云南省礦業(yè)改革 開采不再瘋狂
礦業(yè)“嚴打”！
2008年12月1日，云南省政府推出礦業(yè)改革舉措，探礦權(quán)須以招拍掛的公開競爭、有償取得方式獲得，探礦權(quán)、采礦權(quán)場外交易一律作廢。
2009年一年，查處無證采礦2185起，核減探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積1萬余平方公里，勘查區(qū)塊面積縮減了9.3%；查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)42起。
2010年，對鎮(zhèn)雄縣高巖煤礦等22個重點礦區(qū)違規(guī)違法勘查開采現(xiàn)象開展全面核查，立案查處礦產(chǎn)違法案件74件，結(jié)案74件。
近期，云南省探出3個超大礦床，改變了全國的礦產(chǎn)儲量格局。面對如此豐富的礦藏資源，開采企業(yè)們是否會一擁而上的瘋狂“掠奪”？政府部門又會用什么樣的態(tài)度來對待？相較從前的無序開采、以采代探等小打小鬧的開發(fā)，現(xiàn)在的云南礦業(yè)，是怎樣的狀況？
動刀：探礦權(quán)不再是免費午餐
礦產(chǎn)資源富集，使云南多年來一直是礦產(chǎn)投資的主戰(zhàn)場。2008年12月1日，這是一個重要的時間點省政府推出礦業(yè)改革舉措，探礦權(quán)的取得不再免費，探礦權(quán)必須以招拍掛的公開競爭、有償取得方式獲得，探礦權(quán)、采礦權(quán)場外交易一律作廢。
在探礦權(quán)有償出讓的舉措出臺前，一些地方采取“小礦小批”、探礦權(quán)“申請在先”的審批方式，礦產(chǎn)開發(fā)一哄而上，而分散開發(fā)的民間資本力量缺乏技術(shù)，使得 投資“虛熱”，出現(xiàn)資源無序、低水平開采、浪費和“圈而不探”、“以采代探”等“小打小鬧”開發(fā)形式，礦業(yè)開發(fā)秩序小、散、亂。
由于缺乏有力的技術(shù)作支撐，探礦權(quán)的“資金暗戰(zhàn)”不斷，擅自轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、炒礦權(quán)、倒賣礦權(quán)在地下偷偷進行，至于開礦對環(huán)境的影響，似乎投資商沒有想得更多，采礦區(qū)滿目瘡痍的景象甚至成為一種常態(tài)。
2008年中央巡視組檢查督查云南礦業(yè)開發(fā)秩序前三年清理整頓結(jié)果時，向省政府反饋，礦業(yè)權(quán)整合取得成功經(jīng)驗，但個別地方仍存在無證探采、私下轉(zhuǎn)讓礦權(quán)行為。按照反饋意見，云南新一輪礦業(yè)開發(fā)秩序整頓拉開序幕。
重拳：注銷455個違規(guī)探礦權(quán)
面對整頓和暫停探礦權(quán)審批措施，規(guī)模小、實力弱的商業(yè)資本投入者坐不住了，礦山停止炒作，無疑影響了他們投入股本的分紅，私自場外交易的違法違規(guī)行為不斷撞在“槍口上”。
接下來，一系列改革措施規(guī)范著礦業(yè)開發(fā)的秩序：對省內(nèi)現(xiàn)有的8000多個礦山企業(yè)和3500多個探礦權(quán)進行清理核查，對存在問題的進行限期整改；云南礦 業(yè)交易中心在省國土廳掛牌，過去無償取得的礦業(yè)權(quán)，在轉(zhuǎn)讓和延續(xù)登記審批時要收取礦業(yè)權(quán)價款，逐步解決礦業(yè)權(quán)有償和無償取得“雙軌制”并存的問題……
云南省從2009年開始，探礦權(quán)實行總量控制，有計劃投放，禁止和限制將礦業(yè)權(quán)進行分割轉(zhuǎn)讓，打擊和控制炒作礦業(yè)。
