黑龍江牡丹江市礦產產業推進方案實施
有人曾以“煤飛色舞”,來形容股市中煤炭和有色金屬板塊炙手可熱的現象。股市是市場經濟的晴雨表,煤炭和有色金屬受投資者推崇,充分說明了礦產產業的廣闊前景。
牡丹江市礦產資源豐富,也具有極大的發展潛力。剛剛出臺的《牡丹江市礦產產業推進實施方案》提出以“找大礦”、“找好礦”的做法,加大地質勘查力度,科學有序開發利用礦產資源,堅持資源開發與生態保護協調并重的思路。一個市場化運作、集約化開發的礦產資源勘查開發新機制正在我市形成,礦產產業將很快成為我市一個新的產業支柱。
關鍵詞資源、目標
牡丹江市地處張廣才嶺優地槽褶皺帶、老爺嶺地塊和太平嶺優地槽褶皺帶,具有較好的成礦條件并蘊藏著豐富的礦產資源。目前,全市已發現礦產78種,占全國已發現礦產171種的45.6%,占全省已發現礦產127種的61.4%。其中,發現的能源礦產有3種,金屬礦產有27種,非金屬礦產有46種,水氣礦產有2種。已探明儲量的礦產達40種,占全市已發現礦種的51.3%。
截至2010年底,全市共有礦山企業322家。開采的礦種達38種,從業人員為13552人,年采礦量1082萬噸,礦產品銷售收入7.35億元。當前,礦業已成為市縣域經濟發展的基礎產業之一。
針對牡丹江市的資源稟賦,《牡丹江市礦產產業推進實施方案》為未來的礦產資源開發規定了目標——重點推進28個涉及金、鐵、煤、石墨、水泥用大理巖、銅和油頁巖等礦產投資在5000萬元以上的大項目。爭取到2015年,全市大中型礦山比例達到30%以上,完成約50處重要礦產地儲備,礦產資源總回收率與共伴生礦產綜合利用率平均分別提高約10個百分點,重要優勢礦產開采總量得到有效調控,礦產資源開發利用布局不斷優化,礦業集中度明顯提高。
同時,在“十二五”期間,牡丹江市還要初步形成一批礦業重點開發基地:一是以東寧老黑山、穆棱光義、林口青山為主的煤炭生產基地;二是以東寧白刀山、馬 營,林口大云山、大盤道,寧安黃旗溝為主的大理巖生產基地;三是以林口楚山、海林橫道、東寧綏陽為主的飾面用花崗巖生產基地;四是以林口龍爪山為主的硅線 石生產基地;五是以穆棱光義為主的石墨生產基地;六是以穆棱腰樓、東寧金廠、寧安英城子為主的黃金生產基地;七是以寧安鏡泊鐵礦、海林林海鐵礦、林口大盤 道、東寧楊木溝鐵礦為主的鐵精粉生產基地,以東寧洋灰洞子為主的銅精粉生產基地。
關鍵詞融資、保護
礦產產業的一個特點是需要巨額的投資。《牡丹江市礦產產業推進實施方案》提出,要借助高端技術力量和國家資金支持,摸清全市礦產資源家底,開放地質勘查市場,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,按照“誰出資、誰受益”的原則,鼓勵、支持和引導社會資本多元投入商業性礦產勘查工作。
比如說,在重點成礦區帶和有條件的地區,推進多元化勘查開發,力爭在銅、鉛、鋅、鉬、金、鐵、煤等重點礦種找礦上實現大突破。充分發揮政府行政協調優勢、地勘單位技術優勢、礦業企業資金優勢,逐步建立以政府投資為主導,國有礦山企業、國有地勘單位和多種所有制企業協調發展的多元化勘查投資機制。
發展礦產產業還涉及集約利用和保護環境的問題。《牡丹江市礦產產業推進實施方案》要求我市各部門要堅持“系統規劃、有序開發、集約利用、保護環境、保障發展”的原則,推動礦產資源向生產規模大、技術水平高、資源利用率高、經濟效益好的優勢礦業企業集中,科學有序開發礦產資源。
對已建礦山,我市要通過技術改造,采用先進采礦工藝和選冶技術,最大限度地利用礦床中的共伴生礦產,降低環境污染,提高資源綜合利用率;對擬建礦山,要 嚴把環保準入關,選擇先進工藝和最佳方案,引進國內具有領先地位的礦產品精深加工大型企業集團,提高礦產資源開發規模化、集約化和綜合利用水平;對待建礦 山,要調動地勘單位積極性,加快勘查工作,及早轉入開發建設。
同時,我市將采取礦種整合、區域整合的方式,關小壓劣、扶優助強,從根本上解決礦山企業“多、小、散、亂”的問題,逐步實現合理布局、優化配置、科學開采、依法辦礦。堅持政府引導和市場運作相結合,充分運用經濟、法律和必要的行政手段,通過資源整合關閉一批,通過政策調整限制一批,通過重組改制做大一批,使礦山勘查程度、開采規模與其占有的資源儲量、資源潛力相匹配,促進礦山布局向集約化、規模化、集團化轉變。
《牡丹江市礦產產業推進實施方案》還特別對環境保護做了特別規定,要求相關部門嚴格落實新建(改、擴建)礦山地質環境影響評價制度,堅持建大礦、限小 礦,壓縮單體礦山的占地規模,盡可能減少開發對環境的破壞;堅持“誰開發、誰保護,誰引發、誰治理,誰破壞、誰恢復,誰受益、誰補償”的原則,把礦區生態 環境保護和治理經費納入礦產資源開發成本;嚴格執行礦山環境恢復治理保證金制度,按要求制定礦山環境恢復與綜合治理方案,明確治理責任,保證治理措施落實 到位。 關鍵詞聯動、項目
發展礦業經濟是一項系統工程,需要各級政府、各部門各司其職、各盡其責,合力推進,《牡丹江市礦產產業推進實施方案》對此做了專門規定。
因涉及部門較多,《牡丹江市礦產產業推進實施方案》要求礦業產業推進組各成員單位要按照任務分工,從本部門職能出發,加強信息交流和協作配合。同時,還要認真落實市政府有關減少行政審批事項、減輕企業負擔的政策規定,對礦產資源勘查開發建立“綠色通道”,簡化審批流程,保證限期辦結,必要時“特事特辦”。
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