立了科學(xué)有效的組織管理體系和工作機 制，提出了技術(shù)指導(dǎo)、分級監(jiān)督管理、質(zhì)量控制、成果匯總與提交、宣傳策劃等方面成功的工作方法，為今后全國大項目的組織實施提供了寶貴經(jīng)驗。
目前，礦業(yè)權(quán)實地核查成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于各地的礦政管理實踐中，在礦業(yè)權(quán)問題處理、登記數(shù)據(jù)庫更新、日常礦政監(jiān)管等方面發(fā)揮了重要數(shù)據(jù)支撐的作用。其中，實地核查礦業(yè)權(quán)登記數(shù)據(jù)更新與換證工作基本完成，發(fā)現(xiàn)問題的80%得到了妥善處理。同 步開展的基于礦業(yè)權(quán)實地核查成果的“礦政管理一張圖”試點研究工作進展良好，在全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦公室和各試點單位的共同努力下，在湖北省和重慶市 南川區(qū)建設(shè)的基于礦業(yè)權(quán)實地核查成果的礦政管理信息系統(tǒng)已初步形成，各具特色，各有特點，不同程度的體現(xiàn)了“礦政管理一張圖”的基本理念，實現(xiàn)了徐紹史部 長提出的“一張圖管礦”的基本功能，對部“礦政管理一張圖”工程的建設(shè)做了有效的探索，不同程度地滿足了各級國土資源管理部門的需求。
礦業(yè)權(quán)實地核查成果也已經(jīng)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)督管理和目前正在開展的礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、稀土整治專項行動等方面得到應(yīng)用。
全國礦業(yè)權(quán)實地核查工作組織開展以來，國土資源部和中國地質(zhì)調(diào)查局領(lǐng)導(dǎo)對實地核查工作高度重視，曾先后11次給予重要批示。汪民副部長在出席全國礦業(yè)權(quán)實地核查首批省級成果驗收會時用“超乎想象”對項目工作給予了高度評價。2010 年8月，國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司上報《關(guān)于全國礦業(yè)權(quán)實地核查進展情況的報告》，徐紹史部長和汪民副部長明確指示，礦業(yè)權(quán)實地核查工作是礦業(yè)權(quán)管理的一 件大事，要求全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦公室在確保完成任務(wù)的同時，全力推進核查相關(guān)工作，利用好核查成果，加快“一張圖管礦”進程，力爭2011年正式運 行。
下階段，全國礦業(yè)權(quán)實地核查項目辦公室將以此為契機，繼續(xù)加緊落實國土資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)實地核查成果應(yīng)用的要求，推進成果數(shù)據(jù)的共享、保護與應(yīng)用，將核查成果全面應(yīng)用于日常礦政管理和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作中。同時，在全國范圍內(nèi)推廣試點先進工作經(jīng)驗，提高礦業(yè)權(quán)實地核查成果的利用水平，服務(wù)于各級礦政管理部門、廣大礦業(yè)權(quán)人和社會公眾，真正使核查成果進一步發(fā)揮成果數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，在后續(xù)管理和生產(chǎn)實踐中發(fā)揮重要的作用。
全國礦業(yè)權(quán)實地核查由國土資源部礦產(chǎn)開發(fā)管理司負(fù)責(zé)組織實施，中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心承擔(dān)技術(shù)支撐，各省（區(qū)、市）國土資源主管部門負(fù)責(zé)組織開展本行政區(qū)礦業(yè)權(quán)的實地核查工作。跨省級行政區(qū)域的礦業(yè)權(quán)實地核查由部指定的中國煤炭地質(zhì)總局航測遙感局承擔(dān)。
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