系列重拳下，云南省建立起礦權(quán)退出機制，至2009年8月，向社會公告注銷了455個不符合保留條件的探礦權(quán)，全省探礦權(quán)總數(shù)由原來的3756個下降為3301個，探礦權(quán)總數(shù)下降了11.88%。同時，通過探礦權(quán)協(xié)議出讓等歷史遺留件清理，退件項目174個。2009年一年，查處無證采礦2185起，核減探礦權(quán)勘查區(qū)塊面積1萬余平方公里，勘查區(qū)塊面積縮減了9.3%；查處非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)42起。省國土資源廳廳長和自興在接受記者采訪時表示，一些投資者還以為云南在排外，四處投訴政府把開礦資金亂投放，在整頓后的實效面前，這些無技術(shù)力量的游兵散資自覺地退出了市場。
新政：“24字”解決探采“小散亂”
礦業(yè)新政有效扭轉(zhuǎn)了探礦權(quán)無償取得、圈而不探，炒作礦權(quán)等行為。省政府及時把新政成效加以固化，修訂多部法規(guī)，規(guī)定礦業(yè)權(quán)“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責權(quán)統(tǒng)一、合同管理、安全生產(chǎn)”。
云南省國土資源廳相關(guān)負責人接受記者采訪時表示：“單有整合礦產(chǎn)資源的力度不足以動到根本，礦政管理的24字新機制是對癥下藥倒逼出來的。旨在解決探采礦‘小、散、亂’問題。”新政在礦權(quán)出讓收入分配中，給州市和項目區(qū)以更多更大的權(quán)利和利益。
為嚴防礦權(quán)出讓的“權(quán)力尋租”，省國土廳就《關(guān)于妥善處理探礦權(quán)采礦權(quán)有關(guān)問題的通知》舉行聽證會，就礦權(quán)處置、資源整合中的探礦權(quán)、采礦權(quán)登記、延續(xù)等問題公開聽取各方意見。聽證代表就礦權(quán)炒作叫停、礦業(yè)權(quán)處置應(yīng)建立相關(guān)仲裁協(xié)調(diào)機制，探礦權(quán)門檻等焦點問題暢所欲言。省廳明確，對默許、縱容礦產(chǎn)違法行為或者阻礙查處，明確嚴肅追究有關(guān)人員瀆職侵權(quán)責任。
長效：找礦統(tǒng)一整裝勘查
去年，云南省展開新一輪礦產(chǎn)資源整合。云南省國土廳成立專家委員會，整合勘查區(qū)內(nèi)的資金、礦權(quán)，整合優(yōu)勢企業(yè)等，進行跨專業(yè)、多學(xué)科聯(lián)合勘查、聯(lián)合攻堅，對優(yōu)選出來的重點勘查區(qū)，都作為一個整裝勘查區(qū)。
整裝勘查機制的啟動，其亮點還在建立健全找礦激勵機制，對找礦取得重大突破的單位和個人，省政府將給予獎勵；整合礦權(quán)完成較好地區(qū)，優(yōu)先考慮安排地勘基 金項目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目及礦產(chǎn)資源保護項目；整合成效明顯地區(qū)，礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量給予傾斜；未通過整合驗收地區(qū)，調(diào)減其新設(shè)礦業(yè)權(quán)投放數(shù)量計劃指標； 讓公益性勘查和商業(yè)性勘查徹底分開；理順礦產(chǎn)資源開發(fā)利益分配關(guān)系。
