資源稅改革要兼顧惠及民生
資源稅的“破繭欲出”，得到了極高了呼聲。而“十二五”時期，資源稅改革能否最終“給力”促轉變成了公眾最為關心的問題，同時，資源稅改革又將會給老百姓帶來影響……
資源稅方案實施，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，也可籌集到大量財政資金，并將其通過轉移支付用于環(huán)境綜合治理。但同時，對企業(yè)影響巨大，對于普通市民來說，也將意味著生活成本可能會有所變化
備受關注的資源稅改革終于有了時間表。近日，財政部部長謝旭人表示，資源稅改革將在“十二五”期間全面鋪開。這將是繼房產(chǎn)稅后市場的又一重要看點。
對于資源稅改革的新進展，業(yè)內專家表示，一旦按既定方案實施資源稅改革，不僅可以有效遏制掠奪性的資源開發(fā)，改變經(jīng)濟發(fā)展過于依賴資源消耗的態(tài)勢，也可以通過資源稅改革，籌集到大量財政資金，并將其通過轉移支付用于環(huán)境綜合治理，會使我們的生存環(huán)境更加優(yōu)美和清潔。
盡管業(yè)界認為開征資源稅是大勢所趨，但業(yè)內人士還是對眼下出臺資源稅改革是否適宜提出了質疑。專家認為，開征資源稅的改革不僅對企業(yè)影響巨大，對于普通市民來說，也將意味著生活成本可能會有所變化，而眼下通脹節(jié)點較高，勢必會給普通市民增加生活的成本與壓力。
在弦之箭
千呼萬喚始出來，資源稅改革終于成“在弦之箭”。實際上，資源稅改革已經(jīng)醞釀多年，只是有名無實使得該項稅種沒有發(fā)揮其應有的作用。
早在1984年，我國便開始起征資源稅，一般征收對象主要集中在原油、天然氣、有色金屬等上游企業(yè)。
時至1993年11月26日，國務院又通過了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，規(guī)定從1994年1月1日起實施。但該稅種實施多年后，并沒有真正起到保護節(jié)約資源的作用。目前我國資源亂采濫伐、環(huán)境破壞較為嚴重的現(xiàn)象還比較多。
究其原因，業(yè)內人士告訴記者，主要是此前的資源稅從征收的范圍看，原有的資源稅只涉及原油、天然氣、煤炭、黑色及有色金屬原礦、其他非金屬原礦、鹽幾類，還有大量的自然資源，如土地、森林、河流等未列入征稅的范圍。從征收的價格來看，原來采取的是從量征收原則，未能反映價格的變化，從現(xiàn)在的價格情況來看稅負過輕。
其中，以原油為例，一直以來都是按每噸8到30元來征收，由于原油價格一路飆升，每噸原油目前已經(jīng)超過4000元，稅率卻僅為0.5%左右，而資源稅最終也是成了有名無實的稅種。
更重要的一點是，被人們賦予極高期望能夠保護環(huán)境的資源稅一直未能發(fā)揮其調節(jié)作用，資源亂采濫伐、環(huán)境不斷遭到破壞的現(xiàn)狀仍在不斷惡化。
這使得資源稅改革到了不得不尋求突破的關口。
2010年6月1日，新疆先行試點資源稅改革，從以前的量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為5%;煤炭的資源稅稅率初定為2%到5%。據(jù)記者了解到的數(shù)字顯示，新疆自從資源稅改革改革之后，去年的資源稅征繳19億元，增長兩倍。
改革內容需從創(chuàng)新理念入手
資源稅改革的時間已經(jīng)有了明確的規(guī)劃，而剩下的就只是改革的內容所涉及的細則問題。
但就目前來看，盡管部門還沒有進一步披露此次改革的內容，根據(jù)消息人士透露，仔細查閱財政部在2010年的工作要點，不難分析出，此次資源稅改革所涉及的內容不外乎幾點，一是稅種的征收方式，是“從量計征”還是“從價計征”；二是稅率的制定以及稅目的范圍制定。
結合國外經(jīng)驗來看，各國開征資源稅的做法各有千秋。在美國、
加拿大、澳大利亞等聯(lián)邦制國家，自然資源豐富的州一般都通過立法規(guī)定，本州的自然資源在輸往其他州時，要從量征收跨州稅。如美國礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦石、煤炭、天然氣等產(chǎn)量均居世界前列，但美國同時是世界資源消耗的“超級大國”，因此，美國聯(lián)邦政府非常重視發(fā)揮資源稅的調節(jié)作用。其州級政府擁有自主定稅權，可結合實際及時調整資源稅稅率，如果跨州稅的納稅人是在本州從事礦山開采的居民或者企業(yè)，但賦稅人是資源的消費者。