2010年，對國土資源部運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的云南省鎮(zhèn)雄縣高巖煤礦等22個重點礦區(qū)違規(guī)違法勘查開采現(xiàn)象開展全面核查。立案查處了礦產(chǎn)違法案件74件，結(jié)案74件，結(jié)案率100%，今年初，礦業(yè)權(quán)出讓一級市場進入新投入運行的省公共資源交易中心，同時規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級市場，杜絕場外交易。規(guī)范后的云南礦業(yè)市場，“石頭”探采將不再“瘋狂”。
新聞背景
3個超大礦床 改變?nèi)珖窬?/SPAN>
2008年5月，省政府與國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局在昆簽署《開展云南省公益性地質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查合作協(xié)議書》，云南成為去年國土資源部在21個省開展大規(guī)模地質(zhì)找礦行動的試點省之一。近日，省政府地質(zhì)找礦會上透露，云南省新發(fā)現(xiàn)3個超大型礦床與5個大型礦床，找礦行動初戰(zhàn)告捷。新形成香格里拉縣銅礦勘查開發(fā)、鶴慶縣金礦開發(fā)、麻栗坡縣鎢礦開發(fā)等一批礦業(yè)開發(fā)基地，在一定程度上改變了云南省、甚至可以說是全國的礦產(chǎn)資源分布格局。
在對3個超大型礦床的評價中，探明香格里拉縣普朗超大型銅礦資源量650萬噸，讓云南銅資源總量趕超江西，位居全國第二；探明鶴慶縣北衙超大型金礦黃金 資源量127噸，金資源量位居西南第一，同時，估算共生鐵礦石5000萬噸，共伴生銀3000噸，銅金屬量20萬噸；探明云南麻栗坡縣南秧田超大型鎢礦也 已初步控制的鎢資源量大于30萬噸，為超大型礦床規(guī)模，成為重要的鎢錫成礦有利地區(qū)。
另外，此次礦產(chǎn)勘查還取得了一批重要成礦信息和找礦成果：鎮(zhèn)俊至威信煤田勘查區(qū)估算煤碳資源量52.7億噸；個舊地區(qū)力爭錫、鉛鋅有較大突破；祥云至賓川勘查區(qū)新增金、銅、鉬等資源；昆明至華寧聚磷盆地深部勘查區(qū)新增磷礦石9396萬噸，相當于一個大型磷礦等等。
“十一五”期間，云南省投入地質(zhì)找礦資金58億元，累計探獲資源量分別為：煤44.5億噸、鐵礦石2億噸、銅306萬噸、鉛鋅611萬噸、錫35萬噸、金127噸、錳811萬噸、鎢18萬噸、鋁土礦4000萬噸，初步形成了一批新的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。
礦產(chǎn)開發(fā)在技術(shù)上是可以做到不破壞環(huán)境的，開發(fā)的同時保護環(huán)境也是云南找礦計劃的新特點。
我們鼓勵企業(yè)自己出資勘查，對于存在較大風險的勘查項目，省政府將從專項基金當中拿出一部分資金給予扶助。
高端訪談
投1.28億建國際礦業(yè)交易中心
選址初定龍泉街道辦事處轄區(qū)，規(guī)模1.5萬平方米
今年，隨著地質(zhì)找礦行動的深入推進，2迎來礦業(yè)發(fā)展黃金時期。昨日，省國土資源廳廳長和自興接受記者記者采訪時表示，爭取到2012年，使全省優(yōu)勢礦產(chǎn)探明新增資源量達到銅1000萬噸、鉛鋅1000萬噸、鐵礦石25億噸、鋁土礦2億噸、金200噸、銀5000噸、錫25萬噸、鎢30萬噸、煤20億噸、磷2億噸。分管全省找礦行動的省國土資源廳副廳長李連舉則表示，云南省計劃3至5年內(nèi)培養(yǎng)一批找礦專家。
記者：找礦過程中有哪些困難需要攻克？
和自興（云南省國土資源廳廳長）：礦業(yè)開發(fā)小、散、亂是多年來困擾各地的一個通病。當前改革的挑戰(zhàn)較大，全社會應(yīng)達成這樣一個共識：不是逢礦必開，一開礦必賺錢。取得50%的找礦成功率就是勝利，礦產(chǎn)資源探采要公益性、商業(yè)化風險共擔，所以鼓勵多探少采，不允許亂采濫挖，要有市場退出機制，公開公平公正運行探礦、采礦權(quán)，讓優(yōu)勢資源集中在優(yōu)勢企業(yè)。
記者：云南省近兩年的礦產(chǎn)勘探任務(wù)是什么？
和自興：云南省地質(zhì)找礦探礦行動從一啟動，初衷就是要解決過去低層次開采、礦產(chǎn)業(yè)原料自給率低的困局。云 南省實施的3年找礦行動計劃要依托強有力的省內(nèi)勘查技術(shù)力量融入國際化這一大舞臺，加大“走出去”合作和“引進來”戰(zhàn)略，爭取到2012年，使全省優(yōu)勢礦 產(chǎn)探明新增資源量銅1000萬噸、鉛鋅1000萬噸、鐵礦石25億噸、鋁土礦2億噸、金200噸、銀5000噸、錫25萬噸、鎢30萬噸、煤20億噸、磷 2億噸，在“橋頭堡”戰(zhàn)略中為經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。
記者：在推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)走向國際貿(mào)易方面，云南省將有哪些嘗試？
和自興：找礦行動要以科技支撐，云南省地質(zhì)科學(xué)研究亟待加強，所以，此次來滇研討此行動的院士們也都提出了這方面建議，并將為提高云南省地質(zhì)科研的深度，爭取找礦有更好突破。同時，同步推進昆明（國際）礦業(yè)交易中心建設(shè)，能擴大找礦成果運用。目前，中心選址已初步確定在盤龍區(qū)龍泉街道辦事處轄區(qū)，北部山水新城范圍內(nèi)，投資規(guī)模為1.28億元，建設(shè)規(guī)模1.5萬平方米。
3至5年培養(yǎng)出找礦智囊團
記者：此次發(fā)現(xiàn)評價的3個超大型礦床具有哪些潛質(zhì)？
李連舉（云南省國土資源廳副廳長）：香 格里拉普朗超大型銅礦已探明的銅礦量650萬噸，將為解決我國銅資源稀缺狀況發(fā)揮保障作用；鶴慶超大型金礦則是多種有色金屬礦產(chǎn)密集區(qū)，除了金資源潛力巨 大，白銀、鐵、鉛鋅等有色金屬量潛力大，這些將為打造云南為中國有色金屬基地打下堅實基礎(chǔ)；文山鎢礦成礦區(qū)礦產(chǎn)資源潛力評價鎢資源潛力為70萬噸，開發(fā)潛 力巨大，資源量將超過江西。
記者：如何做到匯聚各方力量實現(xiàn)找礦突破的？
李連舉：措 施主要亮點是統(tǒng)一整裝勘查新機制，做到“成熟一個區(qū)塊項目，啟動一個區(qū)塊項目”，主力重兵作戰(zhàn)找礦明顯，區(qū)別于過去的零散勘查、小打小鬧的模式；其次，企 業(yè)參與的收益分配的聯(lián)合勘查使找礦要有力推進；另外，優(yōu)勢企業(yè)可整合其他規(guī)模小的勘查主體，保障了有序規(guī)范的礦業(yè)開發(fā)秩序。找礦行動另一措施是強調(diào)人才培養(yǎng)，成立省級專家委員會，為地質(zhì)找礦保證強大的技術(shù)支持，計劃3至5年內(nèi)培養(yǎng)產(chǎn)生一批找礦專家。
記者：三江成礦帶獲得了哪些國家支持？
李連舉：三江成礦帶云南段礦資源豐富，云南省將把三江成礦帶找礦與其他找礦行動相結(jié)合，爭取不斷更新地取得找礦突破性進展。正是三江成礦帶成礦條件優(yōu)越，中央支持資金2.2億元為云南找礦，為有史以來支持力度最大最多的一次，云南正成為全國地質(zhì)找礦主戰(zhàn)場，地位十分突出。