一些國家針對換屆保護稅并不設統(tǒng)一標準，但在許多稅收政策方面考慮了環(huán)保因素。例如，德國沒有統(tǒng)一的環(huán)境保護稅，而是出臺多種政策積極引導綠色消費，節(jié)能降耗。德國除對石油等傳統(tǒng)能源收取生態(tài)稅，還對一次性飲料瓶征稅。
此外，一些國家還實施生態(tài)補償金制度。例如，德國聯(lián)邦礦產(chǎn)法規(guī)定，礦區(qū)開采實行復墾抵押金制度。未能完成復墾計劃的企業(yè)，其押金將被用于資助第三方進行復墾。
但在我國，多年來資源稅雖幾經(jīng)改革，但資源稅收入在2009年只占稅收總收入的0.61％。對此，業(yè)內人士指出，我國資源稅與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不相適應。一些資源性產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用。在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調節(jié)作用。加上現(xiàn)行資源稅征稅范圍較窄，遠遠沒有達到節(jié)約資源的目的。
對此，專家建議認為，資源稅改革應當貫徹法制精神，科學合理地設計資源稅稅制。必須創(chuàng)新資源稅的立法理念，現(xiàn)行的資源稅是一種調節(jié)級差收益的稅種，應將其變成一種促進資源有效綜合開發(fā)利用的稅種。一方面，科學設計資源稅計征方式，改變以往單純從量定額計征的做法，將從量定額計征和從價計征相結合。另一方面，應擴大資源稅征稅范圍。按照資源稅的稅種屬性，將征稅范圍擴大到所有應予保護的自然資源。
改革要兼顧惠及民生
資源稅的“破繭欲出”，得到了極高了呼聲。而“十二五”時期，資源稅改革能否最終“給力”促轉變成了公眾最為關心的問題，同時，資源稅改革又將會給老百姓帶來哪些影響？
對此，據(jù)財政部財政科學研究所的一位人士表示，資源稅一旦上調，對下游產(chǎn)業(yè)肯定會有影響，煤價上升，勢必會導致電價也會上揚，而電價的上揚則老百姓的生活息息相關。
業(yè)內人士認為，資源稅稅負轉嫁給普通老百姓難以避免，勢必會加重居民的經(jīng)濟負擔。以去年新疆資源稅試點為例，就試點方案公布的前一天，國家發(fā)改委宣布國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，并提出進一步改進天然氣價格管理，完善相關價格政策。緊接著，以天然氣為原料的尿素和甲醇等化肥企業(yè)的原料成本將上升了12%-15%。可以想象，對于煤炭行業(yè)來說，倘若開征資源稅，也會將把成本轉嫁給終端用戶，也就是議價能力最差的消費者頭上。
然而，就當前情況來看，普通百姓已經(jīng)感受到物價上漲帶來的生活壓力。對此，有專家對出臺資源稅改革的時機提出了擔憂。專家擔心，在通脹節(jié)點較高的情況下開征資源稅，不僅會讓通脹加劇，加深貨幣政策實施難度，而且也會使中國的宏觀調控變得進退兩難。
那么，如何使得改革盡可能做到“兩全其美”？專家認為，有幾個問題需要注意。其一，要合理有效利用資源稅所得。資源稅改革造成能源、礦產(chǎn)資源企業(yè)生產(chǎn)成本增加，將最終傳導到居民身上，提高生活成本。因此，資源稅改革所得首先要切實用在改善民生上，加強對低收入群體的補貼。此外，資源稅所得，還要用在對資源開采地進行生態(tài)修復和環(huán)境保護方面。另外，適當安排部分資源稅所得用于可持續(xù)發(fā)展能力的開拓，也是正確的方向。
其二，要加大力度扶持新型資源能源的開發(fā)。資源稅改革的目的是為了節(jié)約能源資源，讓我國資源能源能夠滿足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求，為了達到這樣的目的，除了要“節(jié)流”，“開源”也無疑是個好辦法。我國西部地區(qū)擁有豐富的風能、太陽能資源，在發(fā)展這些綠色能源的同時，應充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機制，解決好風電、太陽能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價等問題，使新型資源能源發(fā)揮應有作用。
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