專家支招
如何利用豐富資源，全國專家為云南礦業(yè)建言
找礦行動要讓老礦山恢復(fù)青春
云南礦產(chǎn)資源整合先聲奪人，經(jīng)驗在全國推廣，部省合作再啟動地質(zhì)找礦整裝勘查，云南地質(zhì)找礦行動已帶來不少驚喜。本月17日，省政府召開的地質(zhì)找礦會議再為深入推進找礦取得更大突破性成果吹響號角，會議期間，匯聚8位中科院和中國工程院院士和各方專家真知灼見的找礦“寶典”，無疑將推進云南省找礦行動創(chuàng)佳績。
要把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢
陳毓川（中國工程院院士）
云南省政府抓找礦突破的工作，現(xiàn)在看來成果有效。在很短的時間里探明一批礦產(chǎn)資源量，云南無疑將成為我國重要的礦產(chǎn)探采開發(fā)基地。
“越找信心越足！”陳毓川說，云南作為礦業(yè)大省，已積累了豐富的地質(zhì)找礦成果，下一步，要注意找礦環(huán)節(jié)的銜接，把資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，在投入、人力方面，都要形成最佳的結(jié)構(gòu)，使勘探建立在先進的理論和科學(xué)的技術(shù)上達到最佳效果。
科學(xué)理論支撐才能找出好礦
裴榮富（中科院院士）
裴榮富表示，云南近年來在探礦權(quán)管理上有得力措施，采取鼓勵公益性探礦，找好礦大礦的做法，有序出讓探礦權(quán)和采礦權(quán)，詳細嚴格審查“兩權(quán)”受讓人資格，礦業(yè)權(quán)市場整頓和資源整合沒有成為一句口號，而是取得了看得見的實效。“沒有科學(xué)理論的運用，進行產(chǎn)學(xué)研用的四結(jié)合，找礦是一事無成、寸步難行的。”裴榮富說，國家地質(zhì)找礦行動就是要運用最科學(xué)的理論支撐，找好礦、富礦，改變國內(nèi)找礦找出60%貧礦的狀況，解決好發(fā)展中富礦資源依賴進口的問題，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。
地質(zhì)人才培養(yǎng)是關(guān)鍵
翟裕生（中國工程院院士）
翟裕生認為，地質(zhì)人才培養(yǎng)對整個地質(zhì)找礦的技術(shù)工作有著至關(guān)重要的作用，目前，當務(wù)之急是要改革地質(zhì)教育體制，解決一些制約因素，進一步提高教學(xué)質(zhì)量。
針對西部地質(zhì)人才培養(yǎng)問題，翟院士認為，云南一方面要靠本地的院校和研究單位來培養(yǎng)，一方面要引智，吸收知名學(xué)校優(yōu)秀人才，并加大培養(yǎng)讓他們真正愛上云南，做到引進來還要留得住。
開礦可以不破壞環(huán)境
莫宣學(xué)（中國工程院院士）
對于礦產(chǎn)的開發(fā)是否會對生態(tài)構(gòu)成威脅？莫宣學(xué)肯定地說，礦產(chǎn)開發(fā)在技術(shù)上是可以做到不破壞環(huán)境的，開發(fā)的同時保護環(huán)境也是云南找礦計劃的新特點。但是關(guān)鍵在于，開發(fā)方在實際中是否能夠做到對生態(tài)的保護與恢復(fù)，畢竟保護生態(tài)是需要花錢的，須明確開發(fā)與環(huán)保并重的思想，比如，麻栗坡在整合礦權(quán)過程中，就要求開發(fā)方把礦產(chǎn)開發(fā)后留下的尾沙壩子做好，否則無法獲得礦權(quán)整合。
加大力度勘探稀缺礦產(chǎn)
湯中立（中國工程院院士）
隨著找礦行動的開展，云南一些非金屬礦產(chǎn)也可能在全國處于較為突出的地位。例如，云南的鉛鋅礦在全國就具有絕對優(yōu)勢，鋼、鐵等大宗基本礦產(chǎn)云南原來就具有相當?shù)姆e存，礦產(chǎn)總量依舊可觀。鋼鐵在日常生活的使用隨處可見，而隨著鐵路基本建設(shè)和運能運力的提升建設(shè)，鋼鐵在這一領(lǐng)域也將起到重要作用。云南在找礦中，還應(yīng)當注意加大對稀缺礦產(chǎn)資源的勘探力度，爭取發(fā)現(xiàn)一些在全國層面都有影響力的稀缺礦產(chǎn)資源。
綜合開發(fā) 減少尾礦
鄭綿平（中國工程院院士）
鄭綿平表示，針對中國共生礦比較多的特點，要求礦產(chǎn)探采須做到充分綜合利用，不要單一開發(fā)，也不能先污染后治理，要用技術(shù)使尾礦盡可能減少。他說，礦也有開盡的時候，任何一個礦山都要做好準備，多種經(jīng)營。云南找礦行動要有利于老舊礦山恢復(fù)青春，而深加工也是增強礦產(chǎn)品附加值的重點，因此，要靠技術(shù)升級，實現(xiàn)云南礦產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，并在開礦中要給老百姓受惠，比如提供就業(yè)機會、完善公共設(shè)施等這樣的惠民工程。
高起點規(guī)劃方案奠定成功
丁�。ㄖ袊刭|(zhì)調(diào)查局成都調(diào)查中心主任）
作為云南找礦行動的部省合作機制，云南省地質(zhì)調(diào)查局和中國地質(zhì)局成都地質(zhì)調(diào)查中心是具體執(zhí)行單位，這也是全國第一個找礦方面的局省合作協(xié)議。
丁俊說，這種機制在高起點制定規(guī)劃方案、落實項目資金、技術(shù)支撐、重大問題學(xué)術(shù)交流上將為云南產(chǎn)生重要作用。
丁俊指出，去年，云南省投入地質(zhì)找礦資金中，國家投入的資金僅占14%左右，卻大幅度拉動了商業(yè)性地質(zhì)勘查的投入，商業(yè)性投入積極性高漲。在經(jīng)過院士專家深入研討后，將豐富云南省找礦行動的戰(zhàn)略性“頂層設(shè)計”，全力推進整裝勘查區(qū)工作。
礦產(chǎn)開發(fā)不能虧待企業(yè)
李文昌（省地質(zhì)調(diào)查局局長）
現(xiàn)在，云南地質(zhì)勘查過程中，礦權(quán)整合是一個難點。李文昌說，政府引導(dǎo)是關(guān)鍵，同時要充分關(guān)注各企業(yè)權(quán)益。要堅持以實現(xiàn)找出資源，規(guī)模開發(fā)為目標，絕對不以剝奪企業(yè)的權(quán)益為目的，要落實對開發(fā)主體、勘查主體的優(yōu)惠政策，利用百名專家隊伍的專業(yè)力量對礦產(chǎn)企業(yè)給予免費的技術(shù)指導(dǎo)，在企業(yè)更為關(guān)心的權(quán)益分配問題上，要讓企業(yè)不再有后顧之憂。“我們鼓勵企業(yè)自己出資勘查，對于存在較大風險的勘查項目，省政府將從專項基金當中拿出一部分資金給予扶助。”李文昌說，云南的成礦條件很好，潛力也很大。現(xiàn)在，探明的礦產(chǎn)資源儲量只有潛力儲量的三分之一左右。對于云南新發(fā)現(xiàn)的一些礦產(chǎn)資源，國內(nèi)很多專家都表示很驚喜，對云南的勘查能力表示肯定。下一步，云南將加大深部找礦能力的提升，實現(xiàn)找礦的更大突破。